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문제 정의
- 이에 본 연구는 대구지역 소재 지역아동센터 시설장을 대상으로 한 프로그램 운영 관련 설문 및 면접조사 결과를 바탕으로 지역아동센터의 프로그램 운영 관련 변수들 간의 인과순환적 관계를 종합적이고 동태적으로 이해하여 프로그램 운영상의 문제점을 진단하고 프로그램 활성화를 위한 발전방안을 모색하는데 목적이 있다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 이 연구는 다음과 같은 내용을 다루고자 한다.
- 본 연구는 시스템사고적 관점에서 지역아동센터의 프로그램 운영 활성화 방안을 모색하기 위하여 대구지역의 지역아동센터에 초점을 맞추었고, 양적 및 질적 조사방법으로 수집된 자료에 근거하여 인과지도를 작성하고 분석하였다. 연구방법을 구체적으로 살펴보면, 다음과 같다.
- 지역아동센터의 프로그램 운영은 조직 내적 및 외적 환경차원에서 프로그램에 대한 구체적인 운영지침, 종사자의 업무량, 센터 재정수준, 서비스 품질, 부모의 프로그램 협조와 아동의 프로그램 관심 등 다양한 변수들이 상호복합적이고 동태적으로 연결되어 있어 지역아동센터의 프로그램 운영 활성화를 위해서는 다양한 요인이 고려되어야 한다. 본 연구의 분석결과에 근거하여 지역아동센터의 프로그램 운영 활성화를 위한 전략지점을 정부 및 지자체 차원과 지역아동센터 차원으로 구분하여 제시하고자 한다.
제안 방법
- 이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 이 연구는 다음과 같은 내용을 다루고자 한다. 첫째, 지역아동센터의 프로그램 운영과 관련된 법적인 근거와 지역아동센터 운영 현황을 개괄하고, 관련 선행 연구를 검토한다. 둘째, 본 연구의 방법론을 기술한다.
- 먼저, 하정화 외(2013)는 부산지역 지역아동센터 이용아동의 특성에 기초한 지역아동센터의 정체성과 방향성을 유지할 수 있는 표준프로그램을 개발하여 제시하였다. 이 연구에서는 부산지역 지역아동센터 관계자 및 이용자를 대상으로 이용 현황, 활용 중인 프로그램에 대한 효과성, 가장 중요하다고 선호하는 프로그램 등에 관한 설문조사에 근거하여 지역아동센터에서 활용가능한 기본프로그램과 적용프로그램을 개발하였다.
- 대구광역시 소재 지역아동센터 198개 중 2015년에 개소하여 정부와 지자체로부터 예산지원을 받지 않는 10개소를 제외한 188개 지역아동센터의 시설장을 대상으로 2015년 7월 6일~7월 31일까지 약 4주간에 걸쳐 설문조사를 실시하였다. 설문조사는 조사자가 작성한 설문지를 조사대상자가 스스로 작성하는 자기기입방식을 활용하였다. 또한 사전조사를 통해 측정도구의 타당도와 신뢰도를 평가하고, 문항을 수정ㆍ보완하여 설문지를 확정하였다.
- 설문조사는 조사자가 작성한 설문지를 조사대상자가 스스로 작성하는 자기기입방식을 활용하였다. 또한 사전조사를 통해 측정도구의 타당도와 신뢰도를 평가하고, 문항을 수정ㆍ보완하여 설문지를 확정하였다. 설문지는 크게 4개 영역(응답자 관련 사항, 기관 관련 사항, 프로그램 운영 관련 사항, 시설 운영 전반에 관한 건의사항) 총 123문항으로 구성되었다.
- 또한 사전조사를 통해 측정도구의 타당도와 신뢰도를 평가하고, 문항을 수정ㆍ보완하여 설문지를 확정하였다. 설문지는 크게 4개 영역(응답자 관련 사항, 기관 관련 사항, 프로그램 운영 관련 사항, 시설 운영 전반에 관한 건의사항) 총 123문항으로 구성되었다. 자료 수집을 위해 대구광역시의 188개 지역아동센터에 총 188부의 설문지를 발송하여 157부가 회수되었으며, 회수율은 83.
