[논문]안전관리자 계획단계 업무 도출을 통한 난이도 및 예방효과 분석

강상훈; 허영기; 김대영

doi:10.5345/jkibc.2020.20.6.545

[국내논문] 안전관리자 계획단계 업무 도출을 통한 난이도 및 예방효과 분석
Analysis of Construction Safety Planning Tasks for Performance Improvement Using Importance Performance Analysis (IPA) Method 원문보기

한국건축시공학회지 = Journal of the Korea Institute of Building Construction, v.20 no.6, 2020년, pp.545 - 554

강상훈 (Dept. of Architectural Engineering, Pusan National University) , 허영기 (Dept. of Architectural Engineering, Pusan National University) , 김대영 (Dept. of Architectural Engineering, Pusan National University)

초록
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최근 건설현장에서의 안전사고는 근로자의 생명을 위협하는 중대한 사고로 이어질 수 있는 만큼 안전관리업무를 담당하는 안전관리자의 역할이 대두대고 있다. 그러나 현행 건설업 안전관리에 있어 안전 관리자는 1인당 담당하는 업무량이 과도하게 많고, 비효율적인 안전업무들로 인해 업무내용 개선 및 간략화가 필요한 실정이다. 본 연구의 주목적은 안전 관리자 계획단계에서 수행되는 업무들의 난이도와 예방효과를 전문가 의견을 통해 2×2 Matrix 분석 기법을 활용하여 상관관계를 도출하고 불필요한 업무의 간략화와 업무 개선이 필요한 부분을 파악함으로써, 궁극적으로 건설안전재해사고 발생을 줄이는 데 있다.

Abstract ▼ AI-Helper

As recent safety accidents at construction sites can lead to serious accidents that threaten the lives of workers, the role of safety managers in charge of safety management has emerged. However, the current construction safety management system requires the improvement and simplification of the work contents due to the excessive workload and inefficient safety tasks of each person. In this respect, the main purpose of this study is to reduce the occurrence of construction safety accidents by deriving correlations using 2×2 Matrix analysis techniques through expert opinion, simplifying unnecessary tasks and identifying areas requiring improvement. Therefore, if this research reduces inefficient safety manager work and reduces job stress caused by excessive simple document work, thereby efficiently reorganizing safety manager's work to prevent blind spots of hazards and risks, it will ultimately have a great effect on preventing safety accidents at construction sites.

주제어

표/그림 (15)

그림 Figure 1. Causes of death accidents in the construction industry
표 Table 1. Research trends in the domestic
표 Table 2. Research trends in the overseas
표 Table 3. Summary of domestic safety manager tasks
표 Table 4. Summary of safety manager tasks in Japan
표 Table 5. Summary of safety manager tasks in UK
표 Table 6. Summary of safety manager tasks in USA
표 Table 7. Comparison of domestic and foreign safety manager planning tasks
그림 Figure 2. The importance and prevention effect of safety management planning tasks
그림 Figure 3. First quadrant analysis
표 Table 8. Summary of survey
표 Table 9. Data value
그림 Figure 4. Second quadrant analysis
그림 Figure 5. Third quadrant analysis
그림 Figure 6. Fourth quadrant analysis

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구에서는 도출된 안전관리자의 계획단계 업무를 바탕으로 설문조사를 실시하고 데이터 분석을 통해 결과를 쉽게 파악하고 결과 해석이 용이한 2×2 Matrix에 나타내고자 한다. 이에 X축을 예방효과(Prevention), Y축은 난이도 (Difficulty)로 설정해 설문 항목 각각의 평균값을 기준선으로 하여 2×2 Matrix를 작성하였다.
이러한 결과로 보아 안전관리에 있어 관리적 원인으로 인한 사망 재해를 줄이기 위해 관련 업무를 검토하고 개선할 필요성이 있다. 이에 따라 본 연구에서는 안전관리자 계획단계 업무의 난이도 및 예방효과를 파악하여 업무개선이 필요한 부분을 찾고, 불필요한 업무의 간략화를 통해 안전관리자의 업무효율을 향상시킴으로써 궁극적으로 건설 현장의 산업재해 사망사고를 줄이고 및 현장 관리 감독 시스템의 체계화에 기여하고자 한다.
이처럼 안전관리자 업무의 예방효과와 관련된 연구들이 활발히 이루어지고 있으나, 대부분의 연구에서 안전관리자의 특정 업무에 집중하여 연구가 진행되고 있는 실정이다. 이에 본 연구에서는 안전관리자의 업무 중 계획단계에서의 전반적인 업무에 대하여 연구를 진행하고자 한다.

