[논문]우포늪 습지보호지역 보전계획 개선방안

김수련; 송원경

doi:10.13087/kosert.2019.22.4.65

우포늪 습지보호지역 보전계획 개선방안
The Improvement of Wetland Conservation Plan for Upo Wetland Protected Area 원문보기

環境復元綠化 = Journal of the Korean Society of Environmental Restoration Technology, v.22 no.4, 2019년, pp.65 - 80

Abstract ▼ AI-Helper

The Wetland Conservation Plan is used as a tool to set the management direction of wetland protected areas, and which is establishing a plan for the conservation, wise-use, and management based on wetland's condition. This study was conducted to establish a conservation plan considering the functions and management conditions of Upo wetland protected area. To this end, there are analyzed the current issues, plans and implementation status of Upo Wetland Conservation Plans in the past. The management elements to be considered in establishing the Wetland Conservation Plan were selected through prior research analysis and the priority of those elements was identified through the AHP. As a result, it was found that lack of considering the changes and performance evaluation of the existing plans in wetlands, conducting short-term projects related to maintenance original function of wetland, different management methods for wetland protected areas and other adjacent areas, lack of understanding and cooperation by stakeholders, inconsistencies in timing of the Conservation Plan and survey of wetland protected areas. In order to improve the problem, it needs to include the performance evaluation stage of establishing the conservation plan, strengthen cooperation of stakeholders and expertise, continuing of projects for wetlands' maintenance, priority of the project considering the management side, and to adjust the timing of plans to improve data availability.

주제어

표/그림 (13)

그림 Figure 1. Topyeongcheon Basin and Upo Wetland Protected Area
표 Table 1. Management Elements and Assessment Methods of Wetland Protected Areas
표 Table 2. The Stakeholder Interview Outline
그림 Figure 2. Hierarchy diagram
그림 Figure 3. System of research
그림 Figure 4. Establishment Timing Comparison of Detailed Survey and Conservation Plan
그림 Figure 5. Changes in Wetland Protected Area Function
그림 Figure 6. Management condition evaluation results
표 Table 3. Distribution status of Upo Wetland Protected Area Conservation Plan
그림 Figure 7. Review the link between current Key issues and conservation plans
표 Table 4. List of projects implemented in the Upo wetland protected area from 2013 to 2015
표 Table 5. Relative importance and priority results
표 Table 6. Priority summary of Upo wetland protected area conservation plan(2011)

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구는 우포늪 습지보호지역을 사례 분석을 통해 관리 여건이 고려된 보전계획 수립을 위한 개선방안을 마련하고자 하였으며, 그 결과는 다음과 같다.
이에 본 연구에서는 1999년 국내 최초로 지정된 습지보호지역 중 하나인 우포늪 습지보호지역을 대상으로 수립된 습지보호지역 보전계획의 사례 분석을 통해 현재 보전계획 현황을 검토하고, 도출된 문제를 토대로 개선방안을 도출하여 관리 효과 증진을 도모하고자 한다.