- 둘째, 설문조사의 결과를 보완하기 위해 면접조사를 통한 질적 연구방법을 병행하였다. 즉, 대구지역 소재 8개의 거점형 지역아동센터 시설장 8명을 대상으로 2015년 4월 7일~6월 18일에 걸쳐 각 2회의 방문 개별면접과 1회의 집단면접을 실시하였다.
- 각 면접은 약 2시간 가량 진행되었다. 자료수집은 면접에 앞서 시설장들에게 본 연구의 취지를 설명한 후, 녹음과 녹취의 동의를 받고 면접을 진행하였다. 면접조사에 대한 결과분석을 위해 녹취내용을 반복적으로 읽고 녹음내용을 들어가면서 범주를 도출하고 이를 주제로 묶어 내는 작업을 진행하였다.
- 자료수집은 면접에 앞서 시설장들에게 본 연구의 취지를 설명한 후, 녹음과 녹취의 동의를 받고 면접을 진행하였다. 면접조사에 대한 결과분석을 위해 녹취내용을 반복적으로 읽고 녹음내용을 들어가면서 범주를 도출하고 이를 주제로 묶어 내는 작업을 진행하였다. 면접조사의 구체적 조사대상과 질문내용은 <표 8>과 같다.
- 마지막으로, 설문 및 면접조사를 통해 수집된 자료에 근거하여 지역아동센터 프로그램 운영에 관한 주요변수를 도출하고 이에 근거하여 인과순환적 피드백구조를 보여주는 인과 지도를 작성하여 주요변수들 간의 동태성을 파악하였다.
- 본 연구에서는 지역아동센터 프로그램 운영에 대한 종합적이고 체계적인 고찰을 위해 시스템사고에 근거하여 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 조망하고 있는 조성숙(2015; 45)의 인과지도를 기본틀로 삼되, 본 연구의 목적에 부합하도록 지역아동센터 프로그램 운영 이해에 필요한 변수들을 추가하여 인과지도를 수정ㆍ보완하였다. 다시 말하면, 조성숙(2015)의 연구에서는 지역아동센터의 프로그램 중 지역사회 연계프로그램을 이해하기 위해 종사자의 업무량, 지역아동센터의 재정수준, 지역사회 연계자원, 서비스 품질 등의 변수를 인과순환적으로 고찰하고 있다.
- 다시 말하면, 조성숙(2015)의 연구에서는 지역아동센터의 프로그램 중 지역사회 연계프로그램을 이해하기 위해 종사자의 업무량, 지역아동센터의 재정수준, 지역사회 연계자원, 서비스 품질 등의 변수를 인과순환적으로 고찰하고 있다. 이에 본 연구에서는 지역아동센터 시설장들을 대상으로 한 설문조사 및 면접조사 결과에 근거하여 도출된 주요변수들, 즉 프로그램에 대한 구체적인 운영지침, 프로그램에 대한 아동의 관심, 프로그램에 대한 부모의 협조 등을 추가하여 지역아동센터의 전체 프로그램 운영을 이해하는데 필요한 인과지도를 작성하여 인과순환적 피드백구조를 분석하였다.
대상 데이터
- 첫째, 지역아동센터의 프로그램 운영 실태 및 문제점 파악을 위해 대구광역시 소재 전체 지역아동센터의 시설장을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 대구광역시 소재 지역아동센터 198개 중 2015년에 개소하여 정부와 지자체로부터 예산지원을 받지 않는 10개소를 제외한 188개 지역아동센터의 시설장을 대상으로 2015년 7월 6일~7월 31일까지 약 4주간에 걸쳐 설문조사를 실시하였다.
