[논문]건설프로그램 종결단계의 업무프로세스 도출

이우연; 이승훈; 차용운; 현창택

doi:10.6106/kjcem.2020.21.2.070

건설프로그램 종결단계의 업무프로세스 도출
Identification of Business Process in the Closure Phase of Construction Programs 원문보기

한국건설관리학회논문집 = Korean journal of construction engineering and management, v.21 no.2, 2020년, pp.70 - 78

이우연 (서울시립대학교 건축공학과) , 이승훈 (건원엔지니어링) , 차용운 (한국건설기술연구원) , 현창택 (서울시립대학교 건축공학과)

초록
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건설 프로그램 관리는 프로젝트의 복잡성과 다양한 이해관계자로 인해 기존의 관리 방식에 비해 좀 더 체계적인 관리가 요구된다. 특히, 최근 종결단계로 갈수록 발주자의 기대와 시공자의 결과물 사이에 차이가 발생하여 인수인계 지연, 갈등과 마찰, 법적 분쟁 증가되고 있어 종결단계 프로세스의 체계화는 절실한 실정이다. 본 연구는 건설프로그램의 성공적인 종결을 위해 국내외 문헌 및 사례조사를 통해 종결단계 프로세스와 업무활동을 제안하였다. 또한 제안된 프로세스와 업무활동을 전문가 검증을 통해서 프로세스 분류의 적정성과 현장 적용가능성에 대해 검증을 하였다. 본 연구에서 제안된 종결단계의 프로세스와 업무활동을 프로그램뿐만 아니라 건설프로젝트 현장에 활용하여 종결단계 업무 한계를 극복하고 발주자의 만족도 향상은 물론 국내 기업의 글로벌 경쟁력 강화에 일조 하고자 한다.

Abstract ▼ AI-Helper

Construction program management requires more systematic management than traditional management methods due to the complexity of the project and various stakeholders. In particular, the systematization of closure phase of the process is in urgent need as there is a difference between the owner's expectations and the contractor's deliverables, resulting in delayed handovers, conflicts, frictions, and increased legal disputes. This study identified the process and activities of closure phase through domestic and international literature and case studies for the successful closure of the construction program. Further, the proposed processes and activities were verified through expert verification for appropriateness and the possibility of application to the site. By utilizing the processes and activities proposed in this study, the project aims to overcome the limits of closure phase and improve the satisfaction of the owner, as well as to enhance the global competitiveness of domestic construction companies.

주제어

표/그림 (8)

그림 Fig. 1. Comparison of PgM, PM and CM (adapted from Coursera, 2016)
그림 Fig. 2. Life cycle of construction program (adapted from Thiry, 2015)
표 Table 1. Deduction of activities in closure phase
표 Table 2. Respondents information (n=49)
표 Table 3. Identified and adjusted activities in closure phase
표 Table 4. Restructuring closure process
표 Table 5. Allocating activities to processes
표 Table 6. Project versus Program activities in closure phase

AI 본문요약
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문제 정의

우선 1단계 정량평가를 위하여 5점(매우 적정), 4점(적정), 3점(보통), 2점(부적정), 1점(매우 부적정)의 5점 척도로 평가하도록 하였다. 2단계로 이해관계자별 심층면담을 통하여 정성적인 의견을 수렴하고자 하였다.
따라서 본 연구는 건설프로그램에서 발주자의 만족도를 높이기 위해 종결단계 업무프로세스를 규명하고자 한다.
본 연구는 건설프로그램의 종결단계 프로세스와 업무활동을 제시하는데 의미가 있다. 향후 종결단계 업무의 상대적 우선순위를 판단할 수 있는 연구가 필요하다고 판단된다.
본 연구에서는 건설프로그램의 성공적인 종결을 위하여, 국내외 사례조사 및 실무자 의견수렴을 통하여 건설프로그램의 종결단계 프로세스와 업무활동을 제안하였다.

