농·식품 분야의 중장기 연구개발 계획 수립과 관련해서, 해외 주요국가의 R&D 정책 및 투자 동향을 파악하여 기초자료로 제공하고자 한다. 해외 주요국의 동향을 살펴본 결과, 선진국을 중심으로 농·식품 분야 R&D에 대한 지속적인 정부 지원과 함께 효율적인 자원관리의 중요성을 강조하고 있다. 미국이나 유럽의 경우 농산업 생산성에 대한 공공투자를 줄이고, 기후변화·식량안보·식품안전·국민건강·자연환경 등의 사회문제 부각에 따라 지속가능성 측면에서 경제와 환경 간의 조화, 인체영양과 건강뿐만 아니라 동식물 건강, 통합적 생태계 접근 등을 강조하고 있다. 특히 식품 분야는 식품안전, 영양과 건강을 중심으로 공공부문이, 식품가공, 제조는 민간부문이 주로 투자하는 편이다. 한편 일본이나 중국의 경우에는 민간투자보다 공공부문에서의 투자가 크게 앞서고 있으며, 정부가 중장기 연구방향을 제시하는 등 연구개발혁신을 주도하는 입장이다. 비록 국가마다 시급한 현안사항과 대응방안이 다르지만, 농·식품 분야 연구개발혁신 및 발전전략의 효율성을 제고하기 위해 공공과 민간의 상호보완적 역할 분담을 바탕으로 긴밀한 협력활동이 이루어지고 있다.
농·식품 분야의 중장기 연구개발 계획 수립과 관련해서, 해외 주요국가의 R&D 정책 및 투자 동향을 파악하여 기초자료로 제공하고자 한다. 해외 주요국의 동향을 살펴본 결과, 선진국을 중심으로 농·식품 분야 R&D에 대한 지속적인 정부 지원과 함께 효율적인 자원관리의 중요성을 강조하고 있다. 미국이나 유럽의 경우 농산업 생산성에 대한 공공투자를 줄이고, 기후변화·식량안보·식품안전·국민건강·자연환경 등의 사회문제 부각에 따라 지속가능성 측면에서 경제와 환경 간의 조화, 인체영양과 건강뿐만 아니라 동식물 건강, 통합적 생태계 접근 등을 강조하고 있다. 특히 식품 분야는 식품안전, 영양과 건강을 중심으로 공공부문이, 식품가공, 제조는 민간부문이 주로 투자하는 편이다. 한편 일본이나 중국의 경우에는 민간투자보다 공공부문에서의 투자가 크게 앞서고 있으며, 정부가 중장기 연구방향을 제시하는 등 연구개발혁신을 주도하는 입장이다. 비록 국가마다 시급한 현안사항과 대응방안이 다르지만, 농·식품 분야 연구개발혁신 및 발전전략의 효율성을 제고하기 위해 공공과 민간의 상호보완적 역할 분담을 바탕으로 긴밀한 협력활동이 이루어지고 있다.
Regarding a long-term strategic plan in the food and agriculture sector, R&D policies and investment trends in major overseas countries are reviewel. The importance of efficient resource management is emphasized along with continuous government support for R&D in the agri-food industry. In response ...
Regarding a long-term strategic plan in the food and agriculture sector, R&D policies and investment trends in major overseas countries are reviewel. The importance of efficient resource management is emphasized along with continuous government support for R&D in the agri-food industry. In response to facing social issues such as climate change, food security, food safety, health, and environment, research and innovation agenda is mainly focused on harmony between economy and environment, human nutrition and health as well as animal and plant health, and an integrated ecosystem approach. Particularly in the food sector, public investment is generally made in food safety, nutrition and health, and private investment for food processing and manufacturing. Public-private collaboration is carried out in order to enhance the efficiency of R&D innovation and development strategies in the agri-food industry.
Regarding a long-term strategic plan in the food and agriculture sector, R&D policies and investment trends in major overseas countries are reviewel. The importance of efficient resource management is emphasized along with continuous government support for R&D in the agri-food industry. In response to facing social issues such as climate change, food security, food safety, health, and environment, research and innovation agenda is mainly focused on harmony between economy and environment, human nutrition and health as well as animal and plant health, and an integrated ecosystem approach. Particularly in the food sector, public investment is generally made in food safety, nutrition and health, and private investment for food processing and manufacturing. Public-private collaboration is carried out in order to enhance the efficiency of R&D innovation and development strategies in the agri-food industry.
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문제 정의
농·식품 분야의 중장기 연구개발 계획 수립과 관련해서, 해외 주요국가의 R&D 정책 및 투자 동향을 파악하여 기초자료로 제공하고자 한다. 해외 주요국의 동향을 살펴본 결과, 선진국을 중심으로 농·식품 분야 R&D에 대한 지속적인 정부 지원과 함께 효율적인 자원관리의 중요성을 강조하고 있다.
식품 소비가 인체 건강과 자연환경에 지대한 영향을 미치므로 소비자의 수요와 기호를 충족시키면서도 건강과 환경에 대한 부정적 영향을 최소화 하는 것이 주요 도전과제이다. 따라서 연구·혁신 활동을 통해 식품/식량 안보와 안전성을 확보하고, 유럽 식음료산업의 경쟁력을 강화하며, 식품 원료생산, 가공, 소비의 전체 공급선 및 관련 서비스의 지속가능성을 유지하고자 한다. 구체적으로 식품과 직간접 연관된 주요 전략과제 및 세부 연구주제는 다음과 같다(EC, 2020a).
