[논문]공공도서관의 봉사대상인구 산출 및 적용에 관한 연구

송경진

doi:10.14699/kbiblia.2020.31.1.193

[국내논문] 공공도서관의 봉사대상인구 산출 및 적용에 관한 연구
A Study on Measurement and Application of the Public Library Service Population 원문보기

한국비블리아학회지 = Journal of the Korean Biblia Society for Library and Information Science, v.31 no.1, 2020년, pp.193 - 212

송경진 (마포중앙도서관)

초록
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우리나라에서 공공도서관의 봉사대상인구는 학술담론이 부재한 채 건립, 리모델링, 서비스 계획의 수립과 평가 등에 적용되고 있다. 이 연구에서는 법률, 지침, 자료 등을 토대로 한 문헌연구와 미국, 호주, 일본과 한국의 사례에 대한 비교분석을 통해 봉사대상인구를 봉사계획인구와 봉사인구로 구분하여 재정의하고 각각의 산출방식을 제안하였다. 봉사계획인구는 건립이나 리모델링에 따른 투입자원을 산출하기 위한 용도로 사용되며, 공공도서관이 서비스 할 수 있는 지역적 범위에 거주하는 인구로 인구통계학적 특성만을 확인할 수 있다. 봉사계획인구의 산출은 계획시점의 행정구역인구를 기초로 인구 10만 이상의 도시지역에는 도서관을 중심으로 반경 2km 이내의 인구와 개관연도까지의 추계인구를 적용하고, 인구 10만 미만의 지역에서는 행정구역의 최소단위인 읍·면·동의 인구와 추계인구로 설정할 것을 제안하였다. 반면, 봉사인구는 개별 공공도서관의 서비스 계획 수립이나 평가, 홍보 등에 사용되며, 실제 공공도서관을 이용하는 이용자이거나 공공도서관의 투입자원에 따라 결정되는 수혜대상 인구로 정의할 수 있다. 봉사인구는 공공도서관의 등록회원 수나 서비스 참가자 수, 투입자원의 규모에 따라 산출한 서비스 수혜대상 수 등으로 산출할 수 있다. 제안된 방식을 적용하면 효율적인 공공도서관의 시설 배치나 자원 투입이 가능하며, 투입 대비 산출에 대한 측정 신뢰도를 제고할 수 있다는 이점이 있다. 더불어 이 연구에서는 봉사대상인구 적용에 따른 혼란을 피할 수 있도록 『도서관법』 제3조 제1항의 <별표1>을 삭제하고, 기준이나 매뉴얼과 같이 개정이 유연한 자료에 개념 및 산출 근거 등을 명시할 것을 제안하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

In Korea, the term 'public library service population' is applied in various situations without academic discourse. This study analyzed concepts and applications of the term with literary reviews and case studies in United States, Australia, Japan, and Korea. And also this study redefined concepts and suggested new measurements of 'design population' and 'service population.' The former is the population who lives in area where public library can serve, and only demographic characteristics can be identified. It can be calculated based on the population of administrative district. In case of urban areas with a population of more than 100,000, it can be calculated the population within a radius of 2km from library. In areas with a population of less than 100,000 it can be calculated based on the population of Eup, Myeon, and Dong. In both cases the estimated population up to the library's opening year is added. Service population is used for the planning, evaluating, and promoting library services, and it can be defined as the actual users or estimated population determined by the input resources of the public libraries. It can be calculated by the number of enrolled members, or service participants, or target populations according to the size of input resources. The advantages of the proposal in this study are enabling efficient facility placement or resource inputs in public libraries and enhancing reliability of measuring output versus input. In addition, this study proposed to delete for paragraph 1 of Article 3 of the Library Act to avoid confusion.

