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문제 정의
- MSEs 중요성 증대 및 동 기업들이 직면하는 안전보건관리의 어려움을 해소하기 위해 EU-OSHA는 다양한 연구자 그룹으로 구성된 ‘안전한 영세·소규모 기업 컨소시엄(Safe Small and Micro Enterprises Consortium)’을 지정하여 프로젝트를 진행하고 있으며, 이 프로젝트는 MSEs 안전보건 증진 관련 정책개정 권고 및 지원하고 유럽 MSEs 우수 사례 발굴 및 안전보건관리 관련 도구 개발을 장려 (Facilitate)하여 MSEs의 우수한 안전보건관리에 활용할 수 있는 지식 및 기술자료를 수집하려는데 있다.
제안 방법
- “협력회사 안전수준 향상 프로그램”의 안전수준 진단은 프로그램에 참여한 종합건설사를 샘플로 하여 최근 10년간 발생한 중대재해의 근본원인 분석을 하였다.
- “협력회사 안전수준 향상 프로그램”의 적용 전 · 후 성과 및 만족도를 분석하고 프로그램 참여 협력회사를 대상으로 의견수렴을 위한 설문조사 및 방문면담을 실시하였다.
- 원청사 안전담당자와 외부전문가를 한 팀으로 구성하여 협력회사 대표이사의 안전경영의지를 확인하기 위한 면담을 시작으로 협력회사 본사의 안전시스템 구축 현황 및 현장지원체계 평가를 인터뷰 및 관련 자료 확인 등을 통하여 진행한다. 20개 협력회사를 대상으로 8개 분류 73개 항목에 대하여 안전수준 진단을 실시하였다. 안전수준 진단 결과 최고 79%에서 최하 48%까지 회사별로 31%까지 수준차이를 보였으며 20 개 협력회사의 수준진단 평균은 Table 3와 같이 64.
- 국내 대형종합건설사 1개 회사를 선정하여 그 협력 회사 중 20개 협력회사를 대상으로 “협력회사 안전수준 향상 프로그램”을 적용하였다.
- 또한, 협력 회사 본사의 관리·지원 체계가 지속적으로 유지 · 관리 될 수 있도록 국내 · 외 안전보건경영시스템 인증제도인 KOSHA 18001, OHSAS 18001, ConSASS 등을 기초로 하여 계획-이행-확인-조치 싸이클이 적용되도록 안전보건경영시스템의 주요사항을 수준진단 Checklist에 포함하였다.
- 본 논문은 건설업 협력회사 본사에 대한 지원 방안을 제안하고, 이의 실효성 제고를 위하여 “안전수준 향상 프로그램”을 개발 · 적용하였고 협력회사의 안전경영시스템분석 및 프로그램 참여자의 설문분석을 포함하는 다음과 같은 연구범위를 설정하였다.
- 분석결과 반복적으로 발생되는 주요 근본원인으로 위험성평가, 작업계획서, 점검확인, 안전교육, 장비관리, 의사소통 등을 확인하였으며, 따라서 이에 대한 관리 · 지원 강화를 위한 협력회사 본사에 필요한 안전활동 중심으로 진단 Checklist를 개발하였다.
- 안전보건경영시스템은 산업재해예방을 위한 안전 활동을 체계적으로 관리하는 제반 활동을 뜻한다. 수 준향상도 분석은 협력회사의 체계적 안전보건경영시스템 구축, 전 직원이 참여하는 안전보건활동, 협력회사 자체의 지속적인 노력 등을 평가하고 이를 최초 수준 진단과 비교 분석하였다.
- 원청사 안전담당자와 외부전문가를 한 팀으로 구성하여 협력회사 대표이사의 안전경영의지를 확인하기 위한 면담을 시작으로 협력회사 본사의 안전시스템 구축 현황 및 현장지원체계 평가를 인터뷰 및 관련 자료 확인 등을 통하여 진행한다. 20개 협력회사를 대상으로 8개 분류 73개 항목에 대하여 안전수준 진단을 실시하였다.
- 협력회사 안전수준 향상도 분석은 최초 수준진단 대비 안전수준 향상도를 측정하였다. 이를 위해서 수준 진단과 수준향상 분석을 위한 개선진단은 동일한 항목의 체크리스트를 적용하여 평가하였다. 협력사 안전수준 향상 분석결과 수준진단 대비 20개사의 평균 수준 향상도는 19.
