[논문]지방자치단체의 대중교통 소외지역 수요응답형 교통수단(DRT) 제도 도입에 따른 모형 및 기여도 분석

지민경; 김응철

doi:10.22645/udi.2018.12.30.001

지방자치단체의 대중교통 소외지역 수요응답형 교통수단(DRT) 제도 도입에 따른 모형 및 기여도 분석
Analysis of Models and Contributions of Demand Responsive Transit(DRT) for Public Transportation Service Weak Areas 원문보기

도시과학= Journal of urban science, v.7 no.2, 2018년, pp.1 - 9

지민경 (인천광역시 연수구시설안전관리공단) , 김응철 (인천대학교 도시과학대학 건설환경공학부)

Abstract ▼ AI-Helper

In this study, Analysis of DRT model and contribustion based on the case of local governments adopting the Demand Responsive Transit(DRT) in order to provide transportation in public transportation service weak area. Based on the case of Yeoju Area, the contribution of the DRT was analyzed. The DRT model was established as a fixed and call type model with taxi and bus transportation. Based on the results of the happy taxi service in Yeoju Area in 2016, the contribution of DRT was analyzed. According to the happy taxi performance of Yeoju city, it was introduced to 27 villages, and operated 4,188 times. And 9,111 people used it and Yeoju Area supported about 53 million Won. The contribution of local governments was analyzed in terms of local government, users, and social aspects. On local government aspects, we analyzed the budget cuts and complaints resolution. On the user aspects, we analyzed waiting time reduction, walking time reduction, travel time reduction, comfort, punctuality, and stability. On social aspects, we analyzed taxi and regional economy activation, and convenience of mobility.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

또한, 여주시의 2016년 1월~12월까지 “행복택시” 운행실적을 통해 DRT 도입에 따른 기여도 분석을 실시하고자 한다.
본 연구에서는 전국 지자체별 DRT 이용에 따른 현황조사를 통해 DRT 모형을 분석하고자 하며, DRT 도입에 따른 기여도에 대해서 여주시 사례를 통해 분석하고자 한다.
본 연구에서는 전국 지자체의 DRT 도입 현황 분석을 통한 DRT 모형을 택시 및 버스로 구분 하여 분석하였고, DRT 모형 분석을 통해 지자체 에서 적합한 모형을 적용하여 편리하고 쾌적한 DRT를 도입할 수 있는 근거가 될 수 있을 것으로 기대한다.

제안 방법

본 연구에서는 DRT 모형에 대한 국내·외 선행 연구 및 전국 지자체 운영사례를 분석한다.

대상 데이터

2016년 1년간 행복택시 이용실적은 [Table 6] 과 같으며, 27개 마을 4,188회 운행, 택시 운행대수 20대, 이용자수 9,111명, 1회 평균 2.19명이 이용하였다. 1년간 운행지원금 52,723천원, 주민 부담금은 10,377천원 이었다.
행복택시 운행마을은 [Table 5]와 같이 8개읍·면·동에 27개 마을을 운행하였으며, 주로 버스가 운행되지 않는 마을이거나, 1일5회 이하 운행하는 마을을 대상으로 운행되었으며, 주요 통행 목적은 병원, 시장 등이었다.