제안 방법

(2016), Choi et al.(2017), Kang(2004)의 선행연구에서 확인된 관리요소를종합하여 12가지 유형으로 분류하였다(Table 1).평가는 습지보호지역 정밀조사 결과 보고서, 통계자료, 관련 보고서 등을 활용하여 5년(2006년,2011년, 2016년)마다 변화되는 여건을 파악하였다.
계층별 상대적 중요도 평가 결과를 토대로 세부 항목별 통합가중치를 도출하였다. 통합가중치는 Cho․Seo(2018)의 방법을 활용하여 계층별로 중요도를 곱하고 총 값의 합이 1이 되도록 보정, 통합가중치 결과를 토대로 우선순위를 도출하였다.
습지보호지역인 본 연구의 대상지에 기존 RAM 평가기준을 적용하면 평가결과 모두 보전가치가 ‘높음’ 등급에 해당된다. 또한, 습지보호지역에 대한 절대적인 평가 기준 값이 없는 점을 고려하여 우포늪의 과거 상태를 기준으로 현재의 상태를 비교하였다. 평가지표는 과거 기준년도와 비교하여 향상(3점), 유지(2점), 저하(1점) 3단계로 평가하였다.
보전계획에 제시된 비전 및 목표, 관리방안과 현황 이슈와의 연관성을 검토하였다. ‘비전 및 목표’는 현황분석에서 도출된 핵심 이슈의 반영여부, ‘관리방안’은 핵심 이슈의 반영 및 환경부(2015) 지침에 제시된 계획 내용의 분포 현황을 살펴보았다.
해당 항목의 중요도 평가는 습지보호지역 관리와 관련한 분야에서 근무하고 있거나, 보전계획 수립, 습지 현장관리 경험을 보유한 산, 학, 연, 민 등 전문가 30인 이상을 대상으로 설문하였다. 설문요인의 중요도에 따라 1(동등함) ~ 9(절대 중요함)까지 쌍대비교를 실시하였다. 설문분석은 Microsoft사 Excel 프로그램을 활용한 AHP 기법으로 통계 분석하였다.
습지 기능 변화 평가 지표 및 방법은 국내 여건에 맞춰 개발, 적용, 변형된 Koo · Kim(2001)의 modified RAM을 활용하였다. 습지의 기능평가는 현장조사와 2006년, 2011년, 2016년도국립환경과학원 국립습지센터의 정밀조사 결과를 토대로 10년간의 변화를 파악하였다. 습지보호지역인 본 연구의 대상지에 기존 RAM 평가기준을 적용하면 평가결과 모두 보전가치가 ‘높음’ 등급에 해당된다.
우포늪 습지보호지역 보전계획 사업에 해당가중치를 반영하였을 때 우선순위를 도출하고, 실제 이행한 사업, 보전계획의 추진시기의 비교를 통해 우선순위 결과에 대해 현실성을 검토하였다.
우포늪 습지보호지역의 관리 실태는 2차 보전계획 내용과 낙동강유역환경청에서 3년(`13~`15년) 동안 이행한 사업 목록을 비교하여 이행 현황을 파악하였다.
수립된 보고서에는 현황 내용과 우포늪 습지보호지역 내부뿐만 아니라, 토평천 유역 차원에서의 습지 보호를 위한 관리내용을 포함하고 있다. 이에 본 연구에서는 보고서에 제시된 현황 내용을 토대로 분석 항목및 방법, 주요 이슈를 비교하였다.
인터뷰 관계자는 대상지를 관리하는 지방(환경)유역청, 지자체 공무원, 협의체 관계자 등 7인을 대상으로 하였다. 주요 인터뷰 내용은 우포늪의 보전 및 관리 실태, 여건, 위협요인, 관리에 있어 어려운 점, 수립된 계획의 활용 범위,중점 추진 사업, 이해관계자 협력 범위 및 방법등 계획에서 확인이 어려운 내용을 중심으로 파악하였다(Table 2).
(2017), Kang(2004)의 선행연구에서 확인된 관리요소를종합하여 12가지 유형으로 분류하였다(Table 1).평가는 습지보호지역 정밀조사 결과 보고서, 통계자료, 관련 보고서 등을 활용하여 5년(2006년,2011년, 2016년)마다 변화되는 여건을 파악하였다. 평가지표는 기능 평가와 동일하게 3단계를적용하였다.
또한, 습지보호지역에 대한 절대적인 평가 기준 값이 없는 점을 고려하여 우포늪의 과거 상태를 기준으로 현재의 상태를 비교하였다. 평가지표는 과거 기준년도와 비교하여 향상(3점), 유지(2점), 저하(1점) 3단계로 평가하였다.
설문분석은 Microsoft사 Excel 프로그램을 활용한 AHP 기법으로 통계 분석하였다. 프로그램을 통하여 각 요인 간의 상대적 가중치를 분석하고, 상대적 가중치의 합이 1.0으로 정규화 되는지, 응답자가 일관성 있게 답변했는지의 일관성 비율(CR)을 토대로 검토하여 신뢰할 수 있는 응답을 대상으로 결과를 도출하였다.