Keyword

표/그림 (7)

표 <표 1> 호주공공도서관 지침의 기준에 나타난 봉사대상인구 적용 지표
표 <표 2> 각 국 봉사대상인구의 산출과 적용
표 <표 3> 봉사계획인구와 봉사인구의 개념 비교
표 <표 4> 각 연구자별 공공도서관 주이용자 거주 반경과 소요 시간
표 <표 5> 소도시/비도시와 중소도시의 인구 및 도서관 현황
표 <표 6> 공공도서관 봉사계획인구의 산출식
표 <표 7> 공공도서관 봉사인구의 산출

AI 본문요약
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문제 정의

하지만 학술담론이 부재하면 정책결정 및 실행 과정에서 일관성을 유지하기 어렵고, 시설을 통해 담보해야 할 최종적인 서비스 목적의 효과도 상실할 가능성이 크다. 그러므로 이 연구에서는 현재까지 도서관 현장을 중심으로 사용하고 있는 봉사대상인구의 개념과 적용에 있어서의 문제점을 살펴보고, 이에 대한 대안을 도출함으로써 학술담론을 촉발하고, 실제 적용에 있어서 효율성을 제고하고자 하였다.
본 연구는 주로 봉사대상인구의 개념을 명확히 하고, 적용에 있어 혼란이 야기되는 부분에 대한 개선방안을 도출하는 것을 목적으로 하고 있기 때문에 봉사대상인구에 대한 개념이 명시된 법률과 지침, 자료 등을 토대로 문헌연구를 주로 수행하였다. 더불어 공공도서관의 역사가 오래되었고, 우리나라 공공도서관 운영의 이론적 모델로 자주 인용되는 미국과 일본, 그리고 2011년 이후 국가차원의 공공도서관 기준 및 가이드라인을 발표하고 있는 호주를 대상으로 봉사대상인구가 주로 적용되는 기준, 통계, 평가의 세 범주에 따른 활용사례를 조사하여 비교하였다.
권나현(2017)은 현행 사서배치기준의 문제점을 문헌조사와 실증적 통계자료를 통해 분석하고, 연면적과 장서량을 통해 봉사대상인구를 간접적으로 반영하는 현행 사서배치기준을 직접 적용하는 방향으로 개정할 필요가 있다고 주장하였다. 이 연구에서는 국내외 각 기준에 적용되는 봉사대상인구 구간은 국토의 면적이나 지형에 따라 형성되는 지역사회의 크기, 인구밀도, 행정구역 설정, 지역인구 크기, 해당 지역의 도서관수 등 여러 요인이 복합적으로 작용하여 도출되고 있다는 점을 지적하고, 우리나라 『도서관법시행령』의 규정은 문헌적인 근거를 찾을 수는 없었지만, 행정구역과 관련이 있는 것으로 보았다.
이처럼 국내외를 막론하고 봉사대상인구의 개념이나 적용과 관련한 독자적인 연구는 거의 수행되고 있지 않다. 본 연구는 이와 같은 점에 착안하여 공공도서관 봉사대상인구의 개념을 명확히 하고, 이의 적용에 따른 문제점과 개선 방안을 제안함으로써 선행연구와 차별화하여 실제적인 활용에 도움을 주고자 하였다.
단, 사례에서 알 수 있듯 행정구역에 따른 거주인구와 실제 도서관이용인구가 일치하지는 않으며, 행정구역간 경계와 가까운 곳에 입지할 경우 비거주 이용인구의 비율이 높게 나타날 수 있기 때문에 단순히 행정구역 내 거주인구만으로 계획인구를 산출하기는 어렵다. 따라서 이 연구에서는 기본적으로는 행정구역인구를 기초로 하되, 문헌연구에 기초하여 공공도서관을 중심으로 이용자의 분포가 밀집되는 반경 거리 이내의 거주인구와 장래 인구 변화에 따른 수요를 반영하여 산출하는 방식을 제안하였다. 반경 거리를 사용할 경우 경계에 입지한 공공도서관이라면 해당 행정구역 내 비거주 인구도 포함할 수 있기 때문이다.
그러나 현실적으로 서비스를 계획하는 시점의 봉사인구는 이미 물리적인 규모가 확정된 기존의 공공도서관이 제공할 수 있는 서비스 역량에 따라 정해진다고 보아야 하기 때문에 도서관의 투입자원를 기준으로 산출하는 것이 타당할 것이다. 따라서 이 연구에서는 두 가지 상황을 감안하여 전자의 경우 현재 이용자를 중심으로, 후자의 경우 현재 이용자와 도서관의 투입자원을 활용한 산출방식을 제안하였다.

