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건설생산체계 혁신 방향 - 해외 건설업 면허 제도에서 얻는 시사점 - 원문보기

건설관리 : 한국건설관리학회 학회지 = Construction engineering and management, v.19 no.4, 2018년, pp.46 - 49  

안종욱 (국토연구원 주택.토지 연구본부 건설경제 연구센터)

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문제 정의

  • 대부분의 주에서는 건설업 면허나 등록제도를 시행 중이나, 자격시험이나 교육 등의 면허 요건이 주마다 각기 다른 실정이다. 본고에서는 미국에서도 건설업 면허 제도가 가장 발달된 것으로 평가받는 캘리포니아 주의 면허 체계를 살펴보겠다.
  • 오랜 기간 그 필요성이 지적되어 왔으나 실질적인 해결이 이뤄지지 않은 위 문제를 위해, 본고에서는 일본과 미국 건설업의 생산체계를 구성하고 있는 업역 관련 규제를 살펴보고자 한다. 일본의 경우 건설산업기본법과 유사한 건설업법에서 정하고 있는 건설업 허가 제도를 살펴보고, 각 주마다 다른 건설업 제도를 가진 미국의 경우 면허 및 업종 체계를 가장 명확하게 가진 캘리포니아 주의 건설업 면허 제도를 살펴볼 것이다.
  • 일본의 경우 건설산업기본법과 유사한 건설업법에서 정하고 있는 건설업 허가 제도를 살펴보고, 각 주마다 다른 건설업 제도를 가진 미국의 경우 면허 및 업종 체계를 가장 명확하게 가진 캘리포니아 주의 건설업 면허 제도를 살펴볼 것이다. 일본과 미국(캘리포니아 주)의 건설업 면허(허가) 제도에서 밝히고 있는 업역, 업종, 등록기준을 바탕으로 우리 건설생산체계 혁신을 위한 시사점을 찾고자 한다.
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질의응답

핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
생산구조를 혁신하기 위해서는 요구되는 것은? ‘기술’, ‘생산구조’, ‘시장질서’, ‘일자리’ 등 4대 부문에서의 혁신을 바탕으로 “2022년까지 세계 5대 건설강국으로 도약”하고자 하는 정부의 강한 의지를 확인할 수 있다. 특히 생산구조를 혁신하기 위해서는 업역 개편, 직접시공 활성화, 무등록 시공 관리 등의 정책이 필요하며, 이를 통해 “칸막이와 다단계가 없는 고효율 산업”으로 건설업을 변화시키는 목표를 가지고 있다. 1976년에 전문건설업종을 도입하면서부터 현재에 이르기까지 40년 이상 유지된 ‘칸막이’식 업역 규제를 개선하고, 업종이나 등록기준 등도 이러한 업역 개선과 맞춰 개편할 것을 예고하고 있는 것이다.
‘칸막이’식 업역 규제를 개선흘 필요로 하는 이유는? 이로 인해 복합공사 원도급은 종합건설업체만이 가능하고 전문공사 하도급은 전문건설업체만이 가능하게끔 되어, 칸막이식 업역 규제로 인식하게 되는 것이다. 초기에는 영세 전문업을 보호하기 위해 도입된 정책이나, 시간이 지나며 생산체계의 유연성을 저해하고 효율성을 향상시키기 어렵게 만들고 있는 실정이다.
업역은 무엇인가? 1976년에 전문건설업종을 도입하면서부터 현재에 이르기까지 40년 이상 유지된 ‘칸막이’식 업역 규제를 개선하고, 업종이나 등록기준 등도 이러한 업역 개선과 맞춰 개편할 것을 예고하고 있는 것이다. 여기서 말하는 ‘업역’은 건설산업기본법 제16조에서 정한 ‘건설공사의 시공자격’을 뜻하며, 종합공사를 수급하려면 종합공사 업종을 등록해야 하고 전문공사를 수급하려면 전문공사 업종을 등록해야 한다는 규정이다. 이로 인해 복합공사 원도급은 종합건설업체만이 가능하고 전문공사 하도급은 전문건설업체만이 가능하게끔 되어, 칸막이식 업역 규제로 인식하게 되는 것이다.
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참고문헌 (10)

  1. 건설산업정보센터. 2017. 건설산업정보리뷰. 

  2. 관계부처 합동. 2018. 건설산업 혁신방안. 

  3. 국무조정실. 2005. 건설산업 규제 합리화를 위한 주요 토론 과제. 

  4. 국토연구원. 2006. 건설산업 선진화를 위한 건설생산체계 개선방안. 

  5. 조재용. 2018. 일본 건설산업 생산시스템 분석 및 시사점. 

  6. 국토교통성. 2016. 건설업법 포인트. 

  7. 國土交通省 웹사이트. http://www.mlit.go.jp 

  8. ?土交通省 四?地方整備局. 2016. 建設業法の ポイント. 

  9. California Contractors State License Board. 2018. The California Contractors License Law and Reference Book: 2018 Edition. 

  10. Caltrans 웹사이트. http://www.dot.ca.gov 

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