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문제 정의
- 본 연구는 전라북도 내에서 농촌중심지 기능을 수행하고 있는 면소재지 중 농촌중심지활성화를 위해 거점면소재지마을종합개발사업이 진행되었던 장수군 장계면 거주민들을 대상으로 사업에 대한 인식을 측정한 실증적 연구로 수요자가 인식한 변수의 중요도와 만족도간의 관계를 분석함으로서 농촌중심지의 활성화 방향을 모색하였다.
- 이 사업은 대상지역에 4년간 100억 원의 국고 보조를 지원하여 농·어촌지역의 중심지 기능강화와 생활수준 향상을 도모하며, 지역특성을 활용한 테마전략사업을 추진하고 이를 통해 지역경제 활성화를 이루는 것을 목표로 하였다.
- 이에 본 연구에서는 농촌중심지활성화를 위한 세부사업의 거주민 인식과 중요도, 만족도를 파악하여 향후 농촌중심지활성화를 위한 사업의 개선과 관리에 적용가능한 시사점을 도출하는 것을 목적으로 하였으며, 이를 위해 농촌중심지활성화사업에 있어서 거주민이 인식하는 중요 사업과 항목에 대한 분석을 실시하였다.
제안 방법
- IPA기법을 활용한 분석에서는 Deng(2007)의 수정된IPA를 적용하기 위해 만족도를 자연로그 값으로 환산한 후, 전체 거주민의 만족도와 편상관분석을 실시하여 각각 IPA grid를 작성하였다. 분석과정에서는 MicrosoftOffice Excel 2010, SPSS 21.
- 구체적인 분석의 방법으로는 전라북도 내에서 거점면소재지마을 종합개발사업이 수행된 장수군 장계면의 주민들을 대상으로 사업에 대한 IPA(Importance performance Analysis)분석을 실시하고 그 결과를 고찰하였다. 장수군장계면을 연구대상으로 선정한 배경은 계획된 사업이 비교적 많이 실현되고, 사업 완료 후 일정 기간이 경과하였으며, 사업 내용에 대한 주민의 인지가 충분하여 거주민을 대상으로 중요도-만족도 평가를 수행하기 적합하여 분석을 실시하였다.
- 본 연구는 기존 농촌중심지활성화를 위한 사업의 성과를 지금까지 수행하였던 정책평가나 전문가 평가와 다른 방법으로, 거주민의 시선에서 분석하였다.
- 설문조사는 직접기입방식으로 진행하였으나, 응답자에 농촌지역 노인들을 포함하고 있으므로 필요에 따라서 응답자의 대답을 조사원이 기입하는 방식으로 실시하였다. 조사는 2017년 4월 14일부터 4월 20일에 걸쳐 7일간 실시하였다.
- 설문지의 구성은 중요도와 만족도 각각에 대해 5점리커드 척도(5 point Liker't scale)를 적용하였고, 지역 거주민 특성 파악을 목적으로 응답자 속성에 관한 14문항(거주지, 성별, 연령, 직종, 체류유형, 거주기간, 가족 구성원 수, 지역 개선사항, 지역의 매력적 요소, 지역 중심지 이용 빈도, 교통수단, 방문 목적, 주민 의견의 반영, 향후 수행기능)을 명목척도로 구성하여 빈도분석을 실시하였다.
- 하지만 만족도의 측정에 있어서 단순히 주민 만족의 수준평가 또는 시설이용 만족도 평가 등이 주가 되며 구체적인 분석은 이루어지지 못하였다. 이에 반해서 본 연구는 IPA방법을 활용하여 농촌중심지 활성화 사업에 대한 거주민 평가를 체계적으로 분석하였다.
- 구체적인 분석의 방법으로는 전라북도 내에서 거점면소재지마을 종합개발사업이 수행된 장수군 장계면의 주민들을 대상으로 사업에 대한 IPA(Importance performance Analysis)분석을 실시하고 그 결과를 고찰하였다. 장수군장계면을 연구대상으로 선정한 배경은 계획된 사업이 비교적 많이 실현되고, 사업 완료 후 일정 기간이 경과하였으며, 사업 내용에 대한 주민의 인지가 충분하여 거주민을 대상으로 중요도-만족도 평가를 수행하기 적합하여 분석을 실시하였다.