- 첫째, 지역아동센터의 프로그램 운영 실태 및 문제점 파악을 위해 대구광역시 소재 전체 지역아동센터의 시설장을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 대구광역시 소재 지역아동센터 198개 중 2015년에 개소하여 정부와 지자체로부터 예산지원을 받지 않는 10개소를 제외한 188개 지역아동센터의 시설장을 대상으로 2015년 7월 6일~7월 31일까지 약 4주간에 걸쳐 설문조사를 실시하였다. 설문조사는 조사자가 작성한 설문지를 조사대상자가 스스로 작성하는 자기기입방식을 활용하였다.
- 설문지는 크게 4개 영역(응답자 관련 사항, 기관 관련 사항, 프로그램 운영 관련 사항, 시설 운영 전반에 관한 건의사항) 총 123문항으로 구성되었다. 자료 수집을 위해 대구광역시의 188개 지역아동센터에 총 188부의 설문지를 발송하여 157부가 회수되었으며, 회수율은 83.5%였다.
- 둘째, 설문조사의 결과를 보완하기 위해 면접조사를 통한 질적 연구방법을 병행하였다. 즉, 대구지역 소재 8개의 거점형 지역아동센터 시설장 8명을 대상으로 2015년 4월 7일~6월 18일에 걸쳐 각 2회의 방문 개별면접과 1회의 집단면접을 실시하였다. 각 면접은 약 2시간 가량 진행되었다.
성능/효과
- 둘째, 본 연구의 방법론을 기술한다. 셋째, 대구지역 소재 지역아동센터 시설장을 대상으로 한 설문조사와 면접조사 결과에 근거하여 지역아동센터의 프로그램 운영 관련 주요변수를 도출하여 인과지도를 작성하고, 지역아동센터의 프로그램 운영을 설명하는 인과순환적 피드백구조를 분석하여 동태성을 규명한다. 마지막으로, 인과순환적 피드백구조의 분석결과에 근거하여 지역아동센터의 프로그램 활성화 방안을 논의하며 결론을 맺는다.
- 셋째, 대구지역 소재 지역아동센터 시설장을 대상으로 한 설문조사와 면접조사 결과에 근거하여 지역아동센터의 프로그램 운영 관련 주요변수를 도출하여 인과지도를 작성하고, 지역아동센터의 프로그램 운영을 설명하는 인과순환적 피드백구조를 분석하여 동태성을 규명한다. 마지막으로, 인과순환적 피드백구조의 분석결과에 근거하여 지역아동센터의 프로그램 활성화 방안을 논의하며 결론을 맺는다. 본 연구는 지역아동센터의 프로그램 운영 전반에 관하여 조직 내적 및 외적 환경차원의 변수들을 종합적이고 동태적으로 이해함으로써, 지역아동센터의 프로그램 운영 활성화를 위한 다양한 전략을 제시할 수 있는 유용한 자료가 될 것으로 기대된다.
- 먼저, 보호프로그램의 애로사항으로는, 생활영역 프로그램의 경우 담당자의 과다한 업무(53.3%), 재정적 어려움(23.7%) 등이, 안전영역 프로그램의 경우 공교육기관과의 프로그램 중복(41.22%), 담당자의 과다한 업무(39.2%) 등이 지적되었다. 이에 따른 주요 개선사항을 살펴보면, 생활영역 프로그램의 경우 현실성 있는 재정확보 및 지원(50.
- 2%) 등이 지적되었다. 이에 따른 주요 개선사항을 살펴보면, 생활영역 프로그램의 경우 현실성 있는 재정확보 및 지원(50.7%), 외부 인적자원 확보 및 활용(60.0%), 안전영역 프로그램의 경우 공교육기관과의 프로그램 중복 해소(49.7%), 외부 인적자원 확보 및 활용(27.5%) 등이었다.
