[논문]조직중심의 지자체 기능연속성계획(COOP) 수립방안 및 실행력 확보에 관한 연구

최혜령; 이영재; 정종수

doi:10.15683/kosdi.2022.6.30.405

조직중심의 지자체 기능연속성계획(COOP) 수립방안 및 실행력 확보에 관한 연구
A Study on the Establishment of Executable Continuity of Operations(COOP) to Local Governments focusing on Organization 원문보기

한국재난정보학회논문집 = Journal of the Society of Disaster Information, v.18 no.2 = no.56, 2022년, pp.405 - 417

최혜령 (Department of Disaster and Safety Management, University of Soongsil) , 이영재 (Safety Environment Research Institute) , 정종수 (Department of Disaster and Safety Management, University of Soongsil)

초록
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연구목적: 지자체는 국민의 안전과 생활에 직접적으로 영향을 주는 행정조직으로서 재난 발생 시 핵심 기능의 연속성 확보가 중요하다. 본 논문은 재난으로부터 지자체 핵심기능을 보호·유지하기 위한 기능연속성계획의 수립 및 실행력 확보를 위한 효율적인 방법을 검토하는 것을 목적으로 한다. 연구방법: ISO22301기반 한 기능연속성계획의 비효율성을 개선하기 위하여, 조직중심의 기능연속성 방법을 적용하여 계획수립 방안과 핵심기능, 소요자원 그리고 교육훈련에 관련된 기본 서식을 제시하고, 지자체에 적용하여 타당성을 검토한다. 연구결과: 제안된 조직중심의 기능연속성계획 작성 방법은 관료적인 지자체의 특성을 반영하여 실국 단위로 작성함으로써 작성 및 실무적용이 용이하다. 결론:민간에 비하여 업무가 조직중심으로 되어 있는 공공분야에서는 기능연속성계획 수립에 조직적인 관점을 충분히 반영하는 것이 더 효율적인 방법이 될 수 있다.

Abstract ▼ AI-Helper

Purpose: As an administrative organization that directly affects the safety and livelihood of the people, local governments are important to ensure the continuity of key functions in the event of a disaster. The purpose of this study is to review effective methods for establishing and implementing a continuity of operations plan to protect and maintain the key functions of local governments. Method: In order to improve the inefficiency of the ISO22301-based continuity of operation plan, applying the organizational-oriented functional continuity method and set up the planning method, key functions, required resources, and basic education and training forms, and apply to local governments and review their feasibility. Result: The proposed organization-oriented continuity of operation plan preparation method reflects the characteristics of bureaucratic local governments and makes it easy to prepare and apply in practice. Conclusion: Compared to the private sector, in the public sector, where work is organization-oriented, it can be a more efficient way to fully reflect the organizational point of view in establishing a continuity of Opertaions plan.

주제어

표/그림 (11)

표 Table 1. Case study of continuity of operation plan by type of domestic institution
그림 Fig. 1. Structure compare between COOP and BCM
표 Table 2. Concepts compare between COOP and BCMS
그림 Fig. 2. ㅇㅇ COG development plan (example)
그림 Fig. 3. Continuity of Operations core function selection and planning diagram
표 Table 3. Core function selection template(example)
표 Table 3. Core function selection template(example)(Continue)
표 Table 4. Requirement resource template(example)
표 Table 4. Requirement resource template(example)(Continue)
그림 Fig. 4. Training continuity of operations plan
표 Table 5. Training template(example)

AI 본문요약
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문제 정의

따라서 핵심기능 중단 기간을 최소화할 수 있는 COOP을 수립하고 운영의 지속성 유지를 위하여 반복적인 교육과 훈련을 실시해야 한다. 따라서 본 연구에서는 재난으로부터 지방자치단체 핵심기능을 보호・유지하기 위한 COOP의 실행력 확보와 계획수립 이행 수준을 제고를 위한 방안을 연구하였다.
본 연구는 COOP 수립 시에 제기되는 문제점과 이슈들을 근본적으로 해결하기 위하여, 재난으로부터 지방자치단체 핵심 기능을 보호·유지 할 수 있는 COOP모델 개발방안 제시와 COOP의 이행수준 제고를 통한 실행력 확보를 목적으로 한다

제안 방법

장영진 등 연구에서 개발한 COOP 템플릿은 ISO 22301 요구사항 개념을 근간으로 기능영향분석, 리스크평가, 연속성 전략 및 절차 4종류이며, 기능영향분석 템플릿은 기능분류, 기능절차분석, RTO 템플릿으로 세분화 되어 있다(Chang et al, 2019). 그 와 달리 본 연구에서는 COOP 개념을 바탕으로, 핵심기능 선정을 위하여 이해하기 쉽고 작성 편리함을 제공하기 위해 설계된 기본서식(template)을 제안한다. 기본서식(Table 3 참조)은 조직, 행정 및 시설업무, 선정 기준, 재난 유형, 지역 특성 등으로 개체가 구성되며, 개체 정보는 지자체 조직도 안내를 참조로 작성된 것이다.
본 연구는 COOP 개발 접근방법, 핵심기능 선정, 소요자원, 교육훈련 등 연구 결과를 지방자체단체 프로젝트 수행을 통하여 타당성을 검토하였다. 이를 통해 다음과 같은 시사점을 얻을 수 있었다.
현재 기능연속성계획을 수립하였거나 수립 중에 있는 지자체들이 많다. 본 연구에서 제안하는 COOP 개발 접근방법 및 기본서식 등을 기반으로 지자체에 컨설팅을 실시하여 적합성 및 활용성에 대하여 검토하였다.
본 연구는 COOP 수립 시에 제기되는 문제점과 이슈들을 근본적으로 해결하기 위하여, 재난으로부터 지방자치단체 핵심 기능을 보호·유지 할 수 있는 COOP모델 개발방안 제시와 COOP의 이행수준 제고를 통한 실행력 확보를 목적으로 한다. 연구는 미국, 독일, 일본의 COOP 개념과 수립 절차를 정리하여 COOP 개발에 참조하였으며, 업무중심의 COOP과 조직중심의 COOP을 비교하고 지자체가 COOP을 이해하기가 쉽고 작성하는 것이 용이하도록 계획수립 방안을 제시하고 지자체 컨설팅 결과를 바탕으로 타당성에 대하여 검토한다.