제안 방법

넷째, 최종 도출된 안전관리자 계획단계에서 수행되는 업무들의 난이도와 예방효과를 설문조사 결과를 바탕으로 전문가 의견을 반영하고, 2×2 Matrix를 활용하여 각사분면 분석을 통해 안전관리자 계획단계 업무의 난이도 및 예방효과를 파악하였다. 분석 결과를 토대로 업무 개선이 필요한 부분을 찾고, 불필요한 업무의 간략화를 제안하였다.
둘째, 국내·외의 안전관리자 업무를 비교·분석하기 위해 한국산업안전보건공단에서 안전보건관계자들이 업무를 수행함에 있어 법정업무의 이해를 돕기 위해 만든 매뉴얼인「안전관 리자 업무 매뉴얼」과 국제표준을 대한민국의 실태에 맞게 수정한 안전보건경영시스템(KOSHA-MS)을 참조하였으며, 일 본 노동성의 재해 방지 및 노동자의 건강을 확보하기 위한 법안인 노동 안전위생법과 건설업의 안전수준의 향상을 도모한 국가지침인 건설업 노동 안전위생경영시스템(COHSMS), 영국 산업안전보건청(HSE)의 효과적인 전략 실행을 통한 적절한 위험관리 촉진 및 안전보건 주체의 책임을 장려한 보건 안전법, 미국의 노동성 산하의 직업 안전위생국(OSHA)의 근로자 안전 및 쾌적한 근무환경 보장을 목적으로 하는 산업안전보건법 등을 검토 및 분석하여 건설 안전관리자 업무 데이터를 수집하였다.
또한, 산업안전 보건관리법의 국제표준(OSHA)을 국내의 실태에 맞게 수정한 안전보건공단의 안전보건경영시스템 (KOSHA-MS)을 분석하였고, 국토교통부의 건설공사 안전사고 예방을 위해 계획단계부터 준공 시점 까지 안전관리 참 여자들의 역할 및 업무 범위에 대하여 정립하고, 안전사고가 빈번히 일어나는 취약공종들의 안전관리 업무에 대한 매뉴얼 인「건설공사 안전관리 업무 매뉴얼」을 분석하여, 본 연구에서는 국내 안전관리자의 주요 계획단계 업무에 대해 다음 Table 3과 같이 19가지의 업무로 도출 및 정리하였다.
이들 중 10년 이상의 경력을 가진 전문가들은 83명으로 설문의 신뢰성을 확보하였다. 본 설문에서 24개의 안전관리자 계획단계 업무는 난이도 및 예방효과 각각 5점 척도를 기준으로 조사하였다. 설문조사의 개요는 Table 8과 같다.
넷째, 최종 도출된 안전관리자 계획단계에서 수행되는 업무들의 난이도와 예방효과를 설문조사 결과를 바탕으로 전문가 의견을 반영하고, 2×2 Matrix를 활용하여 각사분면 분석을 통해 안전관리자 계획단계 업무의 난이도 및 예방효과를 파악하였다. 분석 결과를 토대로 업무 개선이 필요한 부분을 찾고, 불필요한 업무의 간략화를 제안하였다.
