[논문]외래식물 분포 및 관리방안

박상헌; 이해승

doi:10.5762/kais.2018.19.11.488

외래식물 분포 및 관리방안
A Study on Management and Present-Condition of Invasive Alien Species 원문보기

한국산학기술학회논문지 = Journal of the Korea Academia-Industrial cooperation Society, v.19 no.11, 2018년, pp.488 - 496

초록
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본 연구는 강원도 생태계 교란식물 관리 제거사업 추진 현황을 종합적으로 평가하여, 교란식물의 효율적인 관리방안을 모색하는 것이다. 또한 근본적인 해결방안을 도출하여 예산투입의 효율성 제고, 생태계 기능 향상, 일자리 창출 및 소득화와 연계하여 지역경제 활성화 등을 제안하고자 한다. 생태계 교란식물 분포지역은 하천변이 39.6%로 가장 많았으며, 도로변 23.3%, 도로변-하천변 12.4%, 경작지 주변 및 제방 4.6% 등의 순으로 나타났다. 생태계 교란식물 관리방안으로는 i) 생태계 교란식물 모니터링 및 관리체계 구축, ii) 도민, 민간단체, 군(軍)부대 참여 활성화, iii) 대체식물 식재, iv) 생태계 교란식물 활용 산업 육성 등을 제안하였다. 본 연구 결과를 기초로 향후 추진되어야할 정책으로 i) 생태계 교란식물 관련 법률 제도 개선, ii) 생태계 교란식물 관리 협력체계 구축, iii) 민간 전문가 양성교육 사업 추진, iv) 생태계 교란식물 제거사업 방식의 병행 추진, v) 시 군별 대체식물 식재 모델 개발, vi) 생태계 교란식물을 활용한 산업 육성, vii) 재원확보 및 효율화를 위한 한강 수계관리기금 활용 등을 제안하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

This study examined the Gangwon Province's current implementation of its elimination of invasive plants and explored a plan to effectively manage invasive plants. The percentage of the distribution of the plants was 39.6% for riverside areas, 23.3% for roadside areas, 12.4% for roadside & riverside areas, and 4.6% for areas around farm land and river banks. To ensure the systematic management of invasive plants, the current study suggests a) developing an invasive plants monitoring and management system; b) reinvigorating the participation of residents, private organizations, and military posts; c) planting of native replacement plants and the conversion of the locations as attractions, and d) nurturing the project for using invasive plants. For policy directions to be pursued based on the results of the study, the following are suggested: a) improving laws and systems regarding invasive plants, b) developing a cooperative system for managing invasive plants, c) implementing the training of civilian professionals, d) implementing the elimination of invasive plants, e) developing replacement plants for cities and counties, f) fostering industries that tap into invasive plants, and g) using the Han River Water System Management Fund for funding and greater efficiency.

주제어

표/그림 (12)

그림 Fig. 1. Invasive alien species habitat type
그림 Fig. 2. Invasive alien species distribution type
표 Table 1. Invasive alien species distribution area in Gangwon Province(2015 base year)
그림 Fig. 3. Amount eliminated per area
표 Table 2. Invasive alien species removal status(2009~2016)
표 Table 3. Budget expenditure for eliminating invasive alien species(2009∼2016)
그림 Fig. 4. Invasive alien plant elimination performance in the civilian control zone
그림 Fig. 5. Invasive alien plant elimination performance outside of the civilian control zone outside
표 Table 4. Priority for invasive alien plant elimination rate in Gangwon Province(Plan)
표 Table 5. Calculate the unit price of the directly hired workforce
표 Table 6. Comparison of business unit price by professional service method
표 Table 7. Case study on purchase system of invasive alien plant

AI 본문요약
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문제 정의

따라서 본 연구의 목적은 현재까지 강원도 생태계 교란식물 관리·제거사업 추진 현황의 종합적인 평가, 생태계 교란식물 효율적인 관리·제거사업 추진방안을 모색하는 것이다.