제안 방법

본 연구는 주로 봉사대상인구의 개념을 명확히 하고, 적용에 있어 혼란이 야기되는 부분에 대한 개선방안을 도출하는 것을 목적으로 하고 있기 때문에 봉사대상인구에 대한 개념이 명시된 법률과 지침, 자료 등을 토대로 문헌연구를 주로 수행하였다. 더불어 공공도서관의 역사가 오래되었고, 우리나라 공공도서관 운영의 이론적 모델로 자주 인용되는 미국과 일본, 그리고 2011년 이후 국가차원의 공공도서관 기준 및 가이드라인을 발표하고 있는 호주를 대상으로 봉사대상인구가 주로 적용되는 기준, 통계, 평가의 세 범주에 따른 활용사례를 조사하여 비교하였다.
봉사대상인구는 주로 기준, 통계, 평가 등에 적용되는데, 이 논문에서는 위의 세 가지 범주에 따라 우리나라 공공도서관 운영에 있어 이론적 모델을 제공한 미국과 일본, 그리고 국가 차원의 공공도서관 기준을 발표하고 있는 호주의 3개국을 대상으로 봉사대상인구의 산출과 적용 사례를 국내와 비교해 보았다.
따라서 이 연구에서는 봉사대상인구를 적용하는 경우와 산출방식 등을 고려해서 기존의 봉사대상인구를 과 같이 공공도서관을 신규 건립하거나 리모델링하면서 필요한 적정 규모의 시설, 자원, 인력을 산출하기 위한 단위로서의 ‘봉사계획인구’와 운영 중인 공공도서관에서 서비스의 평가, 홍보를 위해 기존 이용자를 중심으로 산출하는 ‘봉사인구’로 나누어 사용할 것을 제안한다.
앞서 기술한 대로 봉사계획인구와 봉사인구의 개념을 분리해서 활용한다면 이에 따른 산출 방식도 달라져야 한다. 봉사계획인구의 경우 하나의 공공도서관을 건립하거나 리모델링할 때 예상되는 이용가능성이 있는 인구를 정하는 것이기 때문에 앞서 살펴본 사례를 활용하여 행정구역 내 거주인구에 기초한 산출방식을 적용했다. 단, 사례에서 알 수 있듯 행정구역에 따른 거주인구와 실제 도서관이용인구가 일치하지는 않으며, 행정구역간 경계와 가까운 곳에 입지할 경우 비거주 이용인구의 비율이 높게 나타날 수 있기 때문에 단순히 행정구역 내 거주인구만으로 계획인구를 산출하기는 어렵다.
반경 거리를 사용할 경우 경계에 입지한 공공도서관이라면 해당 행정구역 내 비거주 인구도 포함할 수 있기 때문이다. 그러나 비도시지역의 경우 교통인프라가 부족하고, 정주인구의 많은 비율이 비교적 좁은 지역에 밀집하고 있다는 점에서 행정기관 소재지에 기준하는 방안을 제안하였다.
그러므로 이 연구에서는 10만 이상 도시 지역의 경우 공공도서관을 중심으로 한 반경 2㎞ 이내의 거주인구를, 인구 10만 미만의 소도시와 비도시지역의 경우 행정구역의 최소단위인 읍 • 면 • 동의 인구를 봉사계획인구로 설정할 것을 제안하였다.
장래 추계인구를 적용할 때는 매 5년마다 통계청이 발표하는 시 • 도별 추계인구에 나타난 증감률을 산출년도의 봉사계획인구수에 곱해 산출할 것을 제안한다.
이 연구에서는 이러한 점을 고려하여 봉사대상인구를 공공도서관의 건립이나 리모델링시 추산하는 봉사계획인구와 특정 공공도서관이 현재 서비스하고 있거나 정해진 투입자원을 근거로 파악할 수 있는 봉사인구로 나누어 사용함으로써 적용에 따른 혼란을 피하고, 실제 서비스 대상 인구와 근접한 값을 산출할 수 있도록 하는 방안을 제안하였다.