대상 데이터

관리요소는 앞서 도출된 관리여건 변화 평가항목 12가지 유형을 대상으로 설정하였다(Figure 2). 해당 항목의 중요도 평가는 습지보호지역 관리와 관련한 분야에서 근무하고 있거나, 보전계획 수립, 습지 현장관리 경험을 보유한 산, 학, 연, 민 등 전문가 30인 이상을 대상으로 설문하였다.
인터뷰 관계자는 대상지를 관리하는 지방(환경)유역청, 지자체 공무원, 협의체 관계자 등 7인을 대상으로 하였다. 주요 인터뷰 내용은 우포늪의 보전 및 관리 실태, 여건, 위협요인, 관리에 있어 어려운 점, 수립된 계획의 활용 범위,중점 추진 사업, 이해관계자 협력 범위 및 방법등 계획에서 확인이 어려운 내용을 중심으로 파악하였다(Table 2).
주요 분석 방법으로 기상․기후, 인구, 관광자원(탐방객 등) 등은 통계청의 통계자료 또는 창녕군 통계연보 등을 활용하였고, 지형․지세, 수리․수문, 토지이용 등은 GIS 분석 또는 선행된 연구 결과를 활용하였다. 식물상, 식생, 동물상 등은 문헌분석과 현장조사를 병행하였다.
관리요소는 앞서 도출된 관리여건 변화 평가항목 12가지 유형을 대상으로 설정하였다(Figure 2). 해당 항목의 중요도 평가는 습지보호지역 관리와 관련한 분야에서 근무하고 있거나, 보전계획 수립, 습지 현장관리 경험을 보유한 산, 학, 연, 민 등 전문가 30인 이상을 대상으로 설문하였다. 설문요인의 중요도에 따라 1(동등함) ~ 9(절대 중요함)까지 쌍대비교를 실시하였다.

데이터처리

설문요인의 중요도에 따라 1(동등함) ~ 9(절대 중요함)까지 쌍대비교를 실시하였다. 설문분석은 Microsoft사 Excel 프로그램을 활용한 AHP 기법으로 통계 분석하였다. 프로그램을 통하여 각 요인 간의 상대적 가중치를 분석하고, 상대적 가중치의 합이 1.

이론/모형

습지 기능 변화 평가 지표 및 방법은 국내 여건에 맞춰 개발, 적용, 변형된 Koo · Kim(2001)의 modified RAM을 활용하였다.
일반적인 습지보호지역 관리요소 사이의 중요도(weight)를 평가하기 위하여 의사결정의 계층구조를 구성하는 요소간 쌍대비교(Pair-wiseComparison)를 통해 각 대안들의 중요도를 산출(Kwon․Lee, 2010)하는 계층적 의사결정방법(AHP)을 활용하였다.
계층별 상대적 중요도 평가 결과를 토대로 세부 항목별 통합가중치를 도출하였다. 통합가중치는 Cho․Seo(2018)의 방법을 활용하여 계층별로 중요도를 곱하고 총 값의 합이 1이 되도록 보정, 통합가중치 결과를 토대로 우선순위를 도출하였다.
환경부의 보호지역 보전계획 수립 지침(2015)을 기준으로 보전계획의 분포 현황을 살펴보았다(Table 3). 그 결과, 1차 보전계획(1999)은 습지의 보전에 관한 기본적인 사항(44.