대상 데이터

지자체 지방정부 연속성(COG)은 조직체계 상 실·국 단위로 개발된 COOP으로 구성하였다.

성능/효과

그 이외에 ①위험요소 및 영향력 분석에 과도한 시간 소요, ②대체업무 설계 결여 및 소요자원 작성 미흡, ③리스크 커뮤니케이션 결여 및 이해관계자 그룹 선정 미흡, ④매뉴얼 개발 혼선 (현장조치행동 매뉴얼 활용 결여), ⑤재난안전 조직과 기능연속성 수행 조직 간의 임무 및 역할 구분을 명확히 제시 못함, ⑥교육 및 훈련 방안이 기존의 방안을 답습 등 문제들이 있다. 그 결과, COOP은 재난관리 평가를 위한 문서로 전락하였고, 실제 재난상황에서 재난관리책임기관의 핵심기능을 유지하는데 필요한 실행력을 확보 하는 것은 매우 회의적이다.
넷째, 대체 업무를 수행할 필수인력과 조직구조, 시설, 물자, 장비, 정보통신 등이 소요 자원에 포함된다. COOP은 C4I(Command, Control, Coordination, Cooperation, Information) 중심의 재난 현장을 관리하는 솔루션으로 재난안전상황실과 재난상황 정보 커뮤니케이션 그리고 주민 및 시설 유지보수 업체 등 이해관계자와 의사소통이 이루어진다.
둘째, 지역과 관련된 자연 및 사회재난이 발생했을 때 인구 규모, 지역 특성 및 취약요인을 토대로 지자체의 행정 및 인프라 시설 등을 고려하여 업무들 가운데서 선정기준에 따라 반드시 운영되어야 할 업무를 핵심기능으로 선정하였다.
셋째, 핵심 기능을 운영할 대체 업무 공간 환경을 조성한다. 대체 업무는 업무시간 변동, 업무처리 범위 축소, 홍보 수단 제한 등을 고려한 대체 업무를 제한된 서비스 수준, 제약사항, 업무수행 절차 관점에서 설계해야 한다.
이 경우 특성을 제대로 고려하지 못해 COOP가 제대로 효과를 발휘하지 못할 수 있다. 셋째, 핵심기능 구별 및 업무영향분석에 의한 우선순위 등에 많은 시간이 소요되며, COOP 수립을 재난관리 부서가 수행한다. 특히, 업무영향분석은 많은 노하우가 필요하며, 업무 전반에 대한 이해가 필수적이지만 주로 재난관리 부서가 담당하는 경우가 많아 부실하게 될 수 있는 소지가 크다.
첫째, COOP은 지자체의 특성상 업무 이외에도 조직구조를 고려해서 작성할 필요가 있다. 특히 과 단위로 세분화하기보다는 여러 개의 과로 구성된 실·국 조직 단위로 작성하는 것이 업무 효율성이 높은 것으로 판단되었다.
이처럼 COOP을 수립하는 데에는 많은 사항을 고려해야만 하며, 만약 중앙행정기관, 지자체, 공공기관 등이 ISO 22301 국제표준 및 기업재난관리표준에 근거한 COOP을 수립 할 때에는 실효성 확보를 위해서 다음과 같은 문제점과 이슈들에 대한 고민이 필요하다. 첫째, 핵심기능 선정, 대체업무 설계, 소요자원, 대체시설, 이해관계자 및 상황실 의사소통, 매뉴얼, 교육 훈련 주제 등에 대한 실현 가능성이 결여되지 않도록 해야 한다. 실현 가능성이 낮은 계획을 수립하는 것은 평가를 위한 문서로만 전락할 소지가 크다.

후속연구

따라서 국민의 안전에 대한 요구수준에 부합하면서 핵심기능 중단 기간을 최소화하는 연속성 확보 방법과 지속적인 대처 방안을 제공하는 서비스 기능이 필요하다. 또한 COOP이 실제 효과를 발휘하기 위해서는 지자체에서 발생했던 그리고 발생 가능성이 있는 자연 및 사회재난과 관련된 지자체 행정업무의 운영 중단 위험을 포괄적으로 반영하여 COOP을 수립할 필요가 있다. 또한, COOP이 체계적으로 실행되기 위해서는 계획을 수립한 단체장뿐만 아니라 실제 실무자인 구성원이 참여하는 위기관리 문화 형성 및 확산 기반이 필요하다.

참고문헌 (17)

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Website of Songpa-gu (2021). https://www,songpa.go.kr.

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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