초록 ▼

Ⅴ. 결론 : 정책방안
1. 종합요약
○ 성인지예산제도의 성과를 파악하기 위해서는 무엇을 제도의 성과로 정의하는지가 중요함. 본 연구에서는 제도의 성과를 크게 정량적 성과와 정성적 성과로 구분하여 분석하였음
- 정량적 성과는 성인지예산서 대상사업수 및 예산액과 같이 제도로 인한 예산총량의 변화와 대상사업 내의 예산배분의 변화와 같이 정량적 수치로 확인할 수 있는 성과를 의미
- 정성적 성과는 제도에 대한 공무원들의 인식으로 정의하였으며, 실제 공무원들을 대상으로 성인지예산제도에 대한 인식을 조사하여 인식의 변화

Ⅴ. 결론 : 정책방안
1. 종합요약
○ 성인지예산제도의 성과를 파악하기 위해서는 무엇을 제도의 성과로 정의하는지가 중요함. 본 연구에서는 제도의 성과를 크게 정량적 성과와 정성적 성과로 구분하여 분석하였음
- 정량적 성과는 성인지예산서 대상사업수 및 예산액과 같이 제도로 인한 예산총량의 변화와 대상사업 내의 예산배분의 변화와 같이 정량적 수치로 확인할 수 있는 성과를 의미
- 정성적 성과는 제도에 대한 공무원들의 인식으로 정의하였으며, 실제 공무원들을 대상으로 성인지예산제도에 대한 인식을 조사하여 인식의 변화를 파악하고자 함
○ 정량적 분석 결과를 토대로 성인지예산제도 시행의 양적 성과를 다음과 같이 평가할 수 있음
- 성인지예산제도의 시행 이후 성인지예산의 양적 규모인 사업 수와 예산액이 지속적으로 증가한 것과 함께 개별 사업에서의 성별수혜 역시 달라져 온 것을 확인할 수 있었음. 성인지예산 사업 수와 예산액의 증가가 양적인확대라면 성별수혜의 변화는 편성된 예산내 배분의 변화로 볼 수 있음
- 즉, 성인지예산제도의 시행을 통해 성인지적 분석의 사업범위가 매년 증가해 왔으며 그 결과 사업의 성별수혜현황 역시 지속적으로 균형을이루는 쪽으로 변화해 온 것임. 특히 이러한 변화는 교육, 문화 및 관광,사회복지 분야와 같이 여성들의 활동이 상대적으로 활발한 분야에서더 컸으며, 농림해양수산, 산업･중소기업, 수송 및 교통, 국토 및 지역개발분야와 같이 전통적으로 남성중심적인 분야에서는 그 효과가 적었기 때문에 향후 남성중심적인 분야에서의 지속적 성인지예산 대상 사업 발굴이 중요함
○ 성인지예산제도에 대한 공무원들의 인식조사 결과 공무원들의 인식은 2014년에 비해 향상되었다고 보기 어려운 수준이었음. 조사에서 나타난 문제는 크게 3가지로 요약됨
- 첫째는 대상사업 선정에 대한 문제임. 공무원들은 대상사업 선정기준의 모호성을 지적하고 있었음. 이러한 문제는 성인지예산서 대상사업으로 선정된 사업이 꾸준히 성인지예산서를 작성하여 성과관리되지 못하고 2~3년마다 대상사업에서 제외되면서 매년 많은 수의 신규사업을 발굴하는 과정에서 무리한 사업들이 발굴되기 때문으로 보임
- 둘째는 교육과 컨설팅에 대한 부분임. 교육과 컨설팅에 대한 경험이 2014년에 비해 오히려 감소한 것으로 조사되었는데, 이는 장기간 제도를 운영하면서 기존 자료에 근거하여 관성적으로 성인지예산서를 작성하기 때문으로 판단됨. 특히 기초의 경우 컨설팅을 받은 경우가 37~38% 수준으로 매우 낮았으며, 현재 교육과 컨설팅이 광역을 중심으로 이루어지기 때문임
- 셋째는 작성된 성인지예산서의 활용과 책임성에 대한 부분임. 작성된 성인지예산서는 성인지결산서 작성 시 활용되는 외에 예산증액을 위한 서류 등으로는 활용되지 못하고 있음. 공무원들은 성인지예산제도가 활성화되기 위해서는 성인지예산서 대상사업의 예산증액(예산부서 공무원), 그리고 성인지예산서 작성 공무원에 대한 인센티브 제공(사업부서 공무원)이 필요하다고 응답하였음