- 측정도구에 대한 신뢰성 및 타당성 평가를 위해 [Table 3]와 같이 신뢰도분석과 요인분석을 이용한 신뢰성 및 타당성평가를 실시하였다. 요인추출은 주성분분석을 사용하였으며, 요인회전은 베리맥스 회전방식을 이용하였다.
대상 데이터
- 농촌중심지를 활성화하기 위한 대상사업은 장계 거점면소재지종합개발사업 기본계획과 농림부의 농촌마을종합개발사업 추진계획(2006) 및 2017년 1월 2일부터 3일에 걸쳐 시행한 지역주민의 인터뷰를 통하여 28개의 사업을 질문항목으로 선정하였으며, 측정항목의 내용 전달 성과 설문지의 결함 파악 및 추가적 보완 등의 목적으로 2017년 4월 6일부터 7일에 걸쳐 거주민 29명을 대상으로 사전조사를 실시한 후, 본 조사를 위한 평가항목을 구성하였다.
- 또한 사업의 범위에 있어서는 마을·주택 단위의 소규모 공간을 대상으로 하였다.
- 본 연구의 대상지인 장수군 장계면은 인구 과소화와 고령화 현상을 겪고 있으며, 지역 산업·경제 규모가 축소되고 있다.
- 지금까지 진행된 농촌중심지활성화사업은 명칭과 세부 내용에 변화가 있지만, 생활기반 확충, 경관 개선, 주민 역량 강화 등의 사업목표와 내용에는 실제로 큰 차이가 없다. 선술한 바와 같이 본 연구에서는 현재 진행 중인 농촌중심지활성화사업이 완료되어 평가하려면 앞으로 더 오랜 시간을 필요로 하기에, 계획된 사업이 비교적 많이 실현된 거점면소재지마을종합개발사업의 대상지를 연구대상지로 하였다.
- 조사는 2017년 4월 14일부터 4월 20일에 걸쳐 7일간 실시하였다. 응답자는 장계면 거주민을 대상으로 성별과 연령에 대한 분포를 고려한 편의표본추출법을 사용하여 선별하였다. 조사 결과 총 250부의 응답을 수집하였고, 응답이 불성실하거나 신뢰성이 떨어지는 것으로 간주되는 설문지는 특별히 발견되지 않아 수거된 250부 설문지모두를 분석 자료로 이용하였다.
- 응답자는 장계면 거주민을 대상으로 성별과 연령에 대한 분포를 고려한 편의표본추출법을 사용하여 선별하였다. 조사 결과 총 250부의 응답을 수집하였고, 응답이 불성실하거나 신뢰성이 떨어지는 것으로 간주되는 설문지는 특별히 발견되지 않아 수거된 250부 설문지모두를 분석 자료로 이용하였다.
- 설문조사는 직접기입방식으로 진행하였으나, 응답자에 농촌지역 노인들을 포함하고 있으므로 필요에 따라서 응답자의 대답을 조사원이 기입하는 방식으로 실시하였다. 조사는 2017년 4월 14일부터 4월 20일에 걸쳐 7일간 실시하였다. 응답자는 장계면 거주민을 대상으로 성별과 연령에 대한 분포를 고려한 편의표본추출법을 사용하여 선별하였다.
이론/모형
- 따라서 Deng(2007)의 방법은 절대적 중요도에 영향을 받지 않는 방문객의 만족변화를 더 잘 설명할 수 있고(Jung & Seo, 2010), 요소들이 밀집하거나 선형으로 이루어지는 경향을 감소시켜 통계적 오차범위를 줄여줄 수 있다(Deng, 2007). 본 연구에서는 상대적으로 발생하는 오차를 줄여 줄 수 있는 Deng(2007)이 제안한 수정된 IPA의 분석방법을 활용하였다.
