[논문]주민참여형 마을녹화사업의 사회적 자본 형성 모형 - 서울시 생활권녹화사업을 대상으로 -

이애란; 조세환

doi:10.17820/eri.2018.5.1.035

[국내논문] 주민참여형 마을녹화사업의 사회적 자본 형성 모형 - 서울시 생활권녹화사업을 대상으로 -
Social Capital Formation Model in the Resident Participation Greening Projects - For the Greening Project of the Living Area in Seoul - 원문보기

Ecology and resilient infrastructure, v.5 no.1, 2018년, pp.35 - 44

이애란 (한양대학교 도시대학원 랜드스케이프 어바니즘 전공) , 조세환 (한양대학교 도시대학원 도시설계.경관생태조경학과)

초록
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급격한 도시화로 인한 사회, 경제 그리고 환경적 문제들이 최근 다양한 시민 참여형사업으로 극복되고 있다. 이는 도시재생에서 마을 사업에 이르기까지 현장중심의 협력적 운영체계를 통한 지역 거버넌스와 주민주도의 파트너십이 성공 요소로 여겨지고 있다. 이 중 거주민에게 직접적으로 영향을 주고 자발성이 필요한 마을녹화사업은 공적 공간과 사적 공간의 공유로 인해 다양한 참여주체들의 역할과 협력이 요구된다. 사회적 자본은 신뢰와 참여, 네트워크와 규범 등을 중심으로 한 관계자본으로 위 사업의 지속가능성과 참여의 활성화에 핵심역할을 담당함에 따라 이에 대한 실증적 연구가 요구되는 실정이다. 본 연구에서는 도시의 녹지 체계를 생활권까지 확대하는 참여형 녹화사업에 있어 사회적 자본의 형성 모형을 구축하기 위한 기초연구를 수행하였다. 참여의 주체 유형과 사업 진행의 구성요소, 사회자본 형성의 분석 요소를 문헌조사와 참여 전문가 심층인터뷰를 통해 추출하고 검증하였다. 이는 추후 도시의 참여형 생활권녹화확산에 지속가능성과 활성화전략을 실증적으로 분석하기 위한 사회적 자본 형성 모형의 기초자료를 마련하기 위함이다.

Abstract ▼ AI-Helper

Social, economic and environmental problems caused by rapid urbanization have been recently overcome by various civic participation projects. Local governance and resident - led partnership through field - based cooperative operating systems from urban regeneration to village projects are considered success factors. Among these, the village greening project which directly affects the residents and requires spontaneity requires the role and cooperation of the various participating actors due to the sharing of public space and private space. Social capital plays a key role in the sustainability and participation of the above - mentioned business as a relational capital centered on trust and participation, network and norms. Therefore, empirical research is needed. In this study, basic research was carried out to build a formation model of social capital in participation - type greening project expanding urban green space system to living area. We analyzed the elements of participation, the components of business progress, and the factors of social capital formation through literature review and in - depth interviews with participating experts. The purpose of this study is to provide basic data of social capital formation model for analyzing sustainability and activation strategies in the future.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