2. 정책제언
○ 다양한 분야의 대상사업 발굴 확대
- 성인지예산서 대상사업이 다양한 분야로 확대된다는 것은 우리나라재정사업 전반에 성인지적 관점의 분석이 반영된다는 의미임. 다양한 분야에서 대상사업이 발굴되기 위해서는 지역별 성평등 목표를 수립하고, 성평등 목표에 맞는 사업들을 집중적으로 대상사업으로 발굴하는 방안이 필요함
- 성평등 목표의 설정과 함께 체크리스트를 통한 대상사업 선정도 고려할 수 있음. 대상사업 선정의 명확한 기준을 지자체별로 설정할 수 있으며, 기준에 따라 다양한 분야에서의 대상사업을 발굴할 수 있음
○ 대상사업의 성과관리를 통한 실효성 향상
- 성인지예산서 대상사업은 성별수혜격차 및 성불평등 개선을 위해 성과관리를 한다는 의미임. 따라서 성과관리를 통해 실질적인 목표를 달성하기 위해서는 성인지예산서가 장기간 지속적으로 작성되어야 함
- 성인지예산서가 2~3년만 작성될 경우 대상사업의 성과관리 유인이 없어지며, 줄어든 대상사업의 수를 유지하기 위해 무리한 사업들이 성인지예산서 대상사업으로 포함되는 문제가 발생하게 됨
- 따라서 성인지예산서는 지속적으로 장기간 작성되어 해당 사업의 성과관리를 철저하게 함은 물론 성인지통계를 축적해 나가야 함
○ 공무원들의 인식개선을 위한 교육 및 컨설팅 확대
- 지자체 성인지예산서 컨설팅에 대한 비용은 지자체에서 직접 편성하여 성별영향평가센터를 지원하고, 지역 성별영향평가센터에서는 해당 예산으로 컨설팅, 교육(지방의회 의원 포함), 신규인력 양성 등에 활용하는노력이 필요함
○ 성인지예산서의 성과관리를 강화하고 지방자치단체 모든 예산에 성인지적 관점을 투영하기 위해서는 성과계획서에 성인지예산서를 통합시키는 방안을 고려할 수 있음
- 지자체 성과계획서는 정책사업을 대상으로 성과지표를 설정하여 성과를 관리함. 성인지예산서를 성과계획서에 포함시키면 정책사업 단위로 성과목표와 성과지표를 설정하게 되고, 예산의 규모가 크기 때문에 결과(outcome)지표를 통한 성과관리가 가능함
- 또한 지자체 재정운용방향에 ‘성평등 중점 편성방향’을 포함하여 지자체 성평등 이슈 및 성평등 관련 예산편성방향을 포함시킬 수 있어서지자체 모든 예산에 젠더분석을 투영시킬 수 있음
- 다만, 이 방안은 법의 전면 개정을 포함한 현재 성인지예산제도의 틀을 크게 바꾸어야 하므로 단기간에는 어려우며, 제도 관계자들과 깊이 있는 논의가 필요함

(출처 : 연구요약 20p)

Abstract ▼

Since the new administration came into office in 2017, interest in gender mainstreaming policy has begun to grow. As the new administration's national agenda includes strengthening performance management of gender budgeting, there are growing concerns about the definition of performance in this cont

Since the new administration came into office in 2017, interest in gender mainstreaming policy has begun to grow. As the new administration's national agenda includes strengthening performance management of gender budgeting, there are growing concerns about the definition of performance in this context and how to improve it. The purpose of this study is to identify the results of the implementation of gender budgeting at the localgovernment level and to propose future operational plans.

In order to understand the performance of gender budgeting, it is necessary to clarify what “performance” means. In this study, performance is broadly classified into two categories: quantitative and qualitative. Quantitative performance refers to results that can be identified by quantitative figures, such as changes in the number of target programs and size of budget as well as changes in budget allocation within a target program. On the other hand,qualitative performance is defined as public officials’ perception of gender budgeting; in this study, an actual survey of public officials was conducted to identify changes in their perception.

The indicators most representative of a quantitative expansion of gender budgeting are the number of programs for which a gender budget statement was prepared and the size of the budget.
Since 2013, when the gender budget statement was first published,the number of programs for which gender budget statements are produced and their budgets have increased. The gender budget for local governments amounted to KRW 12.59 trillion for 11,803 programs in 2013, but in 2018, it significantly increased to KRW 20.547 trillion for 17,010 programs. In other words, the number of programs that are analyzed through a gender lens has steadily increased every year, which means that the application of a gender perspective on local financial systems has continued to expand.

