우리나라의 경우 IT관련 기술뿐 아니라 반도체, 휴대폰, LCD, 자동차, 조선 등 첨단 분야에서 최고 수준의 기술력을 확보하여 세계시장을 주도함으로서 기술유출 시도가 다각적으로 대폭 증가하고 있는 것이 현실이다. 최근에는 산업스파이에 의한 불법적 기술유출뿐만 아니라 기술이전, 공동연구, 인수합병 등 정상적 기업 활동 과정에서도 기술이 유출되고 있다. 우리나라의 쌍용자동차와 중국의 상하이자동차 간의 M&A(인수 합병) 시 실제로 기술유출 문제가 발생했다. 이처럼 국가핵심기술의 유출을 목적으로 한 국내기업의 해외 합병 등과 같이 합법적이지만 국가핵심기술의 유출이 우려되는 외국인 투자가 증가하고 있지만 규제를 다루는 법들은 다양한 법으로 산재되어 있어 효과적 규율이 어려운 상황이다. 그래서 본 논문은 해외기업이 국가핵심기술을 보유한 국내기업을 대상으로 기술유출을 목적으로 한 적대적 M&A를 통해 인수하거나 합작투자로 핵심기술을 유출하는 경우에 이를 효과적으로 규율할 수 있는지 관련 법령을 살펴보고, 개선안 등 보완점을 모색해 보고자 하는 것이다.
우리나라의 경우 IT관련 기술뿐 아니라 반도체, 휴대폰, LCD, 자동차, 조선 등 첨단 분야에서 최고 수준의 기술력을 확보하여 세계시장을 주도함으로서 기술유출 시도가 다각적으로 대폭 증가하고 있는 것이 현실이다. 최근에는 산업스파이에 의한 불법적 기술유출뿐만 아니라 기술이전, 공동연구, 인수합병 등 정상적 기업 활동 과정에서도 기술이 유출되고 있다. 우리나라의 쌍용자동차와 중국의 상하이자동차 간의 M&A(인수 합병) 시 실제로 기술유출 문제가 발생했다. 이처럼 국가핵심기술의 유출을 목적으로 한 국내기업의 해외 합병 등과 같이 합법적이지만 국가핵심기술의 유출이 우려되는 외국인 투자가 증가하고 있지만 규제를 다루는 법들은 다양한 법으로 산재되어 있어 효과적 규율이 어려운 상황이다. 그래서 본 논문은 해외기업이 국가핵심기술을 보유한 국내기업을 대상으로 기술유출을 목적으로 한 적대적 M&A를 통해 인수하거나 합작투자로 핵심기술을 유출하는 경우에 이를 효과적으로 규율할 수 있는지 관련 법령을 살펴보고, 개선안 등 보완점을 모색해 보고자 하는 것이다.
Achieving high-level technology in fields such as IT-related industry, semiconductors, mobile phones, LCD, automobile, shipbuilding, etc., Korea has become an international market leader in those fields. In results, there are the increasing numbers of technology leakage attempts in various manners. ...
Achieving high-level technology in fields such as IT-related industry, semiconductors, mobile phones, LCD, automobile, shipbuilding, etc., Korea has become an international market leader in those fields. In results, there are the increasing numbers of technology leakage attempts in various manners. Recently, technology leakages are not limited to illegal industrial espionage, but also occur during usual corporate proceedings such as technology transfer, joint research and M&A. In fact, there was a technology leakage issue in the M&A between Ssangyong Motors of Korea and Shanghai Motors of China. Current M&A regulations of Korea are not independent laws, but are spread over various laws, such as commercial law, Capital Markets and the Financial Investment Services Act, Foreign Trade Act, etc. This paper focuses on whether the current Korean regulations regarding M&A are able to effectively restrict the leakage of major information of corporate during M&A and seeks the complements.