1차의 브레인스토밍은 본 사업에 장기간 경험이 풍부한 전문가로 선정하였다. 문헌 연구를 통한 분석 변수에 대해 구체적인 진행 과정의 실증적인 항목을 추출하기 위하여 구성하였다. 2차의 심층인터뷰는 참여형 녹화사업에 대한 연구와 활동 경험이 많고 관련 사업에 대한 이해도가 높은 전문가들을 대상자로 한정하여 진행하였다.
문헌 연구를 통해 추출한 지역커뮤니티관련 사업내용과 사회적 자본의 구성요소의 분석 변수에 대해 FGI (전문가 심층면접)은 참여형 녹화사업의 활동과 사회적 자본의 구성요소 도출의 실증적 준거를 마련하기 위해 실시하였다.
2차의 심층인터뷰는 참여형 녹화사업에 대한 연구와 활동 경험이 많고 관련 사업에 대한 이해도가 높은 전문가들을 대상자로 한정하여 진행하였다. 문헌조사와 브레인스토밍에서 분석한 항목들에 대해 항목의 대표성과 측정 변수의 적절성을 검증하기 위해 시행하였다. 인터뷰내용은 녹음을 실시하여 녹기 하였고, 항목별로 분류하여 검증을 진행하였다.
사회적 자본은 신뢰와 참여, 네트워크와 규범 등을 중심으로 한 공동체의 관계자본으로 사업의 지속가능성과 참여의 활성화에 핵심역할을 담당함에 따라 이에 대한 실증적 연구가 요구되는 실정이다. 본 연구는 도시의 녹지체계를 생활권까지 확대하는 참여형 녹화사업에 있어 사회적 자본의 형성모형을 구축하기 위한 기초연구를 수행하였다. 문헌조사와 FGI를 통해 기존 연구사와 참여자 브레인스토밍을 통해 1차로 분석모형의 틀을 만들고 이 모형을 전문가 심층인터뷰를 실시하여 검토와 보완을 거쳐 참여형 녹화사업의 사회적 자본 형성모형을 구축하였다.
셋째, 사회적 자본을 적용한 실증연구는 계획 수준의 도시재생이나 마을 만들기의 사업 전후 정성적 평가에 그쳐 사업과정에서의 사회적 자본 형성과 사업 후의 지속성과 활성화에 대한 논의와 실증적 연구가 요구된다. 본 연구에서는 참여한 주체들을 대상으로 사업 과정을 통한 사회적 자본의 형성에 대한 실증적 분석 모형을 도출하고자 한다.
본 연구의 목적은 참여형 마을녹화사업의 사업진행단계와 참여의 주체별사회적 자본 형성의 구조를 파악하기 위한 분석 모형을 제시하는 데 있다. 대상 사업의 범위는 ‘꽃과 나무로 가득한 고향 같은 도시, 서울’ 조성을 슬로건으로 한 ‘서울 꽃으로 피다’ 이다.
본 사업은 2013년부터 2017년의 5년간 ‘아파트, 상가·건물, 학교, 골목길, 동네 자투리땅, 띠녹지’ 의 6대 분야를 중점추진구역으로 선정하고 집중 지원하는 방식을 취하였다. 서울시가 직접적으로 사업을 시행하기 않고 시민사회의 자발성과 건강성을 살릴 수 있는 지원방식을 취하고자 하였다. 또한 교육프로그램으로 5년간 10회에 걸쳐시민정원아카데미를 통해 2,000명의 시민정원사를 양성하고, 시민봉사자로 활용하고 있다.

