초록 ▼

1. 연구배경 및 필요성
□ 지방자치단체의 역량 강화와 자치분권에 대한 관심 증가
○ 1995년 지방자치단체장 선거를 계기로 지방자치제가 시작된 이후 지방자치와 분권화에 대한 관심이 높아지고 있음

- 지방자치는 주권을 가진 국민 가까이에 권력이 있어야 한다는 민주주의 이념을 실현하는 방안이며 지방정부의 역량 강화가 어느 때보다 필요한 시점임

- 지방자치단체가 민의에 의해 구성된 독립된 행정주체로 등장하면서 정부간 갈등과 비협조로 국책사업이 지연되는 등 민선체제 이전에 볼 수 없었던 양상이 벌어지고

1. 연구배경 및 필요성
□ 지방자치단체의 역량 강화와 자치분권에 대한 관심 증가
○ 1995년 지방자치단체장 선거를 계기로 지방자치제가 시작된 이후 지방자치와 분권화에 대한 관심이 높아지고 있음

- 지방자치는 주권을 가진 국민 가까이에 권력이 있어야 한다는 민주주의 이념을 실현하는 방안이며 지방정부의 역량 강화가 어느 때보다 필요한 시점임

- 지방자치단체가 민의에 의해 구성된 독립된 행정주체로 등장하면서 정부간 갈등과 비협조로 국책사업이 지연되는 등 민선체제 이전에 볼 수 없었던 양상이 벌어지고 있음

- 국가 전체에 대하여 책임을 지는 중앙정부와 일정 지역에 대해 책임을 지는 지방정부간의 긴밀한 협조와 신뢰를 바탕으로 한 상호협력이 요구됨

(출처 : 국문요약 16p)

Abstract ▼

This research aims to compare the perceptions of national and local officials engaged in intergovernmental work in Korea and analyze how to cooperate with each other successfully. Since 1995 and the start of the local government system, various problems have arisen between the central government and

This research aims to compare the perceptions of national and local officials engaged in intergovernmental work in Korea and analyze how to cooperate with each other successfully. Since 1995 and the start of the local government system, various problems have arisen between the central government and local government and it has become very important to deal with these conflicts between national and local levels. To solve these problems, national and local officials have to cooperate in terms of functional, fiscal and personnel aspects.

Since 1996, KIPA has conducted surveys on intergovernmental relations every 3 years and these surveys have a purpose to derive basic data on intergovernmental relations and understand the problems of intergovernmental relations from the perspective of public officials working at the administrative level.

This research conducted a survey of 1528 national and local officials working for central, metropolitan and local governments.

The main contents of the survey are general perception about intergovernmental relations, work distribution, fiscal relations, personnel relations, central government interventions and the dispute mediation system.

Through the survey, three important issues were found. First, the main issues of intergovernmental relations are fiscal and functional relations between national and local levels. Public officials who think positively about local finance mediation systems amount to only 10.7%. 29.3% of respondents think devolution is insufficient.

Second, public officials recognize the responsibility of tasks related to living conditions of local residents have to be possessed by the local government. The areas of these tasks are general public services, culture and tourism, social welfare, security, protection of environment and education. Third, national and local officials make different diagnoses about financial difficulties of local governments.

National officials think of pork barrel-purpose budgetary plans and unreasonable management by the heads of local governments. Local officials, however, think of imbalance of national and regional taxes and insufficiency of the sources of tax revenue as being more serious problems.

This research provides several implications to improve cooperative intergovernmental relationships. First, the government should try to reduce the perception gap about fiscal and functional distribution between national and local officials. The central government needs to strengthen and expand the fiscal authority of local governments.

Second, the national government should expand the area of services that local government have responsibility of. To improve the distribution between national and local services, government needs to adjust the rate of central government and local affairs.

(출처 : 영문요약 31p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 발간사 ... 3
• 목차 ... 4
• 표목차 ... 7
• 그림목차 ... 11
• 국문요약 ... 16
• 영문요약 ... 31
• 제1장 서 론 ... 33
• 제1절 연구의 배경 및 목적 ... 34
• 제2절 조사대상 및 설문내용 ... 38
• 1. 조사대상 ... 38
• 2. 설문내용 ... 38
• 3. 조사대상과 설문내용의 변화(1996년∼2017년) ... 43
• 4. 2014년 조사와 2017년 조사항목 비교 ... 47
• 제2장 조사설계 및 응답자의 특성 ... 49
• 제1절 조사설계 ... 50
• 1. 표본설계 ... 50
• 2. 조사방법 및 과정 ... 61
• 3. 분석방법 ... 64
• 제2절 응답자의 특성 ... 65
• 1. 전체 응답자 ... 65
• 2. 중앙부처 ... 68
• 3. 광역자치단체 ... 69
• 4. 기초자치단체 ... 71
• 제3장 2017년도 정부간 관계에 대한 인식조사 기초분석 ... 73
• 제1절 정부간 관계 관련 일반사항 ... 74
• 1. 정부간 관계에 대한 종합적 인식 ... 74
• 2. 정부간 관계 참여자간의 접촉 및 인식 ... 114
• 제2절 정부간 관계의 기능적 측면 ... 145
• 1. 사무배분 및 구분 관련 사항 ... 145
• 2. 중앙기능 정부이양 관련 사항 ... 159
• 제3절 정부간 관계의 재정적 측면 ... 169
• 1. 중앙과 지방자치단체간의 재정적 관계 ... 169
• 제4절 정부간 관계의 인사적 측면 ... 192
• 제5절 정부간 관여 관련사항 ... 198
• 제6절 정부간 분쟁조정제도 ... 207
• 제4장 시계열 추이 분석 ... 209
• 제1절 조사항목의 시계열 추이 ... 210
• 1. 중앙정부 공무원용 설문의 추이 ... 210
• 2. 지방자치단체 공무원용 설문의 추이 ... 214
• 제2절 지속문항을 통해 본 공무원의 인식변화 ... 221
• 1. 정부간 관계에 대한 종합적 인식의 변화 ... 221
• 2. 정부간 관계의 기능적 측면에 대한 공무원의 인식 ... 233
• 3. 정부간 관계의 재정적 측면에 대한 공무원의 인식 ... 236
• 4. 정부간 관계의 인사적 측면에 대한 공무원의 인식 ... 242
• 5. 정부간 관여 관련사항 대한 공무원의 인식 ... 247
• 6. 부간 분쟁조정제도에 대한 공무원의 인식 ... 256
• 제5장 결론 및 정책적 함의 ... 261
• 1. 정부간 관계에 대한 일반적인 인식 ... 262
• 2. 사무배분에 대한 일반적인 인식 ... 264
• 3. 권한이양에 대한 인식 ... 265
• 4. 재정적 관계에 대한 인식 ... 266
• 5. 결론 및 정책적 시사점 ... 267
• 참고문헌 ... 271
• 부록 ... 275
• 부록1. 2014년 조사항목과 2017년 조사항목 비교표 ... 276
• 부록2. 2017년 ｢정부간 관계｣에 대한 인식조사 설문지 (면접조사용) ... 300
• 부록3. 2017년 ｢정부간 관계｣에 대한 인식조사 설문지 (온라인조사용) ... 318
• 끝페이지 ... 345