In the past, target programs for gender budgeting at local government levels were mostly found in the social welfare sector.
In 2013, 46.1% in terms of number of programs and 79% in terms of budget were accounted for by social welfare programs, but in 2018, these figures decreased to 37% and 71.3% respectively. The reason for this decline is target programs are now found in a wide variety of fields, including public administration, culture and tourism. However, it remains necessary to actively identify target programs in traditionally male-dominated fields such as environmental protection, industry and SMEs, national land and regional development.

In terms of target programs, gender impact assessment programs account for the largest proportion, which has increased each year.
This has largely been brought about by the Gender Impact Analysis and Assessment Act and the joint evaluation of local governments. However, as the weight of gender impact assessment programs as a factor in the joint evaluation of local governments decreases, it is necessary to closely monitor whether the proportion of gender impact assessment programs will continue toincrease.

Changes in the gender benefit effect were analyzed by program, using gender budget statements made available on the financial management information system for local governments, e-hojo.
The results are summarized as follows. The rate of women who benefit from these programs is increasing every year, and there was a statistically significant increase in this rate from 2014 to 2016. In addition, by examining the distribution of the percentage of women who benefit by program, we can see that when the area where this rate is very low or high decreases, there is a tendency to converge to the median value of 50%. The sectors with a high proportion of female beneficiaries are education, culture & tourism, and social welfare; the sectors with a low share of femalebeneficiaries are public order & safety, environmental protection, agriculture, forestry & fisheries, industry & SMEs, transportation, national land and regional development.

Based on the results above, the outcome of gender budgeting can be stated as follows. Since the implementation of gender budgeting, not only have the number of programs and size of the budget steadily increased, but benefits received by gender inindividual programs have also changed. While the increase in the number of gender budget programs and size of budget is considered to be quantitative expansion, the change in benefit by gender can be viewed as a shift in allocation within the budget. In other words, through the implementation of gender budgeting, the scope of programs covered by gender-sensitive analysis hasincreased every year, and as a result, benefit by gender in these programs has also consistently changed to achieve balance. In particular, these changes were greater in areas where women are relatively more active, such as education, culture & tourism, and social welfare, and lesser in traditionally male-dominatedindustries such as agriculture, forestry and fisheries, industry and SMEs, transportation, national land and regional development.
Therefore, it is important to identify programs for gender budgeting in male-dominated fields in the future.

A survey of public officials inquiring their perception of gender budgeting shows that this perception hardly improved since 2014.
The problems revealed through the survey can be summarized into three categories. First is the issue of selecting target programs.
Officials pointed out the ambiguity in the selection criteria. This problem seems to arise from the fact that as programs chosen for gender budget statements are excluded from the target program list every two to three years, programs that are inconsistent with previous ones are selected as new target programs. The second issue concerns education and consulting. Public officials received less education and consulting compared to 2014; as gender budgeting has been in operation for a longer time, public officials are more likely to reference preexisting material when preparinggender budget statements. In particular, only 37-38% of basic local governments received consulting because education and consulting are mostly offered to larger regional local governments. The third issue is the utilization and accountability of gender budget statements. Gender budget statements are not being used for the purpose of increasing the budget; it is only being utilized when preparing gender budget settlement reports. Officials responded that in order to invigorate gender budgeting, the budget of target programs for gender budget statements should be increased(budgetdepartment officials) and that incentives should be provided toofficials who prepare gender budget statements(program department officials).

Therefore, we would like to propose the following policy directions for the operation of gender budgeting at the local government level. First, target programs for gender budgetstatements should be found in various fields. This would indicatethat the gender lens is being applied across all government programs in Korea. In order to select target programs in various fields, it is necessary to first establish regional gender equality goals and then intensively identify programs that will help meetthose goals. In addition to setting gender equality goals, we can consider selecting target programs using a checklist. A checklist can provide clear criteria for selection and help identify target programs in various fields.

Second, the effectiveness of gender budgeting should be improved by managing the performance of target programs. These programs are subject to performance management needed to reduce the gender benefit gap and gender inequalities. Therefore, in order to achieve these goals through performance management,gender budget statements should continue to be produced over a long period of time. If gender budget statements are produced for only two or three years, there will be no incentive to manage the performance of the target programs. Furthermore, there is theissue of unsuitable programs being included as target programs for gender budgeting to maintain the number of these programs.