- 측정도구에 대한 신뢰성 및 타당성 평가를 위해 [Table 3]와 같이 신뢰도분석과 요인분석을 이용한 신뢰성 및 타당성평가를 실시하였다. 요인추출은 주성분분석을 사용하였으며, 요인회전은 베리맥스 회전방식을 이용하였다.
- 응답자로부터 수집한 자료를 토대로 Deng(2007)의 방법에 의한 수정된 IPA분석을 실시하였고, [Table 4]와 같은 결과를 얻었으며, 그 결과를 토대로 방법론에 따른 IPA grid상에 표시한 결과 [Figure 2]와 같은 분석결과를 얻을 수 있었다.
성능/효과
- 8%)순으로 나타났다. 거주유형은 장계면이 고향으로 계속해서 장계면에 거주하는 사람이 46%로 높은 비율로 나타났으며, 장수군 외 다른 지역에서 장계면으로 이주(28.4%), 장계면이 고향이나 타 지역에서 거주하다가 귀향(12.8%), 장수군 다른 면에서 장계면으로 이주(12.8%) 순으로 나타났다. 거주기간은 21년 이상이 56.
- 먼저 거주민들은 이용률이 떨어지는 그라운드 골프장과, 운영 및 유지관리에 어려움이 있는 전시·판매시설의 설치 등에 부정적인 인식을 지니고 있음을 설문조사 결과 파악할 수 있었으며, 홈페이지 구축, 지역리더 양성, 지역브랜드 개발 등과 같은 S/W 사업에 대해서도 주민들은 효과가 없을 것이라 생각하였다.
- 각 사분면에 분포한 사업의 항목을 살펴보면 현재상태의 지속적 유지를 나타내는 Ⅰ사분면에 2개 항목(6, 23)이, 집중관리를 나타내는 Ⅱ사분면에는 10개 항목(5, 9, 11, 12, 13, 17, 22, 24, 25, 27)이 분포하였다. 반면, 상대적 중요도와 만족도가 모두 낮은 Ⅲ사분면에는 9개 항목(4, 10, 15, 16, 18, 20, 21, 26, 28)이 나타났으며, 상대적 중요도는 낮으나 만족도는 높은 Ⅳ사분면에는 7개 항목(1, 2, 3, 7, 8, 14, 19)이 분포하였다.
- 분석의 결과, 농촌중심지에서 거주민의 생활환경에 직접적 관련이 있는 복지시설(6)의 경우 고령인구의 수요가 높은 건강검진에서부터 중·장년층이 주로 이용하는 체력증진시설에 이르기까지 다양한 시설이 갖추어져 있어 주민들의 높은 시설 활용도와 함께 만족도 역시 높게 평가되었다.
- 요인분석 결과 28개의 문항이 5개의 요인으로 추출되었고, 요인적재량도 모든 요인에서 유의한 변수로 간주될 수 있는 0.4 이상으로 나타났다. 추출된 요인들의 내용을 고려하여 기획운영(8항목, 분산설명=19.
- 장계면 거점면소재지마을종합개발사업의 만족도 측정에 관한 28문항에 대한 단위행렬검증결과 Bartlett의 구형성검정 카이제곱의 값이 5694.648(df=378, Sig.=0.000)로 단위행렬이 아니라는 충분한 근거를 보여주었으며, KMO 값도 0.898로 나타나 요인분석을 적용하는 것이 문제가 없는 것으로 확인되었다.
- 장계면이 타 면소재지에 비해 개선해야 할 점에서는 생활편익시설의 부족이 53.2%로 가장 높은 비율을 보였으며, 교육·의료시설의 부족(28.8%), 주거환경 불량(12%)순으로 나타났다.