성능/효과

2차 우포늪 습지보호지역 보전계획을 대표 사례로 현황 이슈와 계획 내용의 연계성을 검토한 결과(Figure 7), 전체 29개 계획 중 62.1%(18개)의 계획에 관련 이슈가 반영되었으며, 수리․수문, 방문객 관리 등의 일부 항목은 주요 이슈로 도출되었으나 관리 방안은 마련되지 않은 것으로 나타났다. 방문객 관리의 경우 탐방객의 1일 최대수용 인원을 고려해야 하는 필요성은 포함하였으나 직접적인 계획 내용은 제시되지 않았다.
AHP 설문을 통해 관리요소의 중요도를 도출한 결과, 상위요인은 생물상, 무생물, 위협요인, 습지와의 연계성 순으로 중요도가 높고, 하위요인은 법정보호종, 수리·수문, 수질, 생물종, 이해관계자의 협력과 지역주민의 인식 등의 순으로 중요도가 높게 나타났다.
이에 따라 보전계획 수립 단계부터 장기적으로 습지 보호를 위해 가져가야 할 보전 및 관리목표를 명확하게 할 필요가 있다. 계획에는 실제 이행한 습지 관리 활동, 구체적인 관리 계획내용을 포함하여 실행력을 높일 필요가 있는 것으로 나타났다.
이는 습지보호지역으로 지정된 이후 행위규제와 같은 법적 보호가 이루어짐과 동시에 토평천 유역의 유출능 저하로 우포늪의 수원이 줄어 식생이 확산되는 등의 영향이 미친 것으로 판단된다. 또한, 습지보호지역내부의 토지이용은 유지되나 보호지역과 인접한 지역에 도로 개발, 에코촌 조성 등과 같은 소규모 단위의 사업이 추진되고 있는 것으로 나타났다. 이에 우포늪 습지보호지역의 기존 기능의유지 외에도 유역 차원의 협력적 관리를 통해 지속성을 확보할 필요가 있다.
세부 기능별로 식생다양성 및 야생동물 서식처 기능, 홍수 저장, 표면 유하 저감, 제방 및 호안 안정 기능은 비슷한 수준으로 유지되었으며, 어류 및 양서파충류 서식처, 지하수 유지 및 보충 기능은 저하된 것으로 나타났다. 반면 수질 보호 및 개선, 미적․레크레이션 기능은 향상된 것으로 나타났다.
04점이 낮아진 것으로 나타났다. 세부 기능별로 식생다양성 및 야생동물 서식처 기능, 홍수 저장, 표면 유하 저감, 제방 및 호안 안정 기능은 비슷한 수준으로 유지되었으며, 어류 및 양서파충류 서식처, 지하수 유지 및 보충 기능은 저하된 것으로 나타났다. 반면 수질 보호 및 개선, 미적․레크레이션 기능은 향상된 것으로 나타났다.
세부 평가항목 중 변화가 있는 부분을 살펴보면, 식물 군집, 식생형은 계속해서 향상되고, 토지이용, 표면 유출, 유역의 유출능은 저하되고 있는 것으로 나타났다. 이는 습지보호지역으로 지정된 이후 행위규제와 같은 법적 보호가 이루어짐과 동시에 토평천 유역의 유출능 저하로 우포늪의 수원이 줄어 식생이 확산되는 등의 영향이 미친 것으로 판단된다.
습지보호지역 관리요소에 관한 상대적 중요도 및 우선순위 결과를 토대로 통합가중치를 도출한 결과(Table 5), 법정보호종(0.203), 수리․수문(0.157), 수질(0.127), 생물종(0.083), 이해관계자 협력과 지역주민 인식(0.083) 등의 순으로 나타났다. 12개 항목 중 6위 이내에 ‘이해관계자 협력과 지역주민 인식’을 제외한 나머지 항목은 모두 생물상, 무생물상 하위요인가 포함되었다.
습지보호지역인 본 연구의 대상지에 기존 RAM 평가기준을 적용하면 평가결과 모두 보전가치가 ‘높음’ 등급에 해당된다.