- 중대재해 원인분석과 Checklist 개발에는 다년간의 사고조사 경력과 내부심사 경력이 있는 인원 그리고 OHSAS 18001, KOSHA 18001 심사원 자격이 있는 인원이 함께 참여하였으며, 건설업 협력회사 본사 안전조직의 낮은 역량을 고려하여 “협력회사 안전수준 향상 프로그램”을 쉽게 이해 할 수 있도록 평가항목은 문답형으로 단순화하고 안전수준을 비교할 수 있도록 Table 2와 같이 정량적 결과를 얻을 수 있는 Checklist로 개발하였다.
- 프로그램 적용 협력회사를 대상으로 프로그램의 취지 및 개요에 대하여 설명회를 개최하고 향후 예정된 프로그램 일정 등에 대한 사전 정보공유와 함께 프로그램 참여의사 확인 후 진행하였다. 협력회사의 안전 수준 향상을 위해 본사안전진단을 통한 취약부분파악 및 개선계획 수립 지원, 협력회사 본사 · 현장 안전의식 및 역량교육 지원, 고유위험에 따른 교안 개발, 현장 합동점검 및 협력회사 자체점검 체크리스트 개발, 공종별 위험성평가 자료, 우수회사 매뉴얼 · 절차서 · 지침서 제공 및 벤치마킹 기회 제공, 전문기관 컨설팅 지원 등 다양한 지원활동을 하며 본사 및 현장 이행확인 방문과 정기보고서 취합을 통해 지속적인 모니터링을 진행하였다.
- 국내 대형종합건설사 1개 회사를 선정하여 그 협력 회사 중 20개 협력회사를 대상으로 “협력회사 안전수준 향상 프로그램”을 적용하였다. 협력회사의 선정은 대상 원청사에 대한 매출순위가 상위 회사 중 토목공사, 철근콘크리트공사, 전기공사, 설비공사 등 공종별로 선정하고 그 중 부상재해 발생빈도가 높은 협력회사에 대하여 최종적으로 프로그램을 적용하였다(Fig. 2).
- 협력회사의 안전 수준 향상을 위해 본사안전진단을 통한 취약부분파악 및 개선계획 수립 지원, 협력회사 본사 · 현장 안전의식 및 역량교육 지원, 고유위험에 따른 교안 개발, 현장 합동점검 및 협력회사 자체점검 체크리스트 개발, 공종별 위험성평가 자료, 우수회사 매뉴얼 · 절차서 · 지침서 제공 및 벤치마킹 기회 제공, 전문기관 컨설팅 지원 등 다양한 지원활동을 하며 본사 및 현장 이행확인 방문과 정기보고서 취합을 통해 지속적인 모니터링을 진행하였다.
- 협력회사의 안전수준을 고려하여 평가지표를 정량화, 단순화하여 안전수준평가 시 정성적 판단을 최소화 하고자 단답형의 질문으로 구성하였다. 안전역량이 부족한 협력회사의 맞춤형 평가지표의 개발 · 적용으로 협력회사의 안전수준 향상에 기여할 것으로 기대하고 있다.
성능/효과
- “협력회사 안전수준 향상 프로그램” 결과 및 설문 만족도 분석 결과 원청사의 지속적인 본사지원과 모니터링으로 협력회사의 참여를 유도하고, 소규모 기업에 적합한 합리적 수준의 역량평가를 적용하여 회사의 안전수준 향상도, 안전보건경영체계 변화 등을 가시화하여 협력회사의 안전수준 향상과 일정부분 자율적 안전 보건경영체계 수립을 확인할 수 있었다.
- “협력회사 안전수준 향상 프로그램” 적용을 통한 자체 안전보건경영시스템 구축 기여도에 대한 만족도 조사결과 Fig. 5과 같이 ‘매우필요’ 20%, ‘필요’ 58%로 전체 응답자의 78%가 회사의 안전보건경영시스템 구축에 프로그램 적용이 효과적이라고 응답했다.
- 또한 프로그램 적용 전 본사에 안전전담조직이 있는 협력사는 4개 회사로 수준진단 평균은 72%로 본사에 안전전담조직이 없는 16개 회사의 평균인 59.2% 보다 약 13% 높은 수준으로 나타났다.
- 20개 협력회사를 대상으로 8개 분류 73개 항목에 대하여 안전수준 진단을 실시하였다. 안전수준 진단 결과 최고 79%에서 최하 48%까지 회사별로 31%까지 수준차이를 보였으며 20 개 협력회사의 수준진단 평균은 Table 3와 같이 64.9%로 나타났다. 협력회사 안전수준 향상 프로그램 목표 80% 대비 약 15.