제안 방법

건설프로그램 관리의 종결단계 업무활동에 관한 국내·외 문헌을 조사하였다.
국토부에서 고시한 건설사업관리 업무지침⁵⁾상 종결단계로 볼 수 있는 시공 후 단계를 살펴보았다. 업무활동으로는 종합시운전계획의 검토 및 시운전 확인, 시설물 유지관리지침서 검토, 시설물 유지관리 업체 선정, 시설물의 인수인계 계획 검토 및 관련 업무 지원, 하자보수 지원 등 5가지 업무를 제시하고 있다.
넷째, 종결단계 업무프로세스 및 실무적용 가능성에 대한 검증을 위하여 발주자, 시공자, 프로그램 관리자와 면담을 실시한다.
둘째, 국내외 사례별 종결단계 업무활동 현황을 비교분석하여 종결단계 업무활동의 종합안을 도출한다.
둘째, 기존 연구와 사례조사를 분석하여 건설프로그램 종결단계에 필요한 9개 프로세스(종결회의, 실질적 종결, 시운전, 준공검사, 유지관리, 인수인계, 가동, 프로그램 평가, 프로그램 종결)를 제안하였다
면담 결과 앞서 도출된 30개 항목을 검증하였으며, 중복되거나 불필요하다고 판단되는 항목을 삭제 또는 통합하여 항목을 재선정하였다.
면담 방식은 30개 업무활동을 제시하고 ‘건설프로그램의 종결단계 성공적인 수행’이라는 목적을 달성하기 위해 필요한 업무활동이 적정하게 선정되었는지와 추가로 필요한 항목이나 삭제, 통합할 항목이 있는지에 대한 면담을 실시하였다.
본 연구에서는 종결단계 프로세스를 규정하기 위해서 앞에서 제시한 CMAA 종결단계 절차와 Delaney (2014)의 종결단계 프로세스, 그리고 평택미군기지 이전사업 종결단계 프로세스를 비교분석하였다. 이를 통하여 유사한 업무활동을 통합하고, 업무성격이 비교적 단순한 것은 프로세스 하위 업무활동으로 분류했다.
셋째, 도출된 표준 업무할동에 대해 전문가 심층 면담을 통하여 건설프로그램 종결단계에 필요한 업무로 조정 및 보완한다.
우선 1단계 정량평가를 위하여 5점(매우 적정), 4점(적정), 3점(보통), 2점(부적정), 1점(매우 부적정)의 5점 척도로 평가하도록 하였다.
본 연구에서 제안한 종결단계 업무프로세스는 발주자 만족과 더불어, 건설프로그램을 수행하는 이해관계자 모두에게 적용할 수 있어야 한다. 이에 발주자, 시공자, 프로그램 관리자 그룹으로 나누어 추가 면담을 실시하였다.
제안한 건설프로그램 종결단계의 9개 프로세스, 30개 업무활동에 대한 전문가 면담을 실시하였다. 전문가 면담은 2단계로 나누어, 1단계는 적정성과 현장적용 가능성 평가, 2단계는 이해관계자 그룹별 심층면담을 수행하였다. 전문가는 발주자, 시공자, 프로그램 관리자 12명을 선정하였다.
제안된 종결단계 프로세스와 업무활동에 대한 전문가 면담을 통하여 정량적, 정성적 평가를 실시하였다. 그 결과 제안된 종결단계 프로세스와 업무활동에 대한 면담을 통하여 적정성과 현장적용 가능성을 확인할 수 있었다.
제안한 건설프로그램 종결단계의 9개 프로세스, 30개 업무활동에 대한 전문가 면담을 실시하였다. 전문가 면담은 2단계로 나누어, 1단계는 적정성과 현장적용 가능성 평가, 2단계는 이해관계자 그룹별 심층면담을 수행하였다.
종결단계 업무프로세스와 활동을 도출하기 위해서 6가지 사례를 조사했다. 국내 건설사업관리 지침과 CM협회, 프로젝트 및 프로그램 수준의 업무지침을 활용하고 있는 한국토지주택공사(LH), 국내에서 건설프로그램 관리를 적용하고 있는 평택미군기지 이전사업, 프로젝트 및 프로그램 관리 성숙도 모델(Project & Program Management Maturity Model)⁴⁾ 기준에서 최상위 수준 ‘Level 5’로 관리하고 있는 미 국방부(DoD)과 에너지부(DOE)에서 활용하고 있는 프로그램 종결단계 업무활동 사례조사를 하였다.
종합된 업무활동이 적정하게 선정됐는지 검증하기 위해 건설프로그램을 실제로 수행하였거나, 수행중인 49명의 전문가를 대상으로 19년 2월부터 4월까지 심층 면담을 실시하였다. 응답자 구성은 발주자(45%), 시공자(16%), 프로그램 관리자(39%)로 나타났다.
첫째, 건설프로그램 관리, 프로젝트관리, 종결단계 업무의 특성과 사례를 살펴본다.