셋째, 문헌 고찰 및 국내·외 안전관리자 업무 분석을 통해 수집한 데이터를 토대로 안전관리자의 계획단계 업무를 파악하였고, 유사 업무 제거를 위하여 건설안전 전문가들을 대상으로 면담을 실시하여 24개의 안전관리자 주요 계획단계 업무를 도출하였다.
안전관리자 계획단계 업무를 도출하기 위한 방법으로 앞서 살펴본 선행연구를 바탕으로 국내와 국외의 안전관리자 관련 제도를 분석하였다. 국내는 한국산업안전보건공단의 「안전관 리자 업무 매뉴얼」과 안전보건경영시스템(KOSHA-MS), 국토교통부의 「건설공사 안전관리 업무 매뉴얼」을 참조하였으며, 국외의 경우 일본, 영국, 미국의 안전관리자 관련 제도를 검토 및 분석하였다[12-15].
앞서 살펴본 안전관리자 계획단계 업무를 전문가 의견을 바탕으로 국내, 일본, 영국 미국에서 시행되고 있는 안전관리자 계획단계 업무를 중복되는 요소를 제거하고 세분화하여 최종적으로 24개의 계획단계 안전업무로 도출하였다. 자세한 내용은 Table 7에 정리하였다.
본 연구에서는 도출된 안전관리자의 계획단계 업무를 바탕으로 설문조사를 실시하고 데이터 분석을 통해 결과를 쉽게 파악하고 결과 해석이 용이한 2×2 Matrix에 나타내고자 한다. 이에 X축을 예방효과(Prevention), Y축은 난이도 (Difficulty)로 설정해 설문 항목 각각의 평균값을 기준선으로 하여 2×2 Matrix를 작성하였다. 이후 전문가 의견 중심의 2×2 Matrix 분석을 통해 Figure 2 및 Table 9와 같이 나타내었다.
첫째, 안전관리자의 계획단계 주요 업무 도출 및 안전관리 업무에 대한 연구 트렌드 분석을 위해 국내·외 문헌 고찰을 실시하였다.
최종 도출된 24개의 계획단계 업무를 토대로 업무 각각의 내용이 안전관리자의 업무로써 안전사고의 예방의 측면에서 얼마나 효과적인지에 대한 예방효과 분석과, 업무를 수행함에 있어 안전관리자가 느끼는 업무의 난이도를 분석하기 위해 건설업 안전관리자를 대상으로 설문조사 및 면담을 실시하였다. 데이터 수집 기간은 2020년 8월 1일부터 2020년 8월 31일까지 1개월간 시공자, 감리원, 발주자 소속 관리감독자, 안전관리자 등 127명을 대상으로 설문조사를 진행하였고 총 97명이 응답하였다.