제안 방법

연구방법은 첫째, 이론적 고찰을 통해 참여형 지역커뮤니티사업과 사회적 자본 형성 요소에 대해 살펴보고, 참여형 녹화사업에 있어 참여 주체와 사업과정에서 사회적 자본의 요소와 관계를 알아본다. 둘째 실증적 연구로 참여 주체별 전문가의 브레인스토밍과 심층인터뷰를 실시하였다. 시기는 2017년 6월에 참여전문가 8명을 대상으로 브레인스토밍을 실시하고, 2018년 1~2월에 전문가 12명을 대상으로 심층인터뷰를 실시하였다.
내용적 범위는 첫째, 문헌조사와 브레인스토밍을 통해 사업의 참여 주체의 유형, 조성 요소와 사회적 자본의 구성요소를 추출한다. 둘째, 전문가의 심층인터뷰를 통해 추출한 분석요소들을 검토하여 참여형 마을녹화사업의 사회적 자본 형성의 분석 모형을 도출하였다. 이는 추후 참여단계인 계획-조성-관리 세 단계에 걸쳐 사회적 자본 형성 구조를 파악하고, 영향 요인인 사업내용의 분석 요소를 추출하여, 정량적 설문 분석의 모형으로도 활용하기 위함이다.
첫째, 신뢰는 주민이나 봉사자 등 각각 공동체내부의 개인별 신뢰와 참여주체별인 공동체간의 신뢰로 구분하였다. 둘째, 참여는 사업 내의 참여와 사업 외의 마을과 지역참여로 구분하여 활동의 공간적 범위를 명확하게 설정하였다. 이를 통해 참여 특성을 영역에 따라 정리하고 정치적 참여라는 용어를 실제적으로 순화시켰다.
문헌과 브레인스토밍을 통해 추출한 분석 모형의 틀과 지표에 대해 2차로 FGI를 실시하여 아래와 같은 검토 사항에 따라 형성 모형을 구축하였다.
본 연구는 도시의 녹지체계를 생활권까지 확대하는 참여형 녹화사업에 있어 사회적 자본의 형성모형을 구축하기 위한 기초연구를 수행하였다. 문헌조사와 FGI를 통해 기존 연구사와 참여자 브레인스토밍을 통해 1차로 분석모형의 틀을 만들고 이 모형을 전문가 심층인터뷰를 실시하여 검토와 보완을 거쳐 참여형 녹화사업의 사회적 자본 형성모형을 구축하였다. 이는 추후 도시의 참여형 생활권녹화확산에 지속가능성과 활성화전략을 사회적 자본 형성 모형의 실증적으로 분석하기 위한 정량적 분석 자료로 활용될 것이다.
20개의 연구를 통해 적용한 구성요소를 살펴보면 신뢰와 네트워크는 전체가 선택하였으며 참여가 18개, 규범이 10개, 호혜성과 공동체의식이 6개 연구에서 적용한 것을 볼 수 있다. 본 연구에서는 지역 커뮤니티기반의 연구와 국가들에서 절반이상이 적용하고 있는 4가지 구성요소인 신뢰, 참여, 네트워크, 규범을 분석 모형의 요소로 선정하였다.
전문가심층인터뷰를 통해 사회적 자본의 형성 기초 모형에 대한 참여형 녹화사업과의 현실성과 정합성을 도출하여 보정하였다. 사업 주체와 영향 요소, 사회적 자본 구성요소의 정합성과 분석 항목의 대표성을 보정하고, 각 분류별 항목의 위계와 연계를 통한 개선안으로 보완하였다. 참여 주체별 유형은 주민과 행정, 전문가와 봉사자로 구성하였다.
둘째, 공간의 공공성과 연결성은 단계별 분석사항으로 제외하고, 공간 요소는 공간의 기능성과 이용성으로 통합하였다. 식재와 시설 요소, 관리시설은 식재와 시설요소가 단계별 영향이 유사하므로 하나의 분석 요소로 합쳐 식재시설요소와 관리시설요소의 두 항목으로 정리하였다 (Table 7).
연구방법은 첫째, 이론적 고찰을 통해 참여형 지역커뮤니티사업과 사회적 자본 형성 요소에 대해 살펴보고, 참여형 녹화사업에 있어 참여 주체와 사업과정에서 사회적 자본의 요소와 관계를 알아본다. 둘째 실증적 연구로 참여 주체별 전문가의 브레인스토밍과 심층인터뷰를 실시하였다.
참여 주체별 유형은 주민과 행정, 전문가와 봉사자로 구성하였다. 영향 요소 중 참여 요소와 공간 요소의 유사 항목을 합치고, 용어를 현실적으로 보완하였다. 사회적 자본에 있어서는 사적 신뢰와 지역의 참여 활동 확대, 규범의 제정에 대한 중요성을 강조하였고, 비공식적 규범 항목은 마을 내의 주민참여를 통한 보이지 않는 안전한 마을 환경의 개선의 영향으로 변경하였다.
위계와 측정 지표에 따라 신뢰, 참여, 네트워크, 규범의 4항목으로 구분하고, 개인-공적 상세 구분에 따라 지표를 선정하였다 (Table 5).
문헌조사와 브레인스토밍에서 분석한 항목들에 대해 항목의 대표성과 측정 변수의 적절성을 검증하기 위해 시행하였다. 인터뷰내용은 녹음을 실시하여 녹기 하였고, 항목별로 분류하여 검증을 진행하였다.
전문가심층인터뷰를 통해 사회적 자본의 형성 기초 모형에 대한 참여형 녹화사업과의 현실성과 정합성을 도출하여 보정하였다. 사업 주체와 영향 요소, 사회적 자본 구성요소의 정합성과 분석 항목의 대표성을 보정하고, 각 분류별 항목의 위계와 연계를 통한 개선안으로 보완하였다.
분석 결과 네 가지 유형은 적합하나 사적과 공적으로 분류에는 각 항목의 적용과 이해도에 따라 용어를 보정하였다. 첫째, 신뢰는 주민이나 봉사자 등 각각 공동체내부의 개인별 신뢰와 참여주체별인 공동체간의 신뢰로 구분하였다. 둘째, 참여는 사업 내의 참여와 사업 외의 마을과 지역참여로 구분하여 활동의 공간적 범위를 명확하게 설정하였다.