무생물의 수리․수문은 저하되었고, 수질과 지질․토양은 유지되고 있었다. 습지와의 연계성에서 경제적 의존도, 문화․경관적 가치, 프로그램 운영은 모두 향상되고 있었으며, 위협요인에서 방문객은 향상, 시설 설치에 의한 습지영향은 높아져 저하, 이해관계자 협력과 지역주민 인식은 향상되고 있는 것으로 나타났다
첫째, 향후 수립될 우포늪 습지보호지역 보전계획에 현재와 같이 기존 계획 내용에 대한 이행성과 평가 과정을 포함하고, 그동안 변화된 습지 환경(기능), 관리 여건 등을 종합평가하는 내용이 포함되어야 하는 것으로 나타났다. 우포늪 습지보호지역에서 이행되지 않은 사업은 주로 이해관계자의 협력이 요구되는 사업으로, 이해관계자간 개발과 보전에 대한 의견 차이가 있어 보호지역 관리에 있어 이해관계자 공동의 노력과 공감대 형성이 필요한 것으로 나타났다. 이를 위해서는 습지보호지역 보전계획과 다른계획의 연계성 확보, 의견 공유 기회 확보, 국립습지센터, 지역 대학 및 전문기관 등 기관간 협력 체계 마련이 필요하다.
다섯째, 환경부(2015) 지침을 토대로 보전계획을 수립하게 될 경우, 시설물 위주의 계획 수립, 습지보호지역 기능과 환경 변화 등 현황 주요 이슈에 대한 고려가 어려운 한계가 있다. 이에 우포늪 습지보호지역 보전계획 수립을 위한 별도의 세부지침을 마련하여 변화되는 우포늪 환경 및 관리 여건을 토대로 관리방안을 마련하고 사업의 우선순위를 설정할 필요가 있는 것으로 나타났다.
인터뷰에서 우포늪의 가장 큰 강점은 원시림, 멸종위기종 서식, 생물다양성에 따른 주요 생태 학술연구 공간으로 활용, 세계적인 생태 체험관광 명소로 부각되는 점 등을 꼽았다.
우포늪의 관리는 상위계획인 습지보전기본계획과 우포늪 습지보호지역 보전계획을 토대로 관리하고 있었다. 지자체에서는 보호지역 주변 인프라 구축, 생태환경안내인 운영(16인), 주민협력, 협의체 운영, 예산 지원, 습지 홍보 등의 역할을 수행하고 있으며, 이와 관련한 내용이 보전계획에 일부 반영되어 있음에도 불구하고 지자체의 보전계획 활용은 적은 것으로 확인되었다. 보전계획을 이행하기 어려운 이유로는 관리자의 전문성 한계, 현실과 적합하지 않은 계획에 따른 실효성 부족 등 이었다.
첫째, 향후 수립될 우포늪 습지보호지역 보전계획에 현재와 같이 기존 계획 내용에 대한 이행성과 평가 과정을 포함하고, 그동안 변화된 습지 환경(기능), 관리 여건 등을 종합평가하는 내용이 포함되어야 하는 것으로 나타났다. 우포늪 습지보호지역에서 이행되지 않은 사업은 주로 이해관계자의 협력이 요구되는 사업으로, 이해관계자간 개발과 보전에 대한 의견 차이가 있어 보호지역 관리에 있어 이해관계자 공동의 노력과 공감대 형성이 필요한 것으로 나타났다.
통합가중치를 토대로 우선순위를 설정한 결과(Table 6), 보전계획을 수립한 계획 내용은 5순위였던 이해관계자 협력과 지역주민 인식 관련 사업이 8개(27.6%)로 가장 많았고, 프로그램운영이 7개(24.2%), 법정보호종 관리 관련한 사업이 6개(20.7%), 수질 3개(10.3%), 생태계 교란생물 3개(10.3%) 등의 순으로 나타났다. 실제이행 여부를 살펴보면, 생물상과 관련한 생물종, 법정보호종, 생태계 교란생물 관련 사업은 모두 이행되었으며, 수질은 3개 중 1개, 프로그램 운영은 7개 중 2개, 이해관계자 협력과 지역주민인식은 8개 중 4개씩 이행된 것으로 나타났다.
항목별 관리여건 변화를 살펴보면, 생물상 분야 중 생물종은 지속적으로 향상되고 법정보호종과 생태계 교란생물은 저하되는 것으로 나타났다. 무생물의 수리․수문은 저하되었고, 수질과 지질․토양은 유지되고 있었다.