제안 방법

또한 현장조사를 실시하여 분포지 유형 및 현황 등을 실적자료와 비교· 분석하였다. 강원도 생태계 교란식물 제거사업 방식별 단가는 생태계 교란식물 제거사업 추진실적 자료, 국내 지자체 제거사업 단가 조사, 제거사업 관련 지침 등을 통해 산정하였다. 생태계 교란식물 제거사업 이후 관리방안은 실적자료 분석결과, 관련 논문 및 보고서 검토, 전문가 자문 등을 통해 도출하였다.
또한 기존 생태계 교란식물 제거실적 및 예산집행 현황 자료를 참고하여 현재 추진중인 직접 인력 고용 방식의 사업단가(원/m2)를 산정하고, 전문업체 위탁용역 방식의 사업 단가 및 수매단가와의 비교·분석을 실시하였다.
지역별 제거 우선순위는 총 7 지역으로 C 시, I 군, G 군, W 시, S2 시, Y2 군, H1 군 등의 순으로 도출하였다. 또한 지역별 생태계 교란식물 제거 우선순위의 경우 총 분포면적 대비 각 식물의 분포면적 비율 순으로 선정하였다. 향후 우선 제거 지역 및 식물을 중심으로 주변 지역을 포함한 모니터링, 지속적·집중적인 제거사업을 추진하여 체계적으로 확산방지를 위해 노력할 필요가 있다.
또한 현장조사를 실시하여 분포지 유형 및 현황 등을 실적자료와 비교· 분석하였다.
본 연구에서는 2009년부터 강원도 전역을 대상으로 추진되고 있는 생태계 교란식물 제거 및 퇴치사업의 추진실적, 사업방법 등 관련 실적자료를 분석·평가하고, 국내외 관련 문헌 조사, 지자체 추진사례 검토, 현장조사 등을 실시하였다.
생태계 교란식물 관리방안으로는 ⅰ) 생태계 교란식물 모니터링 및 관리체계 구축, ⅱ) 도민, 민간단체, 군(軍)부대 참여 활성화, ⅲ) 대체식물 식재 및 명소화, ⅳ) 생태계 교란식물 활용 산업 육성 등을 제안하였다.
생태계 교란식물 제거사업 방식별 사업 단가 산정결과를 토대로 2017년 예산 대비 제거 가능한 면적을 추정하고, 직접 인력 고용 방식 대비 사업효율을 비교하였다. 각 사업방식을 적용하였을 경우 2017년 예산을 기준으로 추정되는 생태계 교란식물 제거 면적은 수매사업이 9,722,222 m²로 가장 많았으며, 다음으로 전문업체 위탁 용역 9,559,385 m², 직접 인력고용 8,789,795 m² 등의 순으로 나타났다.
강원도 생태계 교란식물 제거사업 방식별 단가는 생태계 교란식물 제거사업 추진실적 자료, 국내 지자체 제거사업 단가 조사, 제거사업 관련 지침 등을 통해 산정하였다. 생태계 교란식물 제거사업 이후 관리방안은 실적자료 분석결과, 관련 논문 및 보고서 검토, 전문가 자문 등을 통해 도출하였다.
수매사업 방식의 제거단가는 기존 수매방식으로 생태계 교란식물 제거사업을 추진한 지자체 관련 사례, 강원도 생태계 교란식물 모니터링 자료, 현장조사 내용 등을 기초로 산정하였다. 즉 현장조사, 관련 기사 및 모니터링 자료 분석 등을 통해 도출한 단위면적당 뿌리수(뿌리 /m²), 뿌리 단가(원/뿌리) 등을 적용하여 예산 대비 제거 가능한 면적을 제시·비교하였다.
본 연구에서는 2009년부터 강원도 전역을 대상으로 추진되고 있는 생태계 교란식물 제거 및 퇴치사업의 추진실적, 사업방법 등 관련 실적자료를 분석·평가하고, 국내외 관련 문헌 조사, 지자체 추진사례 검토, 현장조사 등을 실시하였다. 아울러 생태계 교란식물 제거사업 방식별 단가를 산정 및 비교하여 효율적인 사업추진 방식을 제안하였다. 강원도의 생태계 교란식물 모니터링 및 제거 사업 실적 분석을 위해 강원도 및 시·군의 내부자료, 환경부 연구보고서 등을 활용하였다.
즉 현장조사, 관련 기사 및 모니터링 자료 분석 등을 통해 도출한 단위면적당 뿌리수(뿌리 /m2), 뿌리 단가(원/뿌리) 등을 적용하여 예산 대비 제거 가능한 면적을 제시·비교하였다.
따라서 강원도 내 생태계 교란식물을 대상으로 지역별 제거 우선순위를 도출하여 일정기간 동안의 집중적인 관리를 실시하며, 발생 초기에 제거해야 할 필요가 있다. 지역별 제거 우선순위는 그동안 추진되어 왔던 모니터링의 결과를 통해 확인된 생태계 교란식물의 서식밀도가 매우 높거나 피해가 극심한 지역, 생태적 보전가치가 높은 지역, 알레르기 및 질병 등 인체 피해가 예상되는 지역, 확산이 쉬운 수계 상류 또는 도로가 인접한 지역, 제거실적이 많은 지역 등을 고려하여 선정하였다.