- 둘째, 교육프로그램 수행시의 주요 애로사항을 살펴보면, 학습영역 프로그램의 경우 담당자의 과다한 업무(49.4%), 아동의 관심부족(42.2%), 특기적성영역 프로그램의 경우 재정적 어려움(54.8%), 지역사회 내 인적․물적 연계자원 부족(31.0%), 성장관리영역 프로그램의 경우 아동의 관심부족(43.5%), 교육자료 부족(31.2%) 등인 것으로 나타났다. 이에 따른 주요 개선사항으로는, 학습영역 프로그램의 경우 외부 인적자원 확보 및 활용(61.
- 2%) 등인 것으로 나타났다. 이에 따른 주요 개선사항으로는, 학습영역 프로그램의 경우 외부 인적자원 확보 및 활용(61.2%), 현실성 있는 재정확보 및 지원(38.8%), 특기적성영역 프로그램의 경우 현실성 있는 재정확보 및 지원(52.3%), 외부 인적자원 확보 및 활용(45.4%), 성장관리영역 프로그램의 경우 센터 간 우수 프로그램 공유(31.8%), 외부 인적자원 확보 및 활용(29.8%) 등이 제시되었다.
- 셋째, 문화프로그램의 애로사항으로는, 체험활동영역 프로그램의 경우 재정적 어려움(73.5%), 이동수단 부족(52.9%) 등으로 나타났고, 참여활동영역 프로그램에서도 재정적 어려움(60.1%), 이동수단 부족(44.4%)인 것으로 응답되었다. 또한 이에 따른 주요 개선사항으로는, 체험활동영역 프로그램에서는 현실성 있는 재정확보 및 지원(75.
- 4%)인 것으로 응답되었다. 또한 이에 따른 주요 개선사항으로는, 체험활동영역 프로그램에서는 현실성 있는 재정확보 및 지원(75.2%), 외부 인적자원 확보 및 활용(34.6%), 참여활동영역 프로그램에서는 현실성 있는 재정확보 및 지원(63.4%), 지역사회 인적ㆍ물적 연계지원 확대를 위한 체계구축(35.2%) 등으로 나타났다.
- 넷째, 정서지원프로그램의 애로사항으로는, 상담영역 프로그램의 경우 학부모의 인식차이 및 협조부족(66.0%), 재정적 어려움(60.1%), 가족지원영역 프로그램의 경우 학부모의 인식차이 및 협조부족(77.4%), 담당자의 과다한 업무(32.3%) 등인 것으로 나타났다. 한편, 이에 대한 주요 개선사항으로는, 상담영역 프로그램에서는 센터에 대한 인식 개선 및 편견해소(41.
- 마지막으로, 지역사회 연계프로그램 수행시의 애로사항으로는, 홍보영역 프로그램의 경우 담당자의 과다한 업무(52.0%), 재정적인 어려움(34.9%) 및 연계가능기관 및 프로그램에 대한 정보부족(34.9%)이, 연계영역 프로그램의 경우 연계가능기관 및 프로그램에 대한 정보부족(42.8%), 연계기관 부족(37.5%) 등으로 나타났다. 이에 따른 주요 개선사항으로는, 홍보영역 프로그램의 경우 현실성 있는 재정확보(40.
- 5%) 등으로 나타났다. 이에 따른 주요 개선사항으로는, 홍보영역 프로그램의 경우 현실성 있는 재정확보(40.8%), 외부 인적자원 확보 및 활용(33.6%), 지자체의 적극적인 지원 및 솔선수범(30.3%) 등이었고, 연계영역 프로그램의 경우 인적ㆍ물적 자원 연계통합관리전산망 구축(37.3%), 연계를 위한 공동사업 개발 및 지원(34.6%), 외부 인적자원 확보 및 활용(26.8%) 등이 제시되었다.
- 위에서도 고찰하였듯이, 대구지역의 지역아동센터 시설장들은 특히 교육프로그램과 정서지원프로그램을 운영하는데 있어 아동의 관심부족이나 학부모의 인식차이 및 협조부족을 가장 큰 애로사항 중 하나로 인식하고 있었다. 특히 교육프로그램 중 학습영역 프로그램과 성장관리영역 프로그램의 경우 아동의 관심부족을 가장 큰 애로사항 중 하나로 인식하고 있었고, 정서지원프로그램 중 상담프로그램과 가족지원프로그램의 경우 학부모의 인식차이 및 협조부족을 가장 큰 애로사항 중 하나로 느끼고 있었다.