대상 데이터

2018년 CM업체를 대상으로 한국CM협회가 조사한 결과⁶⁾를 분석하였다. 실제 현장에서 수행되는 시공 후 단계 업무 활동은 시설물의 인수‧인계 계획검토, 종합시운전 계획검토, 시설물 유지관리지침서 검토, 하자보수 지원 순으로 수행하고 있었다.
국내 건설사업관리 지침과 CM협회, 프로젝트 및 프로그램 수준의 업무지침을 활용하고 있는 한국토지주택공사(LH), 국내에서 건설프로그램 관리를 적용하고 있는 평택미군기지 이전사업, 프로젝트 및 프로그램 관리 성숙도 모델(Project & Program Management Maturity Model)4) 기준에서 최상위 수준 ‘Level 5’로 관리하고 있는 미 국방부(DoD)과 에너지부(DOE)에서 활용하고 있는 프로그램 종결단계 업무활동 사례조사를 하였다.
본 연구의 범위는 개별 프로젝트의 준공이 연쇄적으로 이어지고, 이로 인해 종결단계가 2년 이상인 건설프로그램 종결단계로 한정한다.
전문가 면담은 2단계로 나누어, 1단계는 적정성과 현장적용 가능성 평가, 2단계는 이해관계자 그룹별 심층면담을 수행하였다. 전문가는 발주자, 시공자, 프로그램 관리자 12명을 선정하였다.
종결단계 9개 프로세스를 기준으로 본 연구에서 선정된 30개의 업무활동들을 범주화했다. 종결단계 각각의 프로세스별로 2~6개의 업무활동이 할당되었다[Table 5].
첫째, 프로그램 종결단계에서의 30개 업무활동을 도출하였다.