대상 데이터

강원도의 생태계 교란식물 모니터링 및 제거 사업 실적 분석을 위해 강원도 및 시·군의 내부자료, 환경부 연구보고서 등을 활용하였다.
으로 산정되었다. 또한 2009~2015년까지 직접 인력고용 방식으로 제거사업에 소요된 투입인력 및 예산현황 등에 대한 자료가 미흡하여 2016년 자료를 기준으로 산정하였다. 2016년 시·군별 「공무직(무기계약) 및 기간제근로자 등 관리 규정」에 따라 시·군 평균 단가 48,450원/ 일, 2016년 18개 시·군 총 제거 면적 9,522 천m², 인건비 비율 65.

이론/모형

전문업체 위탁용역 방식 단가 산정에는 「숲 가꾸기 설계·감리 및 사업 시행 지침」에 따른 풀베기 단가를 참고하였다[8].

성능/효과

2009~2016년 민통선 내· 외 지역의 생태계 교란식물 평균 제거율은 민통선 내 지역 76.1%로 매년 국비 지원을 받는 민통선 외 지역 49.2% 보다 높은 수준으로 나타났으며, 제거율과 예산과의 관계는 상관관계가 없는 것으로 나타났다.
생태계 교란식물 제거사업 방식별 사업 단가 산정결과를 토대로 2017년 예산 대비 제거 가능한 면적을 추정하고, 직접 인력 고용 방식 대비 사업효율을 비교하였다. 각 사업방식을 적용하였을 경우 2017년 예산을 기준으로 추정되는 생태계 교란식물 제거 면적은 수매사업이 9,722,222 m²로 가장 많았으며, 다음으로 전문업체 위탁 용역 9,559,385 m², 직접 인력고용 8,789,795 m² 등의 순으로 나타났다. 직접 인력고용 방식 대비 사업효율은 수매사업 1.
강원도 생태계 교란식물 분포지를 8개 유형(도로변, 경작지주변, 하천변, 산지사면, 휴경지, 제방, 호수주변, 기타)으로 구분하여 분석한 결과, 분포지 유형은 총 15개로 단일유형 8개(경작지주변, 도로변, 산지사면, 제방, 하천변, 호수주변, 휴경지, 기타), 복합유형 7개(경작지주변-도로변, 경작지주변-하천변, 도로변-산지사면, 도로변 -제방, 도로변-하천변, 도로변-휴경지, 제방-하천변) 등으로 나타났다. 분포지 유형별 생태계 교란식물 분포현황은 전체 분포면적 대비 하천변이 39.
2% 등의 순이었다. 경작지 주변에 분포하는 주요 생태계 교란식물의 분포비율은 가시박이 51.2%로 가장 높았으며, 다음으로 돼지풀 20.3%, 단풍잎돼지풀-돼지풀 16.3% 등의 순으로 나타났다.
교란식물 제거실적 자료 분석결과를 바탕으로 생태계 교란식물 지역별·식물별 제거 우선순위를 도출한 결과, 우선 제거 순위는 1순위는 C시(돼지풀, 단풍잎돼지풀, 가시박)로 나타났으며, 2순위 I군(단풍잎돼지풀, 돼지풀, 가시박), 3순위 H3군(단풍잎돼지풀, 돼지풀, 가시박)의 순이었다.
6% 등의 순으로 나타났다. 도로변-하천변에 분포하는 주요 생태계 교란식물의 분포비율은 가시박-단풍잎돼지풀이 49.3%로 가장 많았으며, 다음으로 돼지풀 21.8%, 단풍잎돼지풀-돼지풀 10.2% 등의 순이었다. 경작지 주변에 분포하는 주요 생태계 교란식물의 분포비율은 가시박이 51.