- 4 이상으로 나타났다. 추출된 요인들의 내용을 고려하여 기획운영(8항목, 분산설명=19.417%), 경관개선시설(7항목, 분산설명 = 16.314%), 문화복지시설(5항목, 분산설명 = 14.294%), 생활편익시설(5항목, 분산설명=11.961%), 기타(3항목, 분산설명=8.095%)으로 명명하였으며, 전체 요인에 대하여 70.081%의 분산설명력을 나타내고 있었다. 요인분석을 통해 결정된 요인의 신뢰도 측정을 위한 Cronbach's α 계수는 기타의 0.
- 하지만 참여율과 관심이 낮은 상태에서 어떻게 성공적인 사업을 수행할지에 대해서는 고도의 노력과 전략이 필요한 매우 어려운 과제이다. 타 사업에서와 사례를 흔히 볼 수 있지만 현재 장계면에서의 S/W 사업은 다분히 형식적이고, 결과 중심적인 형태로 이루어져 효율적으로 시행되지 못하였고, 그 결과로 중요도-만족도에서도 모두 낮은 평가가 나왔다고 해석할 수 있었다. 마지막으로 만족도는 높으나 중요도는 낮아 과잉노력을 지양해야하는 Ⅳ사분면에는 지역개발사업(1, 2, 3, 7, 8,14, 19)이 분포하였다.
- [Table 5]에서 중요도와 만족도가 모두 높은 Ⅰ사분면에서는 지역에 설치된 복지시설이 주민의 요구도를 충족시키며 성공적으로 운영되고 있음을 알 수 있다(6,23). 해당 사업은 중심지활성화사업의 주요 대상사업이 아닌 타 사업과 연계된 보조사업으로서 거점면소재지마을종합개발사업의 성과로 인식하기에 어려우나, 포괄보조금제도의 도입 이후에 진행 중인 농촌중심지 활성화사업에서 추구하는 관련사업의 연계강화에 있어서는 그 필요성을 인지할 수 있었다.
후속연구
- 특히 해당사업은 사업을 진행하는 과정에서 주민의 의견이 별로 반영되지 못하였고, 사업비가 투명하게 집행되지 않았다고 하는 의견이 많았다. 가로환경 정비나 전시 판매 시설 사업은 농촌중심지 활성화 사업에서 흔히 적용되는 사업 아이템이므로 이에 대해서는 향후 사업 진행시 사업의 효과성을 높이는 방법에 대한 제고가 필요해 보인다.
- 장계면 거점면소재지마을종합개발사업은 사업 진행시 거주민의 참여율이 높고, 사업 수행이 양호하게 진행되어 사업주체인 농어촌공사에서 선진사례로 소개하고 있는 지역이며, 사업추진체계와 운영효율화에 있어 2013년도 지역발전사업 우수사례로 선정된바 있다. 따라서 장계면 거점면소재지마을종합개발사업에 대한 거주민의 중요도-만족도 조사를 통하여 거주민의 시선에서 사업에 대한 평가를 시도하는 것은, 향후농촌중심지활성화를 위한 계획 수립 시 주요 고려요소 및 우선순위를 도출하는데 참고가 될 것이다.
- 하지만 가로경관개선 사업 등 일반적으로 농촌중심지활성화 사업에서 흔히 등장하는 사업 아이템들이 주민의의사가 많이 반영되지 못하고, 이후 운영관리에도 많은 문제를 가지는 점에서는 기존에 중심지 활성화 사업을 평가하는 연구 등과도 동일한 결과를 가지고 있으므로, 향후 농촌중심지 활성화 사업에 있어서 거주민의 인식평가를 어떻게 활용하며, 주민의 의견을 사업에 반영시킬 수 있을까에 대한 구체적이고 체계적인 연구가 계속 진행되어야 할 것으로 판단된다.
- 하지만 하나의 사례만을 대상으로 한 연구로 이를 일반화하기 어렵고, 아파트 건설사업이나, 역량강화 사업등과 같이 거주민의 인식이 사업을 평가함에 있어서 공정하게 작용하지 않을 수 있는 부분도 있기에 이를 사업평가에서 어떻게 활용할 수 있을까에 대해서는 후속 연구가 필요하다.
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