성능/효과

1) 종결회의에는 사용자의 요구사항, 이해관계자의 인터페이스, 종결회의 체크리스트 등을 할당하였다.
2) 실질적 종결에는 시공자의 계약문서에 의한 종결과 펀치 리스트 점검 등을 할당하였다.
3) 시운전에는 전기 및 설비 가동, 시험·조정·균형 및 성능확인 평가 활동을 할당하였다.
4) 준공검사에는 예비 및 최종 준공검사, 손질사항 조치완료 활동을 할당하였다.
5) 유지관리에는 유지관리 계획 및 매뉴얼 준비, 사용자 훈련, 하자보증 관리 계획 및 검토 등을 할당하였다.
6) 인수인계에는 인수인계 계획 준비, 준공도면 인계, 인허가 기관 사용승인, 부동산 관련 서류 준비, 각종 시험결과 보고서 제출, 열쇠 및 예비부품 인계 등을 할당하였다.
7) 가동에는 사용자 입주 조정, 가구 및 장비 설치, 운영시험, 이전 및 이사, 전기와 소방 등 설비 가동, 일정에 영향을 고려한 의사소통 등을 할당하였다.
9) 프로그램 종결에는 계약적·재무적·행정적 종결, 인력재배치, 교훈정리 / 이전, 클레임 종결 등 업무활동을 할당하였다.
제안된 종결단계 프로세스와 업무활동에 대한 전문가 면담을 통하여 정량적, 정성적 평가를 실시하였다. 그 결과 제안된 종결단계 프로세스와 업무활동에 대한 면담을 통하여 적정성과 현장적용 가능성을 확인할 수 있었다. 그리고 본 연구에서 제시한 종결단계 프로세스와 업무활동에 대해 발주자들은 현장 적용이 필요하다고 응답했으나, 시공자는 제시한 업무활동을 추가적인 과업으로 인식하는 차이점이 있었다.
그 결과 제안된 종결단계 프로세스와 업무활동에 대한 면담을 통하여 적정성과 현장적용 가능성을 확인할 수 있었다. 그리고 본 연구에서 제시한 종결단계 프로세스와 업무활동에 대해 발주자들은 현장 적용이 필요하다고 응답했으나, 시공자는 제시한 업무활동을 추가적인 과업으로 인식하는 차이점이 있었다. 그러나 대부분의 이해관계자들은 종결단계 인수인계를 촉진하고 체계화하기 위해 종결단계 프로세스와 업무활동을 조기에 도입해야 한다는 데 공감했다.
또한 제시한 프로세스 중에는 시운전은 매우 중요하므로 실질적 종결보다 우선해야 한다는 의견도 있었다.
또한, 현장적용 가능성에 대한 평가 결과는 발주자는 평균 5점, 시공자는 4점, 프로그램 관리자는 4.47점으로 ‘매우 만족’ 수준으로 조사되었다.
면담 결과, 너무 소소한 항목은 삭제(1건), 중복되거나 명칭 변경이 필요한 항목은 변경(9건), 추가적으로 필요한 항목을 추가(10건)하여 최종적으로 30개의 업무활동으로 재정립하였다. 추가된 10개(CP 31~40)의 업무활동은 종결단계 체크리스트, 부동산 서류, 종결일정에 영향을 미치는 의사소통 등 이었다[Table 3].
발주자 그룹에서는 본 연구에서 제안한 종결단계 업무프로세스가 체계적으로 정립되었다는 긍정적인 평가를 하였다. 한편, 건설프로그램을 종결하기 위해서는 프로젝트별로 종료시점에 사용자에게 인계인수가 적기에 되어야 하나, 대부분 인수인계가 제대로 되지 않고 있다는 의견이 있었다.
실제 현장에서 수행되는 시공 후 단계 업무 활동은 시설물의 인수‧인계 계획검토, 종합시운전 계획검토, 시설물 유지관리지침서 검토, 하자보수 지원 순으로 수행하고 있었다. 업체의 경우에는 시설물 유지관리업체 선정 업무는 우선순위가 낮았고, 오히려 프로젝트 정산업무 지원, 운영 및 지원업무, 입주 지원, 최종 사업관리보고, 하자 관리등 업무를 수행하고 있는 것으로 파악되었다.
종결단계 업무프로세스 및 활동에 대한 적정성 결과를 집단별로 살펴보면, 발주자는 평균 5점, 시공자는 4.25, 프로그램 관리자는 4.58점으로 나타났다. 집단별 차이는 조금 있으나, 전체평균은 4.
따라서 프로그램 관리자 그룹은 본 연구에서 제안한 프로세스 중에서 어떤 프로세스가 중요도가 높은지에 대한 우선순위가 필요하다고 응답했다. 종결단계에 수행해야 하는 다양한 업무 중에서 제한된 자원을 우선 고려할 수 있다면 효율적인 인력배치가 가능할 것이라는 의견이 있었다. 추후 업무프로세스의 상대적 우선순위에 대한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
따라서 국내·외 다양한 조직의 프로젝트 및 프로그램 관리 업무지침에서 정의된 종결단계 업무활동은 그 범위와 명칭이 상이하므로 이를 [Table 1]과 같이 종합하였다. 종합 과정은 6가지의 지침 및 사례에서 업무활동의 명칭이 동일 또는 유사한 항목은 통합하였고, 단 하나의 사례에 포함된 업무활동도 모두 포괄하였다.
집단별 차이는 조금 있으나, 전체평균은 4.61점으로 ‘매우 만족’ 수준으로 조사되었다.