대상 데이터

문헌 연구를 통한 분석 변수에 대해 구체적인 진행 과정의 실증적인 항목을 추출하기 위하여 구성하였다. 2차의 심층인터뷰는 참여형 녹화사업에 대한 연구와 활동 경험이 많고 관련 사업에 대한 이해도가 높은 전문가들을 대상자로 한정하여 진행하였다. 문헌조사와 브레인스토밍에서 분석한 항목들에 대해 항목의 대표성과 측정 변수의 적절성을 검증하기 위해 시행하였다.
대상 사업의 범위는 ‘꽃과 나무로 가득한 고향 같은 도시, 서울’ 조성을 슬로건으로 한 ‘서울 꽃으로 피다’ 이다.
본 사업은 2013년부터 2017년의 5년간 ‘아파트, 상가·건물, 학교, 골목길, 동네 자투리땅, 띠녹지’ 의 6대 분야를 중점추진구역으로 선정하고 집중 지원하는 방식을 취하였다.
둘째 실증적 연구로 참여 주체별 전문가의 브레인스토밍과 심층인터뷰를 실시하였다. 시기는 2017년 6월에 참여전문가 8명을 대상으로 브레인스토밍을 실시하고, 2018년 1~2월에 전문가 12명을 대상으로 심층인터뷰를 실시하였다. 내용적 범위는 첫째, 문헌조사와 브레인스토밍을 통해 사업의 참여 주체의 유형, 조성 요소와 사회적 자본의 구성요소를 추출한다.

성능/효과

대상 공간의 선정 시에는 공적 기능과 연결성에 비중을 두어 공적 요소를 도입하도록 하여야 하며, 방치된 공간을 휴식과 대화의 장소들로 개선했을 경우 주민들 간의 노출시간이 증가되는 현상을 보였다. 밝은 분위기의 골목길로 전환됨으로써 휴식공간이 자연스럽게 심리적 노출을 통한 감시활동과 범죄위험요소의 제거를 가져왔다.
참여도는 참여 정도와 만족도로 구분 하였다. 둘째, 공간의 공공성과 연결성은 단계별 분석사항으로 제외하고, 공간 요소는 공간의 기능성과 이용성으로 통합하였다. 식재와 시설 요소, 관리시설은 식재와 시설요소가 단계별 영향이 유사하므로 하나의 분석 요소로 합쳐 식재시설요소와 관리시설요소의 두 항목으로 정리하였다 (Table 7).
또한 녹화시설요소를 계획과 시공단계에서 참여하여 선정하고 조성함으로써 이론과 실습의 기회, 복합한 환경 조성의 방법을 현장에서 학습할 수 있는 기회를 가졌다. 녹화 요소의 경우 기후와 장소의 여건을 반영하여야 하였으며, 특히 관리의 경우 물과 관리용품, 관리함을 계획하고 설치함이 사업 이후 관리 단계의 참여에 가장 중요한 요소가 되었다.
사회적 자본은 신뢰, 참여, 네트워크와 규범의 네 가지 대분류 유형을 사적과 공적으로 세분화하여 8가지 유형으로 구분했었다. 분석 결과 네 가지 유형은 적합하나 사적과 공적으로 분류에는 각 항목의 적용과 이해도에 따라 용어를 보정하였다. 첫째, 신뢰는 주민이나 봉사자 등 각각 공동체내부의 개인별 신뢰와 참여주체별인 공동체간의 신뢰로 구분하였다.
이를 통해 참여 특성을 영역에 따라 정리하고 정치적 참여라는 용어를 실제적으로 순화시켰다. 셋째, 규범의 세부 분류 중 비공식적 규범은 내용의 이해도를 높이기 위해 안전한 환경 개선으로 변경하고, 상세 내용으로는 밝은 마을 환경과 안전한 거리 조성, 범죄 예방으로 설명하였다. 공식적 규범은 환경개선의 규약으로 항목을 설명하였다 (Table 8).
영향 요소는 크게 학습활동으로서 학습과정과 참여 활동, 공간요소로서 공적 공간과 식재시설요소의 두 가지 대 분류 하에 네 항목으로 구분된다. 첫째, 학습활동에 대한 항목에서는 동등한 의사결정의 적합성이 녹화활동에서는 의미가 부족하다고 지적하였다. 참여 주체의 리더쉽은 각 활동 주체별 대표자의 리더쉽을 판단하는 것으로 규정하였다.