후속연구

셋째, 습지보호지역 관리를 위한 평가지표를 개발하여 관리에 활용될 수 있도록 한다. 넷째, 습지보호지역 보전계획과 지역계획(환경보전계획 등) 내용을 연계하여 이해관계자의 참여 기회를 높이고 실행력을 제고한다. 다섯째, 습지보호지역 관리를 위한 국립습지센터, 국립생태원 등의 기관 내 별도의 자문기구(부서) 운영을 통해 보직이동 등 담당자 변경에 따른 문제, 습지 관리의 전문성 확보, 문제 해결을 위한 협력체계 마련에 기여할 수 있도록 한다.
넷째, 습지보호지역 보전계획과 지역계획(환경보전계획 등) 내용을 연계하여 이해관계자의 참여 기회를 높이고 실행력을 제고한다. 다섯째, 습지보호지역 관리를 위한 국립습지센터, 국립생태원 등의 기관 내 별도의 자문기구(부서) 운영을 통해 보직이동 등 담당자 변경에 따른 문제, 습지 관리의 전문성 확보, 문제 해결을 위한 협력체계 마련에 기여할 수 있도록 한다. 여섯째, 습지보호지역 관리 시스템 구축을 통한 정보 공유 및 체계화로 기존 관리 방법에 대한 검토 및 효과에 대한 검증이 가능하고, 향후 습지보호지역을 비롯한 국내 습지 관리 기술의 개발을 촉진이 가능할 것이다.
연구를 통해 도출된 결과를 토대로 향후 습지보호지역 보전계획의 실효성 제고를 위한 개선방안은 첫째, 환경부 지침의 개정, 또는 별도의가이드라인 마련을 통해 습지보호지역 보전계획을 구체화하고 보호지역별로 유연하게 적용될 수 있도록 개선할 필요가 있다. 둘째, 습지보호지역 정밀조사에 종합적인 평가 내용을 포함하고, 중점 관리가 필요한 내용을 포함하여 보전계획 수립 및 관리 시 활용할 수 있도록 해야 한다. 셋째, 습지보호지역 관리를 위한 평가지표를 개발하여 관리에 활용될 수 있도록 한다.
둘째, 현황분석 항목에 우포늪 관리와 관련한 사항을 포함하고, 시간이 흐르며 개발된 조사분석 기술과 축적된 데이터를 최대한 활용할 필요가 있다. 현황분석 시 기존의 환경부 지침에 제시된 항목 이외에도 우포늪의 기능 변화, 지역사회 현황, 비점오염원 및 수리․수문 관리, 이해관계자 참여(협력적 관리) 등 관리 현황에 관한 사항을 포함하여 검토되어야 할 것으로 판단되었다.
이를 토대로 볼 때, 계획이 수립되기 시작한 초기부터 현재까지 습지 관리를 위한 수위조절, 서식지(경관) 복원 등은 지속적으로 제시되었으나, 시간이 지나면서 점차 모니터링이 강화되고 누적된 데이터의 체계적 관리 필요성이 높아진 것으로 볼 수 있다. 또한, 지역 주민의 삶의 터전이기도 한 습지보호지역의 지속적인보전을 위해서는 지역과의 협력적 관리와 프로그램 운영 등이 필요한 것으로 나타났다.
본 연구에서는 습지기능평가 시 RAM 평가를 활용하여 우포늪 습지 환경 변화에 대한 정밀한 파악이 미실시 된 점, 국내 습지보호지역 중 면적이 넓은 우포늪 한 지역에 대한 사례를 적용하여 다른 습지보호지역에 대한 고려가 부족한 점, 습지보호지역 관리항목은 선행연구 검토를 통해 일반적인 습지보호지역을 대상으로 이루어져 우포늪 특성이 충분히 반영되지 못한 점을 한계로 가지고 있다
셋째, 불명확한 비전 및 목표 제시, 중점 관리가 필요한 내용이 미포함되는 등의 문제 해결을 위해 현황 분석에서 확인된 문제(예. 오염원, 수질, 탐방객 등)와 연계된 장기적인 방향을 설정하고 구체적인 관리 내용을 포함하여 계획의 연결성을 확보할 필요가 있다.
둘째, 습지보호지역 정밀조사에 종합적인 평가 내용을 포함하고, 중점 관리가 필요한 내용을 포함하여 보전계획 수립 및 관리 시 활용할 수 있도록 해야 한다. 셋째, 습지보호지역 관리를 위한 평가지표를 개발하여 관리에 활용될 수 있도록 한다. 넷째, 습지보호지역 보전계획과 지역계획(환경보전계획 등) 내용을 연계하여 이해관계자의 참여 기회를 높이고 실행력을 제고한다.