성능/효과

만족도에서는 요금수준, 차내에서의 승객안전, 운전기사 등 3개 항목에서 기존 대중교통서비스에 비해 DRT가 상대적으로 만족도가 높은 것으로 나타났다. DRT운행에 따른 비용분석 결과, 정읍시의 경우에는 초기년도엔 약 6천만원, 차기 년도부터는 약 3천만원의 추가지출이 있는 것으로 나타나 저감 효과가 떨어지는 것으로 나타났다.
전상민 외(2012)의 연구에서는 DRT 도입방안을 가상적으로 설정하고, 운행비용 및 도입에 필요한 제반 검토사항을 연구하였다. 그 결과, DRT 도입 시 운행비용의 증가가 예상되어 기존의 운행체계보다 비용 비효율이 발생될 우려가 큰 것으로 분석되었다. 이용자의 편리성에 있어서도 접근성은 개선될 것으로 기대되지만, 예약의 번거로움, 환승, 통행시간 증가 등 부담이 발생해 종합적으로 이용의 편리성 개선으로 이어지기 힘들 것으로 판단하였다.
장태연 외(2016)는 2015년 전라북도는 전국에서 최초로 버스형 DRT를 완주군 동상면과 정읍시 산내면에 차량 1대씩 시범운영하였다. 기초통계분석 결과 완주군의 DRT 만족도가 정읍시보다 높게 나왔으며, 분위 회귀분석 결과에서도 완주군 이용자의 하위분위와 상위분위간 만족도 편차가 크지 않으며 통상최소자승법(Ordinary Least Squares : OLS)의 값도 상위 분위 수에 근접한 높은 만족도를 보이고 있어 지속사업으로 진행되는 환경임을 알 수 있었다.
둘째, 이용자 측면에서는 대기시간, 도보시간, 통행시간 절감 및 쾌적성, 정시성, 안정성 측면 에서 우수한 교통시스템으로 분석되었다.
마을마다 기·종점이 달라 통행거리는 모두 다르나, 버스로 이용 시 약 30~60분 소요되는 것으로 나타났다.
정토진(2016)은 전라북도에서 시범사업으로 추진하고 있는 정읍시 산내면과 완주군 동상면 2개 DRT사례지역을 대상으로 운행에 따른 실태와 문제점, 만족도 및 비용효과 분석 등에 대하여 검토하였다. 만족도에서는 요금수준, 차내에서의 승객안전, 운전기사 등 3개 항목에서 기존 대중교통서비스에 비해 DRT가 상대적으로 만족도가 높은 것으로 나타났다. DRT운행에 따른 비용분석 결과, 정읍시의 경우에는 초기년도엔 약 6천만원, 차기 년도부터는 약 3천만원의 추가지출이 있는 것으로 나타나 저감 효과가 떨어지는 것으로 나타났다.
셋째, 사회적 측면에서는 택시 및 지역경제 활성화를 통해 많은 기여를 하고 있는 것으로 분석되었다.
그 결과, DRT 도입 시 운행비용의 증가가 예상되어 기존의 운행체계보다 비용 비효율이 발생될 우려가 큰 것으로 분석되었다. 이용자의 편리성에 있어서도 접근성은 개선될 것으로 기대되지만, 예약의 번거로움, 환승, 통행시간 증가 등 부담이 발생해 종합적으로 이용의 편리성 개선으로 이어지기 힘들 것으로 판단하였다.
종합적으로 분석해 볼 때 [Table 8]과 같이 행복택시의 경우 83백만원 예산이 소요되나, 버스운행시 537백만원 예산이 소요되는 것으로 분석되어, 행복택시가 454백만원의 예산 절감 효과가 나타났다.
주요 내용으로는 DRT 선호도 조사, 운영방식, 시스템 설치, 법·제도 정비 등에 대한 방안에 대해서 검토하였으며, 시스템 구축비용 78,600천원, 인건비 및 시스템 유지관리비 등 운영비용 277,800천원으로, DRT 차량 총 6대 운행에 356,400천원의 예산이 소요되는 것으로 분석하였으며, 벽지 노선 손실액 428,696천원에 대비하여 16.9% 예산절감 효과가 있는 것으로 기대 효과를 제시하였다.
원광희(2016)의 연구에 따르면, 농어촌지역의 교통서비스 공급방안 마련을 위한 검토사항을 정책효율화 측면과 정책극대화 측면에서 이용자, 사업자, 지자체 입장에서 추진 가능한 대안을 제시하였다. 지역특성을 고려한 서비스방식의 개선을 위해 지역여건을 감안한 최소 서비스 기준 제시, 새로운 교통서비스에 대한 적정 요금수준 설정 필요, 농어촌버스 재정지원 합리성 확보를 위해 포괄지원방식 도입, 효율적 원가관리를 통한 재정지원 투명성 확보 필요, 안정적 재원확보 및 재정부담 완화 방안 마련 필요를 제시하였다.
첫째, 행복택시의 경우 기존의 택시(차량) 및 운전기사를 활용하므로 차량구입비, 운행손실금 (운전기사 인건비, 정비비, 유류비 등 포함) 등 버스투입과 관련된 비용을 절감할 수 있었고, 그에 따른 절차 및 운영이 간소화 되었다.
택시 DRT 제도는 기존 운행중인 택시를 활용하므로, 오퍼레이터 구축비용 약 79백만원(전라북도, 2011) 및 유지관리 비용 약 38백만원(충청남도, 2014)을 절감하였다. 택시 DRT 제도는 장날, 목욕하는 날 등 특정한 날(요일)에만 운행을 할 수 있어 불필요한 운행을 줄여 예산을 절감할 수 있었으며, 버스운행의 특성인 매일 운행하는 단점을 보완할 수 있었다.