현재 생태계 교란식물 수매사업과 관련된 연구는 전무한 실정이다. 따라서 기존 수매제도를 도입하여 생태계 교란식물 제거사업을 추진한 지자체 사례, 강원도 교란식물 모니터링 결과, 현장조사 내용 등을 기초로 생태계 교란식물의 수매단가를 산정하였다. 또한 기존 생태계 교란식물 제거실적 및 예산집행 현황 자료를 참고하여 현재 추진중인 직접 인력 고용 방식의 사업단가(원/m²)를 산정하고, 전문업체 위탁용역 방식의 사업 단가 및 수매단가와의 비교·분석을 실시하였다.
강원도 생태계 교란식물 분포지를 8개 유형(도로변, 경작지주변, 하천변, 산지사면, 휴경지, 제방, 호수주변, 기타)으로 구분하여 분석한 결과, 분포지 유형은 총 15개로 단일유형 8개(경작지주변, 도로변, 산지사면, 제방, 하천변, 호수주변, 휴경지, 기타), 복합유형 7개(경작지주변-도로변, 경작지주변-하천변, 도로변-산지사면, 도로변 -제방, 도로변-하천변, 도로변-휴경지, 제방-하천변) 등으로 나타났다. 분포지 유형별 생태계 교란식물 분포현황은 전체 분포면적 대비 하천변이 39.6%로 가장 높았으며, 다음이 도로변 23.3%, 도로변-하천변 12.4%, 경작지 주변 및 제방 4.6% 등의 순으로 나타났다.
분포지역별 생태계 교란식물의 비율은 도로변(돼지풀) 79.5%, 하천변(가시박) 41.2%, 도로변-하천변(가시박-단풍잎돼지풀) 49.3%, 경작지(가시박) 51.2% 등이었다.
강원도에 분포하는 생태계 교란식물은 총 8종으로, 돼지풀, 단풍잎돼지풀, 서양등골나물, 도깨비가지, 애기 수영, 가시박, 미국쑥부쟁이, 가시상추 등이다. 생태계 교란식물 분포지역으로 구분하여 분석한 결과, 하천변이 39.6%로 가장 많았으며, 도로변 23.3%, 도로변-하천변 12.4%, 경작지주변 및 제방 4.6% 등의 순으로 나타났다.
생태계 교란식물은 단일식물이 군락을 형성한 경우는 드물며, 생태계 교란식물, 환삼덩굴 등 초본류 등이 함께 분포하고 있었다. 주요 분포지를 유형별로 살펴보면, 도로변에 분포하는 교란식물의 분포비율은 돼지풀이 79.5%로 가장 많았으며, 다음으로 단풍잎돼지풀-돼지풀 9.2%, 가시박 3.4% 등의 순이었다. 하천변에 분포하는 주요 생태계 교란식물의 분포비율은 가시박 41.
각 사업방식을 적용하였을 경우 2017년 예산을 기준으로 추정되는 생태계 교란식물 제거 면적은 수매사업이 9,722,222 m²로 가장 많았으며, 다음으로 전문업체 위탁 용역 9,559,385 m², 직접 인력고용 8,789,795 m² 등의 순으로 나타났다. 직접 인력고용 방식 대비 사업효율은 수매사업 1.11배로 전문업체 위탁용역 1.09배보다 다소 높은 수준이었다. 수매사업 방식 도입은 수매단가가 예산 및 제거 가능 면적에 미치는 영향이 크기 때문에 적절한 단가를 산정하는 것이 중요할 것으로 판단된다.
4% 등의 순이었다. 하천변에 분포하는 주요 생태계 교란식물의 분포비율은 가시박 41.2%로 가장 많았으며, 다음으로 돼지풀 25.5%, 가시박-단풍잎돼지풀 14.6% 등의 순으로 나타났다. 도로변-하천변에 분포하는 주요 생태계 교란식물의 분포비율은 가시박-단풍잎돼지풀이 49.

