[논문]사회적 기업의 육성과 사회적 기업가 양성 체계

이윤정

doi:10.5392/jkca.2010.10.8.341

초록
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최근 사회적 기업 육성법 제정과 시행으로 사회적 기업에 대한 사회적 인식이 높아지고, 창업과 전환의 시도가 증가하면서 사회적 기업가에 대한 수요가 늘고 있다. 이에 본 연구는 사회적 기업에 대한 육성배경을 살펴보고, 전문 경영인으로서의 사회적 기업가에 대한 양성 및 교육훈련체계의 검토와 분석을 통해 향후 나가야 할 방향을 제안하고자 하였다. 연구목적을 위해 본문에서는 사회적 기업의 등장배경과, 개념, 지향점을 논의하고, 국내 사회적 기업 현황을 분석함으로써 사회적 기업가의 수요를 예측할 수 있도록 하였으며, 정부 주도 하에 2008년부터 시행된 사회적 기업가 교육훈련 과정에 대한 내용 파악과 더불어 평가결과를 검토함으로써 실제적이고 단계적인 사회적 기업가 양성 체계의 틀을 소개하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

The aim of this article is suggesting the training system of social enterpriser through the discussion about the promoting of social enterprise to meet the demands of the times. The part of discussion about the promoting of social enterprise addresses the social background, a fundamental concept, di...

The aim of this article is suggesting the training system of social enterpriser through the discussion about the promoting of social enterprise to meet the demands of the times. The part of discussion about the promoting of social enterprise addresses the social background, a fundamental concept, directivity, the present condition of social enterprise and the current social enterpriser's training program. The part of proposal about the training system of social enterpriser gives two areas that support social enterprise's establishment and conversion with supply a basic knowledge of social enterprise and deal with expert knowledge and management strategy making preparations as a social enterpriser. These suggestions introduced in the training system should go ahead in phases through the government aids.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

이와 같이 사회적 기업의 활성화를 위하여 사회적 기업가 양성은 필수적이나 한국은 아직 표준적인 사회적 기업가를 위한 교육과정 개발이 미진한 수준이며, 사회적 기업가 양성 노력도 재정적, 지역적으로 한계가 있어 사회적 기업가 아카데미 운영 외에도 정부의 정책적 배려가 필요한 실정이다. 따라서 선행연구 자료의 분석 결과를 토대로 다음과 같이 사회적 기업가 양성체계를 제안하고자 한다.
이에 본 논문은 사회적 기업 육성을 위한 사회적 배경을 토대로 사회적 기업가의 양성체계를 2가지 차원에서 언급하였다. 첫째는 1세대 양성을 위한 정부차원의 교과과정 검토와 사회적 기업 창업을 통한 재검증작업의 활성화이며, 둘째는 사회적 기업의 성장과 발전을 위한 단계적 차세대 양성으로써 비학위과정과 학위과정 체계의 양립이다.
이에 본 연구는 사회적 기업의 육성 배경과 현황을 토대로 시대에 부응하는 사회적 기업가를 양성하기 위한 교육훈련 과정과 체계에 대한 논의하고자 한다. 즉, 사회적 기업가가 전문 경영인으로서 거듭나기 위한 주요 방향과 교육 및 훈련체계의 틀을 제시하기 위하여 우선적으로 본문에서는 사회적 기업의 등장배경을 소개하고 개념과 지향점, 한국의 사회적 기업 현황을 다루게 되며, 다음으로는 현재 정부 주도 하에 추진되고 있는 사회적 기업가 양성 및 교육훈련과정과 내용, 평가결과를 살펴봄으로써 향후 체계화될 수 있는 사회적 기업가 양성의 틀을 구상할 것이다.
첫째, 사회적 기업가 1세대의 정체성 확립을 위한 정부 차원의 노력이다. 사회적 기업의 인적자원을 양성하기 위한 통합교과과정이 마련되었으나, 이러한 교과과정이 이론적이기보다는 사회적기업의 경영성과를 높일 수 있는 실천적 능력 향상에 초점을 맞추어 사회적 기업이 필요로 하는 인적자원 능력 향상에 기여할 수 있도록 검토되어야 한다.

제안 방법

이론 및 현장실무를 접목한 전문인력 양성은 대학 및 대학원 내 학사, 석사, 박사 학위과정으로 운영하도록 한다. 즉, 수강생들을 대상으로 직장체험,국내외 인턴 기회 습득, 봉사의 경험을 넓히도록 하고 학문적 이론을 토대로 현장실무를 익혀 궁극적으로 사회적 기업가로서의 전문경영능력을 확대시키는 차원의 교육․훈련 과정으로 개발한다. 그 가운데 사회적 기업에 관한 성공모델을 연구하고, 이론의 토대를 굳건히 하는 계기를 삼아 과정 내에 사회적 기업가 양성과 사회적 기업 육성을 도모할 수 있는 전문인력이 배출되도록 한다.
정부차원의 검토와 활성화 방안은 현재 사회적 기업 인증과 전환과정에서 기업의 영리 추구와 사회적 목적 사이에서 경험하는 사회적 기업가의 정체성 혼란 문제를 보다 직접적인 지원으로 스스로 극복하도록 하는 방안이다. 한편, 단계적 인력양성 체계는 사회적 기업 창업과 전환을 위한 실천중심의 과정과, 이론과 현장실무를 토대로 한 경영능력 및 연구역량 강화가 이루어지는 전문과정을 제시한 것으로, 중장기적 차원의 사회적 기업 육성과 안정화를 도모하기 위한 방안으로 제안하였다.