Achieving high-level technology in fields such as IT-related industry, semiconductors, mobile phones, LCD, automobile, shipbuilding, etc., Korea has become an international market leader in those fields. In results, there are the increasing numbers of technology leakage attempts in various manners. Recently, technology leakages are not limited to illegal industrial espionage, but also occur during usual corporate proceedings such as technology transfer, joint research and M&A. In fact, there was a technology leakage issue in the M&A between Ssangyong Motors of Korea and Shanghai Motors of China. Current M&A regulations of Korea are not independent laws, but are spread over various laws, such as commercial law, Capital Markets and the Financial Investment Services Act, Foreign Trade Act, etc. This paper focuses on whether the current Korean regulations regarding M&A are able to effectively restrict the leakage of major information of corporate during M&A and seeks the complements.
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문제 정의
가장 근본적인 M&A 동기 및 특성, 해외 M&A와 관련한 의의를 살펴볼 것이며, 이와 관련된 산업 기술 유출 사례들을 검토하고자 한다.
그러므로 본고에서는 M&A 외국인 투자 규제에 관련 시행령 개선안(해외M&A외국인 투자 규제에 대하여 신설안으로 제18조의2와 제18조의3, 제18조의4)을 제안하고자 한다.
다음으로는, 일반적인 M&A 유형, 특성의 파악을 통하여 국제 기업과의 M&A시 발생하는 특성들을 살펴보면서 그 문제점들에 대해 설명하고자 한다.
다음은 국제기업과의 M&A 중, 국내의 중요 해외 M&A 산업기술 유출 사건 관련 주요 사례들을 살펴보고, 이를 기반으로 지켜지고 있는 국제 조약 및 필요 법률의 주된 내용들을 자세히 살펴보고자 한다.
따라서 본 논문의 ‘산업보안’ 정의는 앞서 말한 선행 문헌을 토대로 하여 다음과 같이 정의하고 이를 바탕으로 M&A 산업기술유출 관련 법 개선 연구를 시작하고자 한다.
따라서 본 연구는 현재까지 발생한 산업기술유출사례들을 살펴보면서, M&A에 있어 국가핵심기술의 유출을 사전에 차단할 수 있는 법률(안) 제언을 하는 것을 목적으로 한다.
따라서 본 연구에서는 M&A의 정의 뿐 아니라 그 M&A 특성 그리고 개선 법령에 관해서도 언급하고자 한다.
선행 논문 및 아래 주요 사건 사례들을 통해, 인수·합병 특성 상 이미 보안의 문제점이 내재되어있으며, 산업기술 유출 방법이 다양해지면서, 기술유출을 시도하는 사건 또한 더욱 증가하는 추세임을 알 수 있다. 또한, 인수합병으로 인한 기술 유출 사건은 아직까지 뚜렷하게 사회적으로 이슈화되지 않고 그 수가 많지 않기 때문에, 앞으로 인수합병으로 인한 기술 유출사건들 또한 많이 발생할 가능성이 있다고 예상하는 바이다. 본 논문에서는 이 중 가장 대표적인 사례로 언급되는 ㈜쌍용자동차 기술유출 사건과 ㈜BOE 하이디스 기술 유출 사건 및 앞에서 언급한 전략적 투자로 인해 발생 가능성이 있었던 ㈜하이닉스 반도체와 ㈜STX 사건 사례의 사건 개요를 살펴보고자 한다.
또한, 해외 M&A시 산업기술의 해외 유출 사례현황들을 살펴봄으로서 그 문제의 심각성을 제기하고, 이에 따른 해외 M&A시 산업기술의 해외 유출을 막을 수 있는 법령개선안을 살펴보고자 한다.
이 문헌은 국부인 핵심기술에 대한 예방적 차원의 보호가 시급하다는 문제를 제기하고 있으며, 미국의 입법규제 방식을 상세히 소개하면서, ’외국인투자촉진법‘에 의한 기술유출 통제방안을 제시하고 있다. 무엇보다 이 문헌은 선진국가의 규범을 정확히 분석하고 이에 대한 반대 논거 및 객관적 논거를 제시한 논문이다. 그러나 정원후(2010)는 위와 같이 대표되고 있는 우리나라의 유일한 M&A 관련 김민배(2007), 손승우(2008)의 연구 논문들이 국가 핵심기술 보유 기업 등에 대한 외국의 적대적 M&A시 국가 규제 필요성과 그 방법에 관해서만 논하고 있을 뿐이지, M&A 자체의 본질적 특성이나 절차의 관점에서 접근하고 있지 않다고 비판하고 있다.