- 첫째, 지역사회 내 인적ㆍ물적 연계자원 유무는 지역아동센터 프로그램 운영에 다각적으로 영향을 미칠 수 있는 주요변수이다. 상기한 바와 같이, 대구지역 지역아동센터 시설장들은 교육프로그램과 지역사회 연계프로그램 운영시의 가장 큰 애로사항으로 지역사회 내 인적ㆍ물적 연계자원 부족, 연계가능기관 및 프로그램에 대한 정보부족, 연계기관 부족 등을 지적하였다.
- 둘째, 지역아동센터의 프로그램 운영 관련 구체적인 지침 및 일관된 평가기준 유무 또한 주요한 조직외적 환경요인 변수로 고려되어야 한다. 보건복지부(2014)의 지역아동센터 운영매뉴얼에는 지역아동센터의 프로그램을 보호, 교육, 문화, 정서지원, 지역사회 연계라는 5가지 영역으로 구분하여 각 영역을 세부영역별로 나누어 제시하고는 있으나, 각 프로그램의 운영방법에 대한 구체적인 설명은 충분하게 제시되지 않은 것으로 나타났다.
- 한편, 대구지역 소재 거점형 지역아동센터 시설장 8명을 대상으로 한 면접조사 결과에서도 위에 제시된 내용과 유사한 의견이 제시되었다. 즉, 보건복지부와 지자체의 평가기준이 모호하고 일관성이 없을 뿐만 아니라, 프로그램 운영지침의 구체성 부족으로 프로그램 실행에 많은 어려움이 있어 신뢰성 있는 평가기준 및 구체적이고 획일화된 지침 확립이 절실한 것으로 인식하고 있었다.
- 먼저, 서비스 품질 향상에 따라 서비스 만족도가 높아지고 재이용의사 혹은 센터 이미지가 향상되어 아동정원이 증가하고 센터 재정수준이 높아져 서비스 품질이 다시 높아지는 양의 피드백루프인 R1과 R2는 서비스 품질 향상으로 서비스 만족도가 높아져 이용자 구전이 증가하고 지역사회 연계활동이 증가함에 따라 연계 자원량이 증가하여 서비스 품질이 다시 향상되는 양의 피드백루프인 R6과 동태적으로 연결되어 있다. 즉, 지역아동센터 프로그램의 서비스 품질은 센터의 재정수준 및 지역사회 연계활동과 서로 복잡하게 연결되어 있어, 서비스 품질이 낮아져 서비스 만족도가 낮아지면 재이용의사가 낮아져 센터의 재정수준에 부정적인 영향을 미칠 뿐만 아니라, 이용자들의 구전에 의해 센터 이미지에도 부정적인 영향을 미쳐 지역사회 연계활동을 저해하여 다시 서비스 품질을 저해하는 악순환구조가 될 수 있음을 시사한다.
- 먼저, 서비스 품질 향상에 따라 서비스 만족도가 높아지고 재이용의사 혹은 센터 이미지가 향상되어 아동정원이 증가하고 센터 재정수준이 높아져 서비스 품질이 다시 높아지는 양의 피드백루프인 R1과 R2는 서비스 품질 향상으로 서비스 만족도가 높아져 이용자 구전이 증가하고 지역사회 연계활동이 증가함에 따라 연계 자원량이 증가하여 서비스 품질이 다시 향상되는 양의 피드백루프인 R6과 동태적으로 연결되어 있다. 즉, 지역아동센터 프로그램의 서비스 품질은 센터의 재정수준 및 지역사회 연계활동과 서로 복잡하게 연결되어 있어, 서비스 품질이 낮아져 서비스 만족도가 낮아지면 재이용의사가 낮아져 센터의 재정수준에 부정적인 영향을 미칠 뿐만 아니라, 이용자들의 구전에 의해 센터 이미지에도 부정적인 영향을 미쳐 지역사회 연계활동을 저해하여 다시 서비스 품질을 저해하는 악순환구조가 될 수 있음을 시사한다. [그림 2]는 서비스 품질, 센터 재정수준, 지역사회 연계활동 간의 동태성을 보여준다.