성능/효과

보고 자료에 의하면[11], 2008년과 2009년 사회적 기업가 아카데미 교육을 운영한 기관은 주로 민간 비영리단체, 대학, 사회적 기업, 연구소, 공공기관, 일반기업 등으로 이 기관에서 배출된 수강생의 연령분포는 10대 후반에서 70대까지로 매우 다양하며, 그 중 30대(36%), 40대(32%)가 가장 많은 것으로 나타났다. 교육수료생 중 159명에게 만족도 조사를 한 결과, 교육과정 전반에 대한 만족도는 94%로 매우 높은 것으로 나타났는데, 그 이유로는 사회적 기업에 대해 정확히 이해할 수 있는 계기가 되었고(33%), 사회적 기업에 대한 공감대를 형성할 수 있는 네트워크가 형성되었으며(25%), 전문지식 습득에 도움이 되었기 때문(16%)이라는 응답이 주였다.
경제적 차원에서 사회적 기업은 첫째, 지속적으로 재화를 생산하거나 서비스를 판매하는 활동을 하여야 하며, 둘째, 높은 수준의 자율성이 있고, 셋째, 상당한 경제적 위험을 감수하는 활동을 하며, 넷째, 최소한의 유급노동자를 포함하도록 하여야 한다. 그리고 사회적 차원에서는 첫째, 지역사회 이익을 명시적으로 추구하고, 둘째, 시민들의 자발적 참여에 의해 형성되며, 셋째, 의사결정권이 자본소유에 기반하지 않고, 넷째, 의사결정에 사회적 기업 활동에 의해 영향받은 사람들도 참여하며, 다섯째, 이윤배분은 제한적이어야 한다는 것이다.
이러한 사회적 기업의 지속적인 영업활동이나 위험 감수적인 활동 등은 모두 기업의 시장지향적인 활동 중의 하나이며, 최소한의 유급노동을 통하여 경영의 효율성을 추구하여 시장에서 지속가능하게 하는 것 역시 수익과 자립을 추구하는 기업으로써의 성격을 가지고 있는 것이다. 둘째, 사회적 기업은 사회적, 환경적, 윤리적 목적 등과 같은 다양한 목적을 동시에 추구하고 있다. 이는 사회적 기업이 자본주의의 기업 특성과는 다르다는 것을 보여주는 것으로 지역사회의 이익을 명시적으로 추구하거나 자본의 소유에 근거하지 않은 의사결정, 그리고 다양한 이해 관계자들이 의사결정에 참여하는 것 등이 그 예이다.
둘째, 차세대 사회적 기업가 양성을 위한 학위 및 비 학위 과정 운영으로, 교육훈련 체계의 단계적 다양성 확보이다. 이를 위한 양성체계는 [표 3]과 같이 실천중심의 전문인력 양성 단계와 이를 넘어선 이론 및 현장실무를 접목한 전문인력 양성 단계로 나뉘어 다양한 교육훈련과정으로 개설되어야 한다.
이는 사회적 기업이 제한적인 이윤분배를 통하여 그 성과를 사회적 목적에 재투자하는 등 사회적 목적을 위한 것임을 의미한다. 셋째, 사회적 기업은 사회적 소유의 개념을 가지고 있다. 즉 사회적 기업은 자본의 투자자가 소유하고 경영자가 의사결정을 내리는 것이 아니다.
한편, 사회적 기업가 아카데미 교육강사 102명을 대상으로 강의의 효과성 제고에 장애가 되었던 점을 조사한 바 있는데, 그 결과 수강생의 다양성 및 수강생 간 수준차이에 미흡하게 대응하였던 점(46%), 수강생에 대한 정보부족(16%), 사회적 기업 관련 자료의 미비(14%) 등을 거론하고 있어 이에 대한 보완이 필요함을 알 수 있다. 또한 이들은 사회적 기업에 대한 전문지식전달 및 네트워크 형성이 지속되어야 하며(34%), 사회적 기업가 양성은 계속 필요하다(19%)는 의지를 보이고 있어 보다 체계적이고 전문적인 사회적 기업가 양성과 교육훈련에 대한 요구를 뒷받침하고 있다.

