초록 ▼

□ 결론 및 정책제언
○ 연구의 시사점
- 본 연구는 식품안전분야 규제비용분석 방법의 현실적 요건을 모색하는데 목적이 있음
- 식품안전분야 규제영향분석에 대한 연구는 거의 전무하다고 할 수 있는데, 식품안전분야 주요 기관인 식품안전정보원이 2014년에 진행한 ‘사회적 규제의 특성을 고려한 규제비용총량제 운영방안’에 대한 연구와 2015년 후속으로 진행한 본 연구가 거의 최초라고 할 수 있음
- 이러한 점에서 규제영향분석서를 작성하는 각 부처의 작성 담당자가 본 연구의 결과를 실질적으로 활용할 수 있다는 점은 시

□ 결론 및 정책제언
○ 연구의 시사점
- 본 연구는 식품안전분야 규제비용분석 방법의 현실적 요건을 모색하는데 목적이 있음
- 식품안전분야 규제영향분석에 대한 연구는 거의 전무하다고 할 수 있는데, 식품안전분야 주요 기관인 식품안전정보원이 2014년에 진행한 ‘사회적 규제의 특성을 고려한 규제비용총량제 운영방안’에 대한 연구와 2015년 후속으로 진행한 본 연구가 거의 최초라고 할 수 있음
- 이러한 점에서 규제영향분석서를 작성하는 각 부처의 작성 담당자가 본 연구의 결과를 실질적으로 활용할 수 있다는 점은 시사하는 바가 크다고 생각됨

○ 규제영향분석 전담기관의 필요성
- 이러한 체계적인 연구와 비용분석의 발전을 위해서는 이를 위한 전담기관이 매우 중요함
- 농림식품부는 농촌경제연구원, 중소기업청은 중소기업연구원에 규제비용센터를 설치하여 대비하고 있음
- 행정공무원만으로는 복잡한 비용분석과 등급분류의 절차를 상시적으로 수행하기는 어려우므로 외부연구기관 등을 정하여 안정적으로 비용을 분석할 수 있는 내부 제도를 구축하는 것임

○ 식품안전정보원의 규제영향분석 지원기관으로서의 역할
- 이를 위한 방안으로서 식품안전정보원에 일정 인원 이상의 전문가를 선임하여 상시적인 비용분석 TF에 상시적으로 참여하게 하는 방법이 매우 효과적일 것임
- 또한 이를 위해서는 비용 분석에 필요한 논리(logic)와 관련 데이터를 정확하고 신속하게 찾을 수 있는 인력을 활용할 수 있는 연구비용도 반드시 반영되어야 할 것임
- 식품안전정보원이 이 역할을 할 수 있을 것으로 예상하며 본 연구가 식품안전분야 규제비용분석 체계화 작업에 초석을 놓는 동시에 식품안전정보원이 규제영향분석 지원 기관으로서의 역할을 수행할 수 있도록 역량을 강화하는 주춧돌로서의 역할을 기대함

Abstract ▼

This paper is the result of the ‘study on regulatory impact analysis of food safety’, which is the 2015 primary task of the National Food Safety Information Service. The purposes of this study are to present the evaluation on the regulatory impact analysis of food safety and current problems as well

This paper is the result of the ‘study on regulatory impact analysis of food safety’, which is the 2015 primary task of the National Food Safety Information Service. The purposes of this study are to present the evaluation on the regulatory impact analysis of food safety and current problems as well as to seek practical requirements for the analysis method through comparative analysis with advanced countries’ cases to ensure high quality.

Food safety incident is consistently occurring, whether it is on a large or small scale, and accordingly food safety policies are being strengthened. Such trend applies to not only Korea but also other countries. In particular, establishing food safety policies and implementing the relevant system has great ripple effects on the society and the economy. Even though it may not be possible to reduce the food risk to zero, using the regulatory impact analysis would be helpful in choosing the optimal regulation.

The regulatory impact analysis emphasizes that the regulatory agency should analyze the effects of regulations on the regulated and should assess the validity as a reasonable decision-making agency.The goal of the regulatory analysis is to enhance the quality of regulatory policies, e.g., improving the rationality of regulations and providing useful information to policy makers.

However, the overall evaluation on the regulatory impact analysis report of food safety regulation by the Ministry of Food and Drug Safety found that large part of the analysis was perfunctorily carried out. As part of an effort to solve the problems of the current analysis system, this study conducted the cost analysis focusing on politicization and actualization to seek practical requirements of a cost-benefit analysis.

The prior researches related to this study can be divided into four types. The first type includes theoretical books, legislation, manuals and research papers of countries and the OECD. The second consists of recent papers, reports and manuals in accordance with implementation of the regulatory cost total amount system. The third includes research papers and reports analyzing the impact associated with food, most of which are related to not regulatory cost analysis but to risk impact analysis. The fourth includes regulatory impact analysis reports by the Food and Drug Administration of the US and the Ministry of Food and Drug Safety of Korea, which were used as major prior researches.