후속연구

대중교통 소외지역 민원해소를 위한 대체방안이 DRT 제도였다면, 향후 2차 방안으로는 일본의 유상운송 사례를 벤치마킹할 필요성이 있을 것이다. 일본은 고령자 등의 교통약자에게 자가용을 이용한 문전서비스를 제공하는 사업으로, 2006년『운수여객사업법』을 개정 후 등록제로 실시하고 있다(대구광역시 2015).
많은 지자체에서는 대중교통 소외지역에 대한 교통대책을 수립하고 주민들의 교통편의 제공을 위해 노력하고 있으며, 이번 연구가 각 지자체에서 운행하는 DRT제도의 기여도 분석에 도움이 될 것으로 판단된다.
향후 연구과제로는 대기시간, 도보시간, 통행시간 절감 및 쾌적성, 안정성, 정시성에 대한 정량적인 효과분석 연구가 필요하다.
일본은 고령자 등의 교통약자에게 자가용을 이용한 문전서비스를 제공하는 사업으로, 2006년『운수여객사업법』을 개정 후 등록제로 실시하고 있다(대구광역시 2015). 향후 우리나라도 농어촌지역 중 벽지지역에 대해서는 유상운송을 허용하여 자가용 차량으로 대체 하는 방안도 검토해 볼 필요성이 있다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	2010년 여주시에서 '맞춤형 콜버스' 제도를 시범 운행한 이유는 무엇인가?	인구는 지속적으로 감소하고, 고령화 되어가고 있어 대중교통 편의에 대한 대책 마련이 시급한 상황이다. 농촌지역의 대중교통 편의 증진을 위해 2010년 여주시에서는 ‘맞춤형 콜버스’ 라는 제도를 시범 운행 하였다. 이 제도는 노선버스가 정기적으로 운행을 하면서 교통취약지역 에서 콜을 할 경우 특정한 시간대 노선을 탄력 적으로 운행하거나, 일부 경유지를 변경해 운행하는 제도로써, 수요응답형 교통수단(Demand Responsive Transit : DRT) 도입을 위한 시범사업으로 시행되었다.
	맞춤형 콜버스 제도는 무엇인가?	농촌지역의 대중교통 편의 증진을 위해 2010년 여주시에서는 ‘맞춤형 콜버스’ 라는 제도를 시범 운행 하였다. 이 제도는 노선버스가 정기적으로 운행을 하면서 교통취약지역 에서 콜을 할 경우 특정한 시간대 노선을 탄력 적으로 운행하거나, 일부 경유지를 변경해 운행하는 제도로써, 수요응답형 교통수단(Demand Responsive Transit : DRT) 도입을 위한 시범사업으로 시행되었다. 그러나 오퍼레이터 미 구축, 홍보 부족, 기존버스노선운행 중 콜을 받을 때마다 노선을 변경하기 어려움 등으로 실패하였다.
	지선노선 서비스 기법은 무엇인가?	3) 지선노선 서비스 기법(Feeder Service) : 기존 노선버스가 주요 정류장을 중심으로 일정 거리에 주거하는 이용객을 대상으로 대중교통정류장까지 연결해 주는 서비스

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용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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