후속연구

제시된 결론이 활용되는 과정을 통해 한국의 사회적기업이 해외의 사회적 기업과는 또 다른 모습으로 발전하여 한국형 사회적 기업가 탄생이 이루어지길 기대하며, 초기 단계를 넘어 다각적이면서도 현실적인 평가와 중장기적 지원책으로 성장과 정착의 단계로 도약하기를 희망한다.
이에 본 연구는 사회적 기업의 육성 배경과 현황을 토대로 시대에 부응하는 사회적 기업가를 양성하기 위한 교육훈련 과정과 체계에 대한 논의하고자 한다. 즉, 사회적 기업가가 전문 경영인으로서 거듭나기 위한 주요 방향과 교육 및 훈련체계의 틀을 제시하기 위하여 우선적으로 본문에서는 사회적 기업의 등장배경을 소개하고 개념과 지향점, 한국의 사회적 기업 현황을 다루게 되며, 다음으로는 현재 정부 주도 하에 추진되고 있는 사회적 기업가 양성 및 교육훈련과정과 내용, 평가결과를 살펴봄으로써 향후 체계화될 수 있는 사회적 기업가 양성의 틀을 구상할 것이다.
교과목들의 주요 방향과 콘텐츠가 기존 기업경영을 주로 하는 학문의 틀을 그대로 적용하는 것은 아닌 지, 사회적 기업 특성을 토대로 한 방향성과 세부 사항 검토가 요구된다. 즉, 추후 학문의 한 분야로 발전할 수 있도록 교과과정 검토가 이루어져야 하며, 나아가 소명의식과 경영능력을 겸비한 사회적 기업가 육성으로 예비 사회적 기업 창업이 활성화되면서 재검증 과정이 요구된다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	사회적 일자리 사업을 시작한 당시 노동부의 사업방식이 갖는 특징은?	여기서 주목할 점은 선도적으로 사회적 일자리 사업을 시작한 당시 노동부의 사업방식이 갖는 몇가지 특징이다. 첫 번째 특징은 1인당 인건비를 정부가 지원한다는 것과 둘째는 어떤 사업을 할 것인지는 정부가 미리 정하지 않고 민간 비영리조직이 창의적으로 개발한다는 것, 셋째는 사회적 목적을 추구하되 재정적 자립가능성이 높은 사업을 우선한다는 것이다. 넷째는 민간기업과의 연계나 지자체와의 연계 등 네트워크를 강화한 사업을 우선한다는 것이다. 비록 다른 부처의 사업들이 노동부의 사업방식을 그대로 따르지는 않았지만 이 사업 방식은 전체 사회적 일자리사업의 핵심적 요소로써[1], 이후 사회적 기업에도 영향을 끼치고 있다.
	한국의 사회적 기업육성 정책은 어디서부터 시작되었는가?	한국의 사회적 기업육성 정책은 2003년 노동부의 시범사업으로 시작된 사회적 일자리사업에서부터 시작되었다. 당시 추경예산에 의해 73억으로 시작된 사업은 2004년 6개 부처로 확산되고 지속적인 예산증가로 인해 2008년에는 1조 5749억원 규모로 추진되었다.
	사회적 기업 육성법에 의한 사회적 기업의 정의는?	사회적 기업 육성법에 의하면, 사회적 기업은 취약계층에게 사회 서비스 또는 일자리를 제공하며, 지역주민의 삶의 질을 높이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생산 판매 등 영업활동을 수행하는 기업으로, 주주나 소유자를 위한 이윤 극대화를 추구하기 보다는 우선적으로 사회적 목적을 추구하면서 이를 위해 이윤을 사업 또는 지역공동체에 다시 투자하는 기업이다[6]. 이러한 정의에서 보여지는 바와 같이 사회적기업의 목표는 사회적 목적을 추구하되 그 수단은 영업활동 수행을 통해 수익을 창출하는 것으로 비영리 조직과 영리기업의 중간 형태라 할 수 있다.

참고문헌 (12)

김혜원, "한국 사회적 기업 정책의 형성과 전망", 동향과 전망, 제75호, pp.74-108, 2009.
황덕순, "한국의 사회적 일자리 창출 정책의 전개 과정과 향후 발전방향", 사람입국.일자리 정책 심포지움 자료집, 2005.
곽선화, "'07 인증 사회적 기업 성과분석", 노동부, 2008.
조영복, 양용희, 김혜원, "사회적기업 육성을 위한 중장기 정책방향", 사회적기업연구, pp.61-89, 2008.
최종태, "사회적 기업과 한국 자본주의 사회적 기업", 사회적 기업 연구원 개원기념 심포지엄 자료집, 2007.
법률 제9685호, 사회적기업 육성법계
J. Defourny, "Introduction : from third sector to social enterprise," Borzaga, C., Defourny, J.(ed.), The Emergency of Social Enterprise, London, Routledge, pp.1-28, 2001.
http://www.socialenterprise.go.kr
노동부, 사회적기업연구원, 사회적기업 개요집, 2009.
노동부, 함께일하는재단, 2009 사회적기업가 아카데미, 2009.
노동부, 함께일하는재단, 사회적기업가 아카데미 2008 성과 보고서, 2009.
http://www.sse.or.uk

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