대상 데이터

최종 도출된 24개의 계획단계 업무를 토대로 업무 각각의 내용이 안전관리자의 업무로써 안전사고의 예방의 측면에서 얼마나 효과적인지에 대한 예방효과 분석과, 업무를 수행함에 있어 안전관리자가 느끼는 업무의 난이도를 분석하기 위해 건설업 안전관리자를 대상으로 설문조사 및 면담을 실시하였다. 데이터 수집 기간은 2020년 8월 1일부터 2020년 8월 31일까지 1개월간 시공자, 감리원, 발주자 소속 관리감독자, 안전관리자 등 127명을 대상으로 설문조사를 진행하였고 총 97명이 응답하였다.
본 연구는 안전관리자의 계획단계 업무를 도출하기 위해 국내·외 문헌 고찰을 실시하였으며, 연구의 범위를 국내 및 일 본, 영국, 미국의 안전관리자 계획단계 업무로 한정하였다. 구체적인 연구의 범위 및 방법은 아래와 같다.
이들 중 10년 이상의 경력을 가진 전문가들은 83명으로 설문의 신뢰성을 확보하였다. 본 설문에서 24개의 안전관리자 계획단계 업무는 난이도 및 예방효과 각각 5점 척도를 기준으로 조사하였다.

성능/효과

넷째, 4사분면에 있는 업무들은 난도는 낮게 인식되고, 예방 효과는 높은 영역으로 가장 효율적인 영역이다. 이 업무들은 안전관리자의 업무에 있어 효율적이고 예방효과가 높은 업무들이므로 현 수준을 유지하는 것으로 충분하다고 해석된다.
둘째, 2사분면에 있는 업무들은 난도가 높고 예방효과가 낮은 업무들로 계획단계에서 설계자 또는 발주자와의 의사소통 및 협조체제 구성에 관한 업무들이다. 이러한 업무들은 비효율적 업무로 분류되어 안전관리자의 주요 업무에서 제외하거나 축소하는 방향으로 업무를 개선해야 한다.
미국의 경우, 사업장 안전보건실태조사 및 감독업무와 근로자에 대한 조언 및 지도, 근로자 간 효과적인 의사소통 확립 업무를 통하여 현장에서의 재해 발생을 감소시키고자 하며, 최신 건설안전 트렌드 분석 등의 업무로 매년 다양한 캠페인을 진행하고 이를 업무에 적용시켜 재해 저감에 적극적으로 활용한다. 마지막으로 국내 안전관리자 업무의 경우 안전인증 제품 사항 기록 및 보존, 안전 보건교육 기록 및 보존, 산업재해 기록 및 보존, 산업재해 통계 작성 관련 업무, 사업장 순회 점검일지, 산업안전 관련 업무수행 내용의 기록 및 유지 등 다른 국가의 안전관리자 업무에 비해 다양한 서류 업무들이 존재하는 것으로 나타났다.
뿐만 아니라, 3사분면에 위치한 업무 모두 서류작업과 연관 이 있는 것으로 나타났다. 실제로 안전관리자들의 업무 중 평균 60% 이상이 서류작업과 관련이 있으며, 안전관리 감독업무를 수행함에 있어 발생하는 서류작업에 많은 시간이 소요되는 실정이다.
뿐만 아니라, 3사분면에 위치한 업무 모두 서류작업과 연관 이 있는 것으로 나타났다. 실제로 안전관리자들의 업무 중 평균 60% 이상이 서류작업과 관련이 있으며, 안전관리 감독업무를 수행함에 있어 발생하는 서류작업에 많은 시간이 소요되는 실정이다.
셋째, 3사분면에 있는 업무들은 낮은 난도로 인식되고 예방 효과 또한 낮은 영역이다. 난도를 유지하되 예방효과를 높이는 방향으로 업무를 조정 및 개선을 하여야 한다.
이 업무들은 안전관리자의 업무에 있어 효율적이고 예방효과가 높은 업무들이므로, 현 수준을 유지하는 것으로 충분하다고 해석되며, 안전인증 제품, 근로자의 건강 상태, 안전 관리자 업무분담이 안전사고 예방에 있어 큰 영향을 미치는 것으로 보여준다.
첫째, 1사분면에 있는 업무들은 난도와 예방효과가 높아 업무의 속성을 유지하되, 업무 난도를 낮출 필요성이 요구되는 영역이다. 공통적으로 안전관리자의 주요 업무 중 하나인 위험성 평가 제도에 포함되는 업무들이다.

후속연구

본 연구는 안전관리에 있어 산업재해 사망사고를 줄이기 위해 안전관리자 계획단계 업무의 난이도 및 예방효과를 파악하여 개선 및 간략화가 필요한 업무들을 제시했다는 점에서 선행연구와 차별성을 가지고 있다. 그러나 향후 계획단계 업무뿐만 아니라 시공단계 업무도 도출하고 개선 및 간략화가 필요한 업무를 제시한다면 두 업무의 상관관계를 통한 연구를 비롯하여 다양한 연구에 활용될 수 있을 것이다.
산업재해 사망사고에 대한 관심과 안전에 대한 기대는 높아지고 있는 만큼 본 연구를 통해 안전관리자 업무가 개선된다. 면, 건설현장의 산업재해 사망사고를 줄이고 현장관리 감독 시스템의 체계화에 기여를 할 것으로 기대된다.
현 제도에서의 안전관리자 업무는 비효율적인 부분과 업무량이 과다한 상황에 있다. 이에 따라 관련 연구를 통해 비효율적인 안전관리자의 업무를 줄여나가고 예방효과가 낮은 업무 들을 개선하기 위해서는 서류의 간소화와 더불어 건설안전 CM 전문가와 안전관리자의 업무분담을 통한 안전관리 시행 이 필요할 것으로 분석된다.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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