- 안전수준 향상 프로그램 항목별 분석 결과 Table 4와 같이 안전보건경영방침 및 목표수립에 (Policy) 대한 항목이 33.3%로 가장 높은 수준의 향상을 보였으며, KOSHA 18001, OHSAS 18001 시스템 인증추진 부분이 (Accreditation) 11.1%의 향상으로 가장 낮게 나타났다.
- 안전수준 향상 프로그램 항목별 분석결과 시스템인증추진이 가장 낮게 나타났으나 Fig. 3과 같이 20개 참여 협력사 중 본 프로그램 적용기간 1개 회사가 KOSHA18001 인증을 취득하였으며, 1개 회사에서 본심사를 진행하고 2개 회사에서 본심사 준비를 위한 실태 심사를 완료하였다. 협력사 안전수준 향상 프로그램 참여 20개 회사 중 20%인 4개회사 KOSHA 18001 인증 추진을 통해 회사의 안전보건경영시스템 구축을 검증받았다.
- 원 · 하청 상생안전 실현을 위해 “협력회사 안전수준 향상 프로그램” 유지의 필요성을 묻는 질문에 대한 답변으로 Fig. 4과 같이 ‘매우필요’ 28%, ‘필요’ 51%, ‘보통’ 18%, ‘불필요’ 3%, ‘매우불필요’ 0%로 전체 응답자의 79%가 원청사의 협력회사 안전지원 프로그램인 협력회사 안전수준 향상 프로그램의 유지가 필요하다고 응답하였다.
- 프로그램의 적용 전 · 후 회사별 안전수준을 묻는 질문에 대하여 Fig. 6와 같이 프로그램 적용전은 안전수준이 ‘매우 높다’ 3%, ‘높다’ 32%로 응답자중 35%만 회사 안전수준에 긍정적으로 응답했으나 프로그램 적용 후 회사 안전수준에 대해 ‘매우 높다’ 22%, ‘높다’ 71%로 응답자중 93%가 회사 안전수준에 대하여 긍정적인 것으로 집계되었다.
- 이를 위해서 수준 진단과 수준향상 분석을 위한 개선진단은 동일한 항목의 체크리스트를 적용하여 평가하였다. 협력사 안전수준 향상 분석결과 수준진단 대비 20개사의 평균 수준 향상도는 19.6%이었으며 협력사 안전수준향상 프로그램 기준인 80% 대비 약4% 이상 높게 달성하였다.
- 3과 같이 20개 참여 협력사 중 본 프로그램 적용기간 1개 회사가 KOSHA18001 인증을 취득하였으며, 1개 회사에서 본심사를 진행하고 2개 회사에서 본심사 준비를 위한 실태 심사를 완료하였다. 협력사 안전수준 향상 프로그램 참여 20개 회사 중 20%인 4개회사 KOSHA 18001 인증 추진을 통해 회사의 안전보건경영시스템 구축을 검증받았다.
- 9%로 나타났다. 협력회사 안전수준 향상 프로그램 목표 80% 대비 약 15.1% 부족한 수준으로 나타났다.
후속연구
- 안전역량이 부족한 협력회사의 맞춤형 평가지표의 개발 · 적용으로 협력회사의 안전수준 향상에 기여할 것으로 기대하고 있다.
- 원청사가 주도하는 안전활동에 단순 참여하는 단계를 넘어 협력회사의 안전수준을 향상하고 자체적인 안전보건경영시스템을 구축하기 위해서는 본 연구에서 제시한 “협력회사 안전수준 향상 프로그램”과 같은 지속적인 원청사의 지원과 모니터링 프로그램이 필요하며, 소규모 기업에 적합한 객관적이고 정량적인 역량평가가 함께 진행되어야 할 것이다.
- 협력회사 수준에 적합한 실행 가능한 관리계획을 수립하고 이행함으로써 안전관리 수준이 향상되고 사고에 대한 근원적 대책의 수립이 가능 할 것이다. 책임의식을 가지고 자율적으로 안전을 이행하는 협력회사 Bottom-up 안전관리와 체계적 시스템을 바탕으로 협력 회사를 관리 · 지원하는 원청사의 Top-down 안전관리가 균형을 이룰 때 사고예방을 위한 안전관리 수준이 한 단계 향상될 수 있다.
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