성능/효과

이상의 사례조사 결과에서 알 수 있듯 대부분의 국가에서 봉사대상인구는 도서관서비스를 계획하는 단계에서 지침을 제공하는 기준으로 제시하고, 행정구역에 기초하여 통계를 수집, 적용하고 있는 것으로 나타났다. 지침 등에 나타난 기준으로서의 봉사대상인구는 공공도서관 서비스의 최소 혹은 적정 기준을 제시하기 위한 용도로 사용되고 있었으며 나라별, 혹은 지표별로 서로 다른 수준의 인구 단위를 적용하고 있었다.
이러한 국내연구로는 임호균(2013)의 연구가 있다. 지역구조 분석과 공공도서관 회원등록자 분석을 통해 공공도서관의 지역계획 기준을 제시한 이 연구에서는 2000년 이전에 건립된 공공도서관의 경우 반경 2㎞ 이내에서 등록자의 약 53%가, 2008년에 건립된 공공도서관의 경우 반경 2㎞ 이내에 72.5%의 등록자가 거주하고 있는 것으로 나타났으며, 이 결과를 토대로 기초자치단체 중앙도서관의 경우 봉사권역은 등록자의 약 80%가 분포하는 반경 2.5~3㎞로 설정할 것을 제안하였다.
첫째, 봉사계획인구를 실제 이용인구와 가깝게 적용함으로써 효율적인 공공도서관 시설 배치나 자원 투입이 가능하다.
둘째, 각 공공도서관 서비스에 참여하고 있는 실제 이용인구를 봉사인구로 설정함으로써 투입 대비 산출에 대한 측정 신뢰도를 높일 수 있다.
셋째, 계획에서는 봉사계획인구를, 평가에서는 봉사인구를 사용함으로써 적용에 따른 혼란을 피하고, 목적에 적합한 봉사대상인구의 활용이 가능하다.

후속연구

이런 측면에서 본 연구가 후속연구 및 공공도서관 서비스와 관련한 합리적이고 보편적인 정량지표의 개선을 위한 단초가 되기를 바란다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	웨스트 버지니아 도서관 이사회가 정의하는 법정봉사지역인구란 무엇인가?	주로 미국을 중심으로 사용되는 법정봉사인 구는 법정봉사지역인구라고도 하며, 웨스트버지 니아도서관이사회는 매뉴얼에서 “도서관위원회 (Library Commission)가 한 도서관에 할당한 지역의 인구수로 미교육부 산하 국가교육통계센터가 공공도서관의 데이터 수집을 위해 구축한 연방-주 협력시스템(Federal-State Cooperative System, FSCS)의 표준 데이터요소 가운데 하나(West Virginia Library Commission 2016, 75)”로 정의하고 있다. 좀 더 실제적인 설명은 미국의 도서관통계에 나타난 용어정의를 통해 찾아볼 수 있다.
	북미지역에서 봉사대상인구를 가리키는 용어는 무엇인가?	북미지역을 중심으로 해외문헌을 고찰한 결과 봉사대상인구를 가리키는 용어는 대략 세 가지 정도가 사용되고 있었는데 계획인구(design population), 법정봉사인구, 봉사인구(service population)가 그것이다. 이 세 가지 용어는 상호배타적인 변별력을 갖는 것은 아니며, 그 개념이나 산출방식에 다소간의 차이가 있다.
	PLA가 매년 조사하는 공공도서관데이터서비스의 특징은 무엇인가?	봉사대상인구가 적용되는 미국의 국가 차원 통계로는 PLA가 매년 조사하는 ｢공공도서관데이터서비스(Public Library Data Service, PLDS)｣가 있다. 이 조사는 미국과 캐나다 지역 공공도서관의 재정, 자원, 서비스 이용 등에 대한 데이터를 수집하며, 법정봉사지역인구를 봉사대상 인구로 활용하고 있다(Public Libraries Online 2017). 단, 앞서 기술한대로 IMLS의 경우 PLA가 수집한 법정봉사지역인구에 중첩이 있다는 점을 고려, 중복을 제거한 값을 사용하고 있다.

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표제어: PCR

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