구체적인 달성목표로 이력추적 향상 및 예측분석 개선, 식품안전사고 발생에 대한 즉각 대응 및 사전방지, 온라인 구매와 같은 새로운 비즈니스모델에 대응한 소매 단계의 식품오염 저감, 행동양식에 변화를 유발할 수 있는 식품안전문화 개발 강화 등을 제시하였다(그림 4). 아울러 정부, 산업계, 공중보건단체들과의 긴밀한 협력관계를 구축하여 식품안전에 대한 보다 현대화된 접근법을 창출하고자 한다.
이에 Horizon 2020의 농·식품 부문(agri-food sector for a safe and healthy diet)은 충분한 식량자급을 넘어 식품 안보를 확보하고, 안전하고 유익한 식품에 대한 사회경제적 접근성을 갖추고자 한다. 식품 소비가 인체 건강과 자연환경에 지대한 영향을 미치므로 소비자의 수요와 기호를 충족시키면서도 건강과 환경에 대한 부정적 영향을 최소화 하는 것이 주요 도전과제이다.
이에 향후 농·식품 분야의 중장기 연구개발 계획 수립과 관련하여, 공공 R&D 투자방향 설정과 예산 배분 전략에 참고할 수 있도록 해외 주요국가의 R&D 정책 및 투자 동향을 파악하여 기초자료로 제공하고자 한다.
정밀영양(precision nutrition; 개인맞춤형 영양 또는 영양유전체학과 구분)에 초점을 맞춰 국립보건원 전반에서 이루어지고 있는 다양한 영양 분야 연구를 반영하고, 산하 연구소와 센터 간의 폭넓은 협업을 통해 다학제적접근방식으로 영양과학 연구를 촉진함으로서 국민 건강과 삶의 질 향상, 질병 예방 및 감소에 있어 인체 영양의 근원적 역할을 밝혀내고자 한다. 이번 중장기 계획에서 영양 연구 분야의 주요 해결과제로 제시된 4가지 전략목표는 다음과 같다(그림 5).
가설 설정
기반한 문제 해결에 집중, 2) 공공·사회·시장의작동원칙 준수, 3) 혁신의 독립성과 독창성으로 설정하였다. 기본원칙을 준수하기 위해 11개 핵심기술 분야에 대한 구체적인 목표를 정하였는데, 예를 들어 주요 작물에 대해 97%의 자급률 달성, 유전자원 규명 및 기계화에 적합한 고품질 종자 개발을 통해 신품종의 곡물 생산성 증가에 50% 이상 기여 등이 있다.
제안 방법
구체적인 달성목표로 이력추적 향상 및 예측분석 개선, 식품안전사고 발생에 대한 즉각 대응 및 사전방지, 온라인 구매와 같은 새로운 비즈니스모델에 대응한 소매 단계의 식품오염 저감, 행동양식에 변화를 유발할 수 있는 식품안전문화 개발 강화 등을 제시하였다(그림 4). 아울러 정부, 산업계, 공중보건단체들과의 긴밀한 협력관계를 구축하여 식품안전에 대한 보다 현대화된 접근법을 창출하고자 한다.
기본원칙을 준수하기 위해 11개 핵심기술 분야에 대한 구체적인 목표를 정하였는데, 예를 들어 주요 작물에 대해 97%의 자급률 달성, 유전자원 규명 및 기계화에 적합한 고품질 종자 개발을 통해 신품종의 곡물 생산성 증가에 50% 이상 기여 등이 있다. 우선순위는 농촌 문제 해결을 위한 종합적 해결책 마련, 화학비료와 제초제 사용 감소, 농지 보전, 수자원 이용 효율성 개선, 가축 사육, 기계화, 폐기물 재활용, 식품 안전과 품질, 농산원료의 오염 관리로 선정하였다. 제도개혁 방안으로는 정부부서 간 조정 기구 설립, 부처와 지방정부 간의 연계성 강화, 공공-민간 협력 강화, 과학기술혁신 네트워크 및 국가혁신 플랫폼 수립, 포괄적인 인적자원 개발, 효율적인 모니터링 및 평가 시스템을 제안하였다.
우선순위는 농촌 문제 해결을 위한 종합적 해결책 마련, 화학비료와 제초제 사용 감소, 농지 보전, 수자원 이용 효율성 개선, 가축 사육, 기계화, 폐기물 재활용, 식품 안전과 품질, 농산원료의 오염 관리로 선정하였다. 제도개혁 방안으로는 정부부서 간 조정 기구 설립, 부처와 지방정부 간의 연계성 강화, 공공-민간 협력 강화, 과학기술혁신 네트워크 및 국가혁신 플랫폼 수립, 포괄적인 인적자원 개발, 효율적인 모니터링 및 평가 시스템을 제안하였다.
후속연구
NARO의 중기 계획 (2016-2020)에서 우선순위는 ①농업 생산역량 및 농장관리 강화, ②유전학과 농생명 연구혁신을 통한 신품종 및 신규 농산물 개발, ③고품질의 식품 생산 및 농식품의 안전성과 신뢰도 확보, ④환경문제 해결과 지역자원의 지속가능한 이용이다(OECD, 2019a; NARO, 2020a). 또한 NARO는 ‘농업·식품 분야 Society 5.0’ 추진과제를 실현하기 위해 농업정보연구센터를 신설하여 빅데이터, AI, 공유플랫폼을 농·식품 가치사슬 전 과정에 적용할 계획이다. 농업·식품 분야 Society 5.
참고문헌 (24)
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과학기술정책연구원. 농업과학기술 혁신체계의 진화와 선택: 국가 간 비교연구. 정책연구 2016-10 (2016)
한국과학기술기획평가원. 농림식품 R&D 전략분야 도출 및 투자 우선 순위 설정에 관한 연구. 기관-2019-053 (2019)
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