후속연구

당초 종결단계에 대한 업무프로세스가 명확하고, 이를 기반으로 자원과 기간이 적정하게 할당되었다면 성공적인 종결을 기대할 수 있을 것으로 사료된다. 그러나 현실은 종결단계의 표준화된 업무프로세스가 미비하고, 이해당사자간 갈등과 마찰이 증가되고 있으며, 모범사례와 교훈이 부족한 실정이다.
이러한 이유는 프로젝트 결과물과 사용자의 요구사항에 큰 차이가 있기 때문이라고 응답하였다. 따라서 사용자 요구사항과 결과물의 차이를 줄이기 위하여, 적재적소에 적합한 인력을 투입하는 방안에 대한 연구가 필요하다는 의견이 있었다. 본 연구에서는 상기 내용을 다루지 못하였지만, 추후 연구에서 이를 고려해야 할 것으로 판단된다.
향후 종결단계 업무의 상대적 우선순위를 판단할 수 있는 연구가 필요하다고 판단된다. 또한 이해관계자별 업무활동과 공사기간, 공사비와의 상관관계 그리고 현장적용성을 높일 수 있는 구체적인 연구가 이루어져야 할 것이다.
본 연구에서 제시한 프로그램 종결단계 프로세스와 업무 활동을 프로젝트 종결시에도 적용한다면 프로젝트 성공에도 기여할 것이라고 판단된다.
본 연구에서 제안한 종결단계 업무프로세스는 발주자 만족과 더불어, 건설프로그램을 수행하는 이해관계자 모두에게 적용할 수 있어야 한다. 이에 발주자, 시공자, 프로그램 관리자 그룹으로 나누어 추가 면담을 실시하였다.
따라서 사용자 요구사항과 결과물의 차이를 줄이기 위하여, 적재적소에 적합한 인력을 투입하는 방안에 대한 연구가 필요하다는 의견이 있었다. 본 연구에서는 상기 내용을 다루지 못하였지만, 추후 연구에서 이를 고려해야 할 것으로 판단된다.
본 연구의 결과를 토대로 제시된 종결단계 업무활동을 프로그램뿐만 아니라 건설 프로젝트 현장에도 활용한다면 성공적인 종결에 기여할 것으로 기대된다.
앞서 조사한 국내·외 발주기관별로 상이한 건설사업 종결 단계의 업무지침을 건설프로그램에 그대로 활용하는 데는 한계가 있다.
종결단계에 수행해야 하는 다양한 업무 중에서 제한된 자원을 우선 고려할 수 있다면 효율적인 인력배치가 가능할 것이라는 의견이 있었다. 추후 업무프로세스의 상대적 우선순위에 대한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
즉, 프로그램이 종결될 때까지 전담인력을 배치하는 것에 대한 한계점을 언급하였다. 추후 이해관계자별 업무프로세스에 대한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
본 연구는 건설프로그램의 종결단계 프로세스와 업무활동을 제시하는데 의미가 있다. 향후 종결단계 업무의 상대적 우선순위를 판단할 수 있는 연구가 필요하다고 판단된다. 또한 이해관계자별 업무활동과 공사기간, 공사비와의 상관관계 그리고 현장적용성을 높일 수 있는 구체적인 연구가 이루어져야 할 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	글로벌 대규모 건설사업은 프로젝트 기반에서 무엇으로 바뀌고 있는가?	글로벌 대규모 건설사업은 프로젝트 기반에서 프로그램 지향적으로 바뀌고 있다(Thomsen, 2011). 미(美) 연방정부에서도 인프라개발 건설프로젝트 등 대규모 건설사업의 협업증진, 의사결정 개선, 리스크 저감을 위해 프로그램 관리 개선 및 책임 이행법(Program Management Improvement and Accountability Act)을 의무화 하였다(PMIAA, 2015).
	미군기지 평택 이전사업, 행복도시 건설사업, 새만금사업 등과 같은 사업들이 가지는 특징은 무엇인가?	미군기지 평택 이전사업, 행복도시 건설사업, 새만금사업 등과 같은 사업들은 대규모, 오랜 사업기간, 프로젝트의 복잡성, 다수의 이해관계자들이 포함된 특징이 있다. 이러한 사업을 메가 프로젝트(Megaproject)또는 건설프로그램(Construction Program, 이하 건설프로그램)이라고 한다.
	국내 건설기업의 프로젝트관리 역량진단결과에서 종결단계 역량이 낮게 나오는 이유는 무엇인가?	, 2019). 그 이유로는 사업초기에 비해 종결단계에 대한 체계화된 업무프로세스 구축이 부족하고, 상위 관리자가 경험적 지식에 의존하여 문제를 해결하고 있다는 점을 꼽을 수 있다(Lee et al., 2019). 또한, 종결단계로 갈수록 발주자의 기대와 시공자의 결과물 사이에 차이가 발생하여 발주자의 만족도가 떨어지고 있다는 점이 원인으로 거론된다.

저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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