또한, 인수합병으로 인한 기술 유출 사건은 아직까지 뚜렷하게 사회적으로 이슈화되지 않고 그 수가 많지 않기 때문에, 앞으로 인수합병으로 인한 기술 유출사건들 또한 많이 발생할 가능성이 있다고 예상하는 바이다. 본 논문에서는 이 중 가장 대표적인 사례로 언급되는 ㈜쌍용자동차 기술유출 사건과 ㈜BOE 하이디스 기술 유출 사건 및 앞에서 언급한 전략적 투자로 인해 발생 가능성이 있었던 ㈜하이닉스 반도체와 ㈜STX 사건 사례의 사건 개요를 살펴보고자 한다.
본 사건은 미국과 달리 M&A를 통한 기술유출에 대한 관련 법규가 구비되어 있지 않은 한국에서 국가핵시기술의 유출에 대한 책임을 물을 수 있는지 여부가 쟁점이 되었던 사건이다.
본 연구는 외국기업이 국가 핵심기술을 보유한 국내 기업을 인수 합병 시 제기되는 기술 유출의 문제점을 고찰하고자 한다. 본 연구에서의 ‘기술‘이란, 국가 핵심 기술 및 전략 기술 등 국가의 관리가 필요한 기술을 의미하는 바이다.
셋째, 간략히 M&A 관련 현행 법제 및 외국인 투자 규제를 살펴보고, 앞에서 살펴본 산업 기술 유출 사례들에 따른 해외 M&A시 법령 개선안을 살펴봄으로써 우리나라 법제가 M&A시 기술 유출에 취약한 상태이지만, 개선할 수 있는 사안들이 있음을 고찰하고자 한다.
이 문헌은 국부인 핵심기술에 대한 예방적 차원의 보호가 시급하다는 문제를 제기하고 있으며, 미국의 입법규제 방식을 상세히 소개하면서, ’외국인투자촉진법‘에 의한 기술유출 통제방안을 제시하고 있다.
인수 주체가 외국기업 혹은 외국인일 경우 국부의 유출이 예상되기 때문에 인수 대상기업이 국가 기간 산업에 해당되면, 일반적으로 M&A 절차에 맡겨 놓는 것이 아닌, 국가 경제 차원에서 정밀하게 검토할 필요성이 있는 것으로 보이기 때문에(정원후, 2010), 본 연구는 우리나라 및 해외 외국인 투자 규제 관련 현행 법규를 살펴보기로 한다.
제안 방법
이에 따라 FINSA역시 이러한 실무적 변화를 반영하였는데, 우선 Exon-Florio Act 법상의 CFIUS의 심사범위를 확대하였으며 그 조사절차를 보다 명확히 하여‘ 국가안보’의 정의를 구체화 시켜 중요한 사회·경제기반시설과 국가핵심기술 등이 포함될 수 있도록 하였다.
대상 데이터
2009월 11월 경에 일어난 우리나라 쌍용자동차의 하이브리드차 핵심기술 유출 사건은 사회적으로 큰 이슈가 되었다. 중국 상하이 자동차로부터 지분 49%가 인수 된 ㈜쌍용자동차는 국가지원 연구개발비가 56억원이나 투입된 하이브리드 통제장치 소스코드 및 디젤엔진 변속기 기술 등을 무단 유출하였다. 그러나 기술유출을 지시한 중국인은 기소중지 처분만 받았을 뿐 그 범죄행위에 따른 처벌은 매우 낮았으며, 기술유출 놀란 및 도용으로 인해 ㈜쌍용자동차의 기업 가치가 감소된 사건이다.
성능/효과
14) 경제협력개발기구(OECD)는 ‘OECD 자본이동 자유화규약’ 제정 및 규약 제3조의 ‘본질적 안보이익’의 보호를 위해 필요한 경우 규약 전체에 대한 예외 사유를 규정하고 있으며, 일본의 경우 ‘외환 및 외국무역관리법’에 의해 외국인직접투자를 규율하고 있으며 구조는 외국인투자에 대한 사전심사제와 광범위하고 자의적인 해석에 의해 외국인투자를 저지할 수 있는 권한을 일본 정부 당국에 부여하였다.