후속연구

생태계 교란식물 제거 및 퇴치사업을 추진하여 분포 면적이 일시적으로 감소하는 효과는 있지만 생태계 교란 식물의 추가적인 확산을 예방하고 생태적·경관미·자연체험 기능 등을 향상시키기 위해 대체식물을 식재하고 관리할 필요가 있다. 강원도는 생태계 교란식물 제거사업 후 대체식물(돼지감자, 갈대, 달맞이꽃 등)을 식재 및 관리하고 있으나, 대체식물에 대한 효과 분석, 과학적 검증 등이 이루어지지 않고 있어 현재까지 대체식물을 식재한 지역에 대한 과학적인 분석을 실시한 후 추가적으로 이 식물들을 식재하는 것이 바람직할 것으로 판단된다.
대체식물 식재는 제거작업과 연계되어야 하며, 유지 관리의 편의성, 생태계 교란식물과의 경쟁에서 유리한 종, 경관적 기능, 수질 보전, 생물서식처, 탄소흡수 및 대기 환경 기능 등을 고려하여 추진해야 한다. 또한, 기후 및 토양환경, 주변 식생 등을 반영하여 적합한 식물종을 선정해야 한다.
그동안 추진되어 온 생태계 교란 및 외래 생물과 관련 연구들은 제도개선, 모니터링, 사전예방, 퇴치기술 등에 국한되었으며, 식물 활용과 관련된 연구는 부족한 실정이었다. 향후 생태계교란 및 외래 생물을 산업에 활용할 수 있는 다양한 연구가 필요하고, 이를 상용화 할 수 있 는 방안을 강구하면, 지역경제 활성화는 물론 제거사업에 있어 주민참여율을 향상시킬 수 있을 것으로 판단된다. 그러나 인위적인 대량 재배 및 판매가 이루어질 가능성이 있기 때문에 교란생물의 자연 방출, 인위적 식재, 판매 등의 행위에 대해서 법적 규제의 강화가 요구될 것 이다.
향후 우선 제거 지역 및 식물을 중심으로 주변 지역을 포함한 모니터링, 지속적·집중적인 제거사업을 추진하여 체계적으로 확산방지를 위해 노력할 필요가 있다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	외래식물로 지정한 종이 증가한 원인으로 추정되는 것은?	이로 인한 경제적 손실은 보고된 연구 결과만으로도 막대하며, 매년 세계 GDP의 약 10%에 해당한다고 보고되고 있다[3]. 최근 FTA 체결 확대, 국외 여행객 증가, 애완·관상용 도입 등 자원의 국제적 교류가 증가하고 있어 외래생물의 국내 유입과 새로운 생태계 위해생물 발생 가능성이 높아지고 있다. 2014 년 기준 환경부에서 외래식물로 지정한 종은 334종으로 2011년 309종보다 25종 증가한 것으로 조사되었다[4].
	전 세계적으로 생물종은 어느 정도 존재하는가?	전 세계적으로 생물종은 1,400만 종으로 추정되고 있 으며, 인간에게 알려진 생물종수는 약 160만 종으로 확인되었다. 이중 침입왜래종은 약 20만 종으로 알려져 있으며[1], 외래생물 유입은 2009년 894종, 2011년 1,109종, 2014년 2,167종으로 지속적으로 증가하고 있다[2].
	침입왜래종의 수는 어떻게 되는가?	전 세계적으로 생물종은 1,400만 종으로 추정되고 있 으며, 인간에게 알려진 생물종수는 약 160만 종으로 확인되었다. 이중 침입왜래종은 약 20만 종으로 알려져 있으며[1], 외래생물 유입은 2009년 894종, 2011년 1,109종, 2014년 2,167종으로 지속적으로 증가하고 있다[2]. 외래종의 유입과 확산에 따른 생태계 변화를 생태계서비스의 경제적 가치 변화 차원에서 이루어진 연구에 따르면, 침입외래종에 의한 생태계 서비스의 경제적 가치는 이미 상당히 훼손되어 있다.

참고문헌 (10)

Masters, G. and Norgrove, L. "Climate change and invasive alien species", CABI Working Paper 1 2010.
Ministry of Environment, "Research of ling-term management plan of invasive alien species", 2014.
Korea Environment Institute, "Climate Change and Ecosystem- Based Management Strategies of Invasive Alien Species", 2015.
The Seoul Institute, "Distribution Characteristics of Alien Plants in Seoul and Their Management Plan III", 2016.
Ministry of Government Legislation
Ministry of Environment, "Handbook for the Management of Invasive Alien Species in Korea", 2016.
J. S. Kim, "A Research Review for Establishing Effective Management Practices of the Highly Invasive Cordgrass(Spartina spp.)", Weed & Turfgrass Science, Vol.5, No.3, pp.111-125, 2016. DOI: https://dx.doi.org/10.5660/WTS.2016.5.3.111

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National Law Information Center
ELIS(Enhanced Local laws and regulations Information System
Nakdong River Basin Environmental Office, "The study on the efficiency of management plan to control nutria population", 2016.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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