Also, this study analyzed 248 regulatory impact analysis reports regarding food safety and tried typology and modeling to develop a cost analysis method in consideration the characteristics of food safety regulations of the Ministry of Food and Drug Safety and establish the database based on the method.

There is essentially no research over the regulatory impact analysis of food safety. Actually, the first research is the ‘measure to operate the regulatory cost total amount system in consideration of the characteristics of social regulations,’ conducted by the major food safety agency, National Food Safety Information Service, in 2014, along with its subsequent study in 2015. In this regards, this study has its significance because those in charge of writing a regulatory impact analysis report from each government department can practically use the result of this study.

Also, for the systematic research development of cost analysis method, the role of an exclusive agency is very important, and it seems that National Food Safety Information Service can play a supporting role in the regulative impact analysis. It is difficult for administrative officials to conduct complex cost analysis and grade classification on a regular basis, so it is necessary to choose an external research institute and establish an internal system within the institute for the stable cost analysis.

As a measure to realize this necessity, it would be very effective to employ a certain number of professionals in the National Food Safety Information Service and make them participate in the task force for permanent cost analysis. This study expects that the National Food Safety Information Service can play this role. Also this study is expected to lay the foundation for systematization of the regulative cost analysis of food safety and, at the same time, can serve as a stepping stone for helping the National Food Safety Information Service play its role as a supporting agency for regulatory impact analysis.

목차 Contents

• 표지 ... 1발간사 ... 2목차 ... 4표목차 ... 8그림목차 ... 10Abstract ... 12요 약 ... 16제 1 장 서론 ... 22 제1절 연구배경 및 목적 ... 24 제2절 선행연구 검토 ... 26 제3절 연구내용 및 방법 ... 28 제4절 연구의 제한점 및 기대효과 ... 30제 2 장 식품안전과 규제영향분석 ... 32 제1절 식품안전규제의 정당성 ... 34 제2절 경제적 접근 방식의 필요성 ... 37 1. 경제적 관점 ... 37 2. 정치적 관점 ... 40 제3절 규제영향분석 개요 ... 43 1. 규제영향분석의 개념 ... 43 2. 규제영향분석의 기능 ... 44 3. 비용편익분석 ... 48 제4절 규제비용총량제 개요 ... 53 1. 규제비용총량제의 추진 ... 53 2. 규제영향분석과의 관계 ... 55 3. 규제비용총량제의 운용 체계 ... 56 4. 규제비용총량제 운영방안 ... 61 제5절 식품안전분야 규제의 상황 ... 64 1. 등록규제의 실태 ... 64 2. 규제영향분석서 평가 ... 67 제6절 경제적 접근 방식의 한계 ... 71 1. 현재의 상황 ... 71 2. 비용편익분석의 방법론적 한계 ... 72 3. 자료 및 데이터의 문제 ... 75 4. 분석상 객관성 및 타당성의 문제 ... 76제 3 장 각국의 규제영향분석의 질 (質) 확보 노력 ... 78 제1절 규제영향분석의 검증 노력 ... 80 제2절 각국 규제평가의 금전가치화·계량화 정책 ... 81 1. 미국 ... 81 2. 영국 ... 82 3. 스웨덴 ... 83 4. EU ... 84 제3절 각국 규제분석의 질적 비교 ... 85 1. 채점에 의한 규제분석의 질 평가 ... 85 2. Cecot, et al의 틀에 의한 우리나라 규제분석 점수평가 ... 86 제4절 비교분석을 통한 시사점 ... 87제 4 장 비용분석을 위한 유형화와 체계화 ... 90 제1절 식품안전규제의 비용과 편익 ... 92 1. 식품안전규제의 편익 ... 93 2. 식품안전규제의 비용 ... 94 제2절 비용분석을 위한 데이터베이스의 필요성 ... 97 제3절 비용분석 측정의 원칙 ... 98 제4절 비용변수 등의 자료수집 및 데이터베이스화 ... 100 1. 자료 수집 ... 102 2. 인터뷰 ... 109 3. 비용변수의 표준화와 기입 ... 110 4. 비용 및 가정 검증 ... 111 5. 비용분석 관련 데이터베이스 정리 ... 111 제5절 규제비용분석의 유형화 ... 114 1. 유형화의 기준 ... 114 2. 실질적 순응비용 측정방법 ... 116 3. 유형별 분류 및 비용변수의 DB화 ... 118제 5 장 결론 및 정책제언 ... 144 제1절 결론 ... 146 제2절 정책제언 ... 148 제3절 향후 연구과제 ... 151참고문헌 ... 152부 록 ... 158 1. 식약처 식품안전분야 등록규제 현황 ... 158 2. 식약처 식품안전분야 등록규제 근거법령 현황 ... 168 3. 식품안전분야 규제영향분석서 항목별 평가표 ... 170끝페이지 ... 202