첫째, 행정명령이나 시행규칙 등 관행에 의해 운영되어 오던 심사절차를 법률상조문으로 명문화함으로써 투명성을 강화하고 있다. 둘째, 국가안보에 대한 의미가 확대되었다. 셋째, 행정부의 의히에 대한 보고요건을 강화함으로써 의회의 감독기능을 강화하고 있다.
둘째, 국가안보에 대한 의미가 확대되었다. 셋째, 행정부의 의히에 대한 보고요건을 강화함으로써 의회의 감독기능을 강화하고 있다. 즉, FINSA 법률은 해외 투자의 활성화 및 일자리 창출을 제한하지 않고, 국가 안보 보장을 목표로 국가핵심기술을 보유한 국가기간산업이 외국인 자본에 의해 인수되는 것을 사전에 통제하며, 기존의 심사 기준과 절차를 개혁하는데 중심을 두고 있다.
특히, 본 사건에서는 M&A 후 회사를 경영하는 과정에서 발생한 행위에 대하여 업무상 배임죄가 성립하는가 여부가 가장 큰 쟁점이었다.
후속연구
궁극적으로, 본 연구가 해외 M&A시 정상적인 기술이전 및 기술유출 구분기준 연구에 참고가 될 것으로 기대하며, 이를 통해 해외 M&A시 기술 유출 문제가 발생하는 것을 방지하고 국가 경제에 활력을 주는데 의의를 가진다.
그리고 “가”항목에 대해서는 민법상의 친족의 범위와 일치하므로 표현상의 문제점은 없다고 보아 그대로 준용을 하였다. 다만, 실무상으로 호적제도가 제대로 마련되어 있지 않은 외국인의 친족관계를 파악하기는 어려울 것으로 보이므로, 추후 논의가 필요할 것이다.
본 사건에서는 인수합병은 무산되었지만 향후 이러한 사례처럼 국가핵심기술을 보유한 국내기업의 해외 인수·합병, 합작 투자 등을 통해 국가핵심기술이 유출 될 우려가 있는 경우가 발생할 우려가 있기 때문에 이를 효과적으로 차단할 대책이 필요하다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
기업들이 M&A를 하는 이유는 무엇인가?
기업들이 M&A를 하는 이유는 산업 환경의 변화, 국제시장의 변화, 기업전략의 변화 등 다양하다. 이러한 이유로 많은 기업들이 M&A를 통해 긍정적 효과를 기대하지만, 사실상 산업기술 유출이라는 부정적인 사례들이 발생하고 있다.
M&A는 경영전략으로서 어떤 의미가 있는가?
M&A는 합병(Mergers)과 인수(Acquisition)의 합성어로 실무가들에 의해 만들어진 용어로서, 실무적 차원에서 그리고 미국, 유럽, 일본 등의 선진국에서 널리 통용되는 용어이다. 혹은 경영환경의 변화에 대응하기 위하여 한 기업이 다른 기업의 주식이나 자산을 취득하면서 소유권을 획득하는 경영전략의 의미로 쓰이기도 한다.
본 연구에서 기술이 의미하는 것은 무엇인가?
본 연구는 외국기업이 국가 핵심기술을 보유한 국내 기업을 인수 합병 시 제기되는 기술 유출의 문제점을 고찰하고자 한다. 본 연구에서의 ‘기술‘이란, 국가 핵심 기술 및 전략 기술 등 국가의 관리가 필요한 기술을 의미하는 바이다. 인수 주체가 외국기업 혹은 외국인일 경우 국부의 유출이 예상되기 때문에 인수 대상기업이 국가 기간 산업에 해당되면, 일반적으로 M&A 절차에 맡겨 놓는 것이 아닌, 국가 경제 차원에서 정밀하게 검토할 필요성이 있는 것으로 보이기 때문에(정원후, 2010), 본 연구는 우리나라 및 해외 외국인 투자 규제 관련 현행 법규를 살펴보기로 한다.
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