Third, it is necessary to expand education and consulting to improve public officials’ perception. Training on gender budgeting must be provided to both public officials and local council members. Training for public officials should be made mandatory for public officials in charge of the actual programs, rather than those in charge of the budget or women's policy. As demand for consulting continues to decrease, a new direction must be taken.
In particular, demand for consulting services on the preparation of gender budget statements is declining in regional local governments, requiring a shift to consulting on selecting target programs and establishing gender equality goals. Moreover, as basic local governments did not have adequate access to consulting for the preparation of gender budget statements, there must be a continued effort to provide these services.

Fourth, in order to reinforce performance management of gender budgeting in the long run and to ensure that the gender perspective is reflected in all budgets of local governments, we can give consideration to integrating the gender budget statement into the performance plan. Local government performance plans set performance indicators for policy programs to manage performance. If the gender budget statement is included in the performance plan, performance targets and indicators are determined by policy program, which means performance management via outcome indicators becomes feasible because of the larger budget. Futhermore, gender equality issues and related budget compilation directions can be included if a ‘genderequality-oriented compilation direction’ is included in thedirection of local government fiscal management, so that gender analysis can be applied to all budgets of the local government.
However, this plan is difficult in the short term because it requires a major change in the overall framework, including the revision of the law, and requires in-depth discussions with participants of the system.

(출처 : Abstract 240p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 발간사 ... 4
• 연구요약 ... 6
• 목차 ... 24
• 표목차 ... 27
• 그림목차 ... 31
• 부표목차 ... 32
• Ⅰ. 서 론 ... 34
• 1. 연구의 필요성 및 목적 ... 36
• 2. 연구내용 및 방법 ... 38
• 가. 연구내용 ... 38
• 나. 연구방법 ... 39
• Ⅱ. 지방자치단체 성인지예산제도 추진현황 ... 42
• 1. 지방 성인지예산제도의 연도별 특징 ... 44
• 가. 지방 성인지예산제도 추진경과 ... 44
• 나. 대상사업 및 작성양식의 변화 ... 45
• 2. 지방재정운용 여건 ... 51
• 가. 세입 및 세출여건 ... 51
• 나. 지방재정운용 방향 ... 53
• 다. 지방재정과 성인지예산 ... 55
• 3. 해외의 지방자치단체 성인지예산제도 ... 55
• 가. 개요 ... 55
• 나. 국가별 지방 성인지예산 운영 현황 ... 58
• 다. 시사점 ... 81
• 4. 소결 ... 83
• Ⅲ. 성인지예산제도의 정량적 효과 분석 ... 86
• 1. 지방 성인지예산서 작성 사업수 및 예산액 변화 ... 88
• 가. 성인지예산서 연도별 작성현황 ... 88
• 나. 지역별 작성현황 ... 97
• 2. 사업단위별 성별수혜효과 분석 ... 104
• 가. 분석의 개요 ... 104
• 나. 변수와 기초통계 ... 106
• 3. 소결 ... 116
• Ⅳ. 지방자치단체 성인지예산제도 담당 공무원의 인식 변화 ... 118
• 1. 조사개요 ... 120
• 2. 성인지예산제도에 대한 공무원의 경험과 인식 변화 ... 125
• 가. 예산부서 공무원의 작성 경험과 인식 변화 ... 125
• 나. 사업부서 공무원의 작성 경험과 인식 변화 ... 143
• 3. 지방자치단체 성인지예산서 활용에 대한 인식 ... 157
• 가. 지방자치단체 성인지예산서의 활용 여부 ... 157
• 나. 지방자치단체 성인지예산서의 활용 및 책임성 인식 ... 158
• 다. 지방자치단체 성인지예산서의 활성화를 위한 과제 ... 164
• 4. 소결 ... 166
• Ⅴ. 종합 및 정책제언 ... 168
• 1. 종합요약 ... 170
• 2. 정책제언 ... 173
• 가. 다양한 분야의 대상사업 발굴 확대 ... 173
• 나. 대상사업의 성과관리를 통한 실효성 향상 ... 175
• 다. 공무원들의 인식개선을 위한 교육 및 컨설팅 확대 ... 177
• 라. 성과주의 예산제도와의 연계 ... 179
• 참고문헌 ... 186
• 부록 ... 192
• 부록1. 지방자치단체 성인지예산서 지역별 작성현황 ... 194
• 부록2. 지방자치단체 성인지예산서 작성에 대한 공무원 조사(예산부서 담당자용) ... 213
• 부록3. 지방자치단체 성인지예산서 작성에 대한 공무원 조사(세부사업 담당자용) ... 227
• Abstract ... 240
• 끝페이지 ... 248