다섯째, 습지보호지역 관리를 위한 국립습지센터, 국립생태원 등의 기관 내 별도의 자문기구(부서) 운영을 통해 보직이동 등 담당자 변경에 따른 문제, 습지 관리의 전문성 확보, 문제 해결을 위한 협력체계 마련에 기여할 수 있도록 한다. 여섯째, 습지보호지역 관리 시스템 구축을 통한 정보 공유 및 체계화로 기존 관리 방법에 대한 검토 및 효과에 대한 검증이 가능하고, 향후 습지보호지역을 비롯한 국내 습지 관리 기술의 개발을 촉진이 가능할 것이다.
연구를 통해 도출된 결과를 토대로 향후 습지보호지역 보전계획의 실효성 제고를 위한 개선방안은 첫째, 환경부 지침의 개정, 또는 별도의가이드라인 마련을 통해 습지보호지역 보전계획을 구체화하고 보호지역별로 유연하게 적용될 수 있도록 개선할 필요가 있다. 둘째, 습지보호지역 정밀조사에 종합적인 평가 내용을 포함하고, 중점 관리가 필요한 내용을 포함하여 보전계획 수립 및 관리 시 활용할 수 있도록 해야 한다.
12개 항목 중 6위 이내에 ‘이해관계자 협력과 지역주민 인식’을 제외한 나머지 항목은 모두 생물상, 무생물상 하위요인가 포함되었다. 이를 통해 습지보호지역 관리 시 습지보호지역의 생태기반환경과 생물종을 우선으로 관리하되 이해관계자 협력과 지역주민의 긍정적 인식 확보가 필요한 것으로 나타났다.
둘째, 현황분석 항목에 우포늪 관리와 관련한 사항을 포함하고, 시간이 흐르며 개발된 조사분석 기술과 축적된 데이터를 최대한 활용할 필요가 있다. 현황분석 시 기존의 환경부 지침에 제시된 항목 이외에도 우포늪의 기능 변화, 지역사회 현황, 비점오염원 및 수리․수문 관리, 이해관계자 참여(협력적 관리) 등 관리 현황에 관한 사항을 포함하여 검토되어야 할 것으로 판단되었다. 기존 현황 자료를 활용할 때에는 조사 시기와 보전계획 수립 시기 조정을 통해 조사결과가 계획에 반영될 수 있도록 하여 활용도를 높일 필요가 있다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	람사르협약 전문 제3조1항에서 포함하고 있는 내용은?	,2017). 람사르협약 전문 제3조1항(목표)에 습지 보전과 현명한 이용에 관한 내용을 포함하고,람사르사무국은 2017년 세계 습지의 날 주제를‘자연재해를 막아주는 습지’로 정하는 등 습지의 기능과 가치가 재조명되고 있다. 또한, 습지의 기능은 습지로 하여금 수많은 편익을 제공하는 하나의 자원이자 재화로서 인식하도록 하는‘생태계 서비스(ecosystem services)’ 개념의 토대가 되는 요소라 할 수 있다(Turner et al.
	습지에 관한 국제적 여건 변화가 국내에 미친 영향은?	습지에 관한 국제적 여건 변화는 국내의 습지 보전․관리 정책적 여건 변화에도 영향을 미치고 있다. 과거에는 습지를 개발 대상으로 보아지난 20년(`89~`09) 동안 국내 습지 면적의 61%가 난개발로 훼손(ME, 2015b)되었다면, 현재는 습지 보전과 현명한 이용 시각에서 접근하는 등 패러다임이 변화되고 있다. 1999년 우리나라는 습지 보전․관리를 위해「습지보전법」을 제정하고, 생태․경관적으로 보전가치가 높은 지역을 보호하기 위하여 동법에 근거하여 습지보호지역으로 지정 및 관리하고 있다. 습지보호지역으로 지정된 지역은 ‘습지보호지역 보전계획’을 수립하고, 수립된 보전계획을 토대로 습지보호지역을 보전․관리하고 있다.
	습지의 기능은 어떤 요소인가?	람사르협약 전문 제3조1항(목표)에 습지 보전과 현명한 이용에 관한 내용을 포함하고,람사르사무국은 2017년 세계 습지의 날 주제를‘자연재해를 막아주는 습지’로 정하는 등 습지의 기능과 가치가 재조명되고 있다. 또한, 습지의 기능은 습지로 하여금 수많은 편익을 제공하는 하나의 자원이자 재화로서 인식하도록 하는‘생태계 서비스(ecosystem services)’ 개념의 토대가 되는 요소라 할 수 있다(Turner et al.,2000; Hong et al.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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