- 먼저, 정부 및 지자체 차원에서는 프로그램 활성화 방안은 다음과 같다. 첫째, 지역아동센터의 적정한 재정수준 유지는 지역아동센터 프로그램의 양적 및 질적 수준을 향상시킬 수 있는 핵심적인 전략지점인 것으로 사료된다. 위의 인과지도에서도 고찰하였듯이, 지역아동센터의 재정수준은 서비스 품질을 향상시키는 원동력인 동시에, 프로그램 진행에 필요한 지역사회 연계활동을 저해하여 다시 서비스 품질을 낮추는 악순환구조를 초래할 수 있는 주요 변수이다.
- 넷째, 지역사회 연계활동은 보호, 교육, 문화, 정서지원 등 지역아동센터 기본프로그램의 서비스 품질 향상에 밑거름이 되는 활동으로, 지역아동센터의 인식 개선을 위한 정부 및 지자체 차원에서의 적극적인 홍보노력이 전제되어야 한다. 위에서도 고찰하였듯이, 지역사회 연계활동은 인적 및 물적 자원이 부족한 대부분의 지역아동센터들이 기본프로그램을 충실히 수행하기 위해 불가피하게 선택해야 하는 재정충원수단이자 기본프로그램 중의 하나이다.
후속연구
- 마지막으로, 인과순환적 피드백구조의 분석결과에 근거하여 지역아동센터의 프로그램 활성화 방안을 논의하며 결론을 맺는다. 본 연구는 지역아동센터의 프로그램 운영 전반에 관하여 조직 내적 및 외적 환경차원의 변수들을 종합적이고 동태적으로 이해함으로써, 지역아동센터의 프로그램 운영 활성화를 위한 다양한 전략을 제시할 수 있는 유용한 자료가 될 것으로 기대된다.
- 뿐만 아니라, 지역아동센터의 프로그램 운영이 조직의 내적 및 외적 환경차원의 요인들과 복합적으로 연결되어 있어 이러한 요인들을 모두 고려하여 종합적이고 동태적으로 이해할 필요가 있으나, 그러한 시도는 지역아동센터의 지역사회 연계프로그램을 다루고 있는 조성숙(2015)의 연구가 유일하다. 이런 맥락에서 지역아동센터의 조직 내적 및 외적 환경요인들을 모두 고려하여 이 요인들 간의 동태성을 종합적으로 조망할 수 있는 시스템사고를 통해 보호, 교육, 문화, 정서지원 및 지역사회 연계프로그램 전반의 운영을 고찰할 수 있는 연구의 필요성이 제기된다.
- 둘째, 종사인력 확충을 통한 과다한 업무량 해소는 지역아동센터의 프로그램 운영 활성화, 더 나아가 프로그램의 서비스 품질 향상을 위한 가장 핵심적인 처방이 될 것으로 사료된다. 위의 인과순환적 피드백구조에서도 시사하듯이, 종사인력 부족에 따른 업무량 과다는 지역아동센터의 기본프로그램 운영에도 직․간접적으로 영향을 미쳐 프로그램 수행 전문성을 위협할 뿐만 아니라, 서비스 품질 저하에도 직접적인 영향을 미치게 된다.
- 셋째, 지역아동센터 프로그램의 성공적인 운영을 위해서는 정부 및 지자체차원에서의 프로그램 운영에 관한 구체적인 운영지침 및 일관된 평가기준 마련이 시급하다. 상기한 바와 같이, 특히 프로그램에 관한 구체적인 운영지침 및 평가기준 마련은 프로그램의 서비스 품질 향상에 초석이 된다.
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