후속연구

기존 연구의 한계점은 첫째, 사회적 자본의 국내외적 이론적 연구와 정책 연구는 외적 타당성을 확보하기 위한 전문가 대상 연구에 그쳐 참여 주체의 유형에 따른 실증적 연구가 부족하다. 둘째, 주민들을 대상으로 한 연구는 대규모의 개괄적 (지역, 사회 수준 등) 연구나 사업 후의 개인적인 만족도 연구에 한정되어 있다.
둘째, 주민들을 대상으로 한 연구는 대규모의 개괄적 (지역, 사회 수준 등) 연구나 사업 후의 개인적인 만족도 연구에 한정되어 있다. 셋째, 사회적 자본을 적용한 실증연구는 계획 수준의 도시재생이나 마을 만들기의 사업 전후 정성적 평가에 그쳐 사업과정에서의 사회적 자본 형성과 사업 후의 지속성과 활성화에 대한 논의와 실증적 연구가 요구된다. 본 연구에서는 참여한 주체들을 대상으로 사업 과정을 통한 사회적 자본의 형성에 대한 실증적 분석 모형을 도출하고자 한다.
문헌조사와 FGI를 통해 기존 연구사와 참여자 브레인스토밍을 통해 1차로 분석모형의 틀을 만들고 이 모형을 전문가 심층인터뷰를 실시하여 검토와 보완을 거쳐 참여형 녹화사업의 사회적 자본 형성모형을 구축하였다. 이는 추후 도시의 참여형 생활권녹화확산에 지속가능성과 활성화전략을 사회적 자본 형성 모형의 실증적으로 분석하기 위한 정량적 분석 자료로 활용될 것이다.
둘째, 전문가의 심층인터뷰를 통해 추출한 분석요소들을 검토하여 참여형 마을녹화사업의 사회적 자본 형성의 분석 모형을 도출하였다. 이는 추후 참여단계인 계획-조성-관리 세 단계에 걸쳐 사회적 자본 형성 구조를 파악하고, 영향 요인인 사업내용의 분석 요소를 추출하여, 정량적 설문 분석의 모형으로도 활용하기 위함이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	도시화가 발생시키는 문제점에는 어떤 것들이 있는가?	전 세계적으로 급격한 도시화는 커뮤니티해체와 지역성 상실의 사회적 문제, 녹지훼손과 파편화로 대표되는 자연환경적 문제, 낙후지역과 빈부격차의 경제적 문제들을 발생시켰다. 농촌과 같이 기존 커뮤니티와 지역성, 자연환경의 기반 등이 유지되어 있지 않은 현대의 도시는 도시재생이나 마을만들기 등 참여형 사업을 통한 새로운 도시공동체의 회복과 건강한 도시환경의 구축을 모색하고 있다 (Park et al.
	대구시 녹화사업의 문제점은?	이 사업은 단순히 물리적 환경개선을 넘어서서 안전성, 쾌적성, 편리성, 커뮤니티성의 계획 개념 하에 보행자 중심, 지역문화와 커뮤니티 공간의 연계 계획, 주민참여 중심의 민관파트너쉽의 프로그래밍방식으로 전환이 필요했다 (Shin 2009). 그러나 관 주도의 하향식 공원녹지 조성 방식과 운영체계의 미숙은 조성과 관리체계에 있어 참여주체간의 이해와 참여 과정에서 다양한 문제점으로 인해 일시적 사업으로 그치거나 예산 낭비를 가져오기도 하였다 (Kim et al. 2016).
	도시녹화운동의 목적은?	2015). 이 중 도시녹화운동은 도시환경의 회복탄력성을 증가시켜 소규모 녹지 조성과 연결성 확보를 통한 녹지 네트워크를 구축하는 것이 도시 녹지의 창출과 관리의 중요한 사항으로 고려되고 있으며, 심신의 안정과 여가활동 증진 등 생태계서비스 제공으로 사람들의 삶의 질 향상에 큰 도움을 준다. 특히 대구시의 담장없애기를 시작으로 한 주민주도의 생활권 녹화운동은 녹화사업으로 확장되어 환경 및 정서적 효과, 지역 이웃의 사회적 개방 효과까지 가져왔다.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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