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문제 정의
- * 분야별 실적 : 건설산업지식정보시스템(이하 KISCON) 건설사업관리 실적은 신고 계약건별로, 계약된 업무 범위를 모두 포함하고 있어(예, A계약의 업무범위 : 기획, 설계) 실적금액에 중복 포함되었다. 본 표에서는 이를 바탕으로 비중을 도출하였다.
- 선수요 후공급의 일품 생산적인 건설 생산의 특수성으로 인해 건설 사업의 수행 목표를 획일적이고도 일률적으로 규정하는 것은 분명 무리가 있지만, 최근 CM의 효과성에 대한 확신이 없는 상황에서, CM 사업을 직접 경험한 관련 주체에게 그 효과를 평가하여 검증하는 작업은 의미 있는 것으로 판단된다. 이에 본 연구에서는 CM 사업의 수행 경험을 바탕으로 기 수행 사업의 성과치와 향후 현실적인 가능하다고 판단 하는 목표치에 대한 설문과 분석을 실시하였다.
- 이에 본 연구에서는 국내 CM시장의 최신 동향을 살펴보고, 국내에서 수행된 CM사업을 대상으로 관련 주체들의 업무 수행 만족도와 업무 성과 평가를 수행하고자 한다.
제안 방법
- 기 수행되었던 CM 사업에 대한 관련 주체별(발주자와 CM업체) 업무 수행 만족도를 평가하기 위해 설문조사를 실시하였다. 본 설문 조사 및 분석은 CM 제도가 도입된 이후 CM이 적용된 사업을 대상으로 해당 사업 참여주체인 발주자 및 CM업체를 대상으로 사업관리 업무 수행 만족도를 처음으로 조사한다는데 의의가 있다.
- 둘째, CM 사업 수행 경험을 가진 발주자와 건설관리업체를 대상으로 설문조사를 실시하여, 사업관리 업무의 중요도 및 만족도, 기수행사업의 성과 등에 대한 인식조사를 시행하고 주요 시사점을 도출하였다.
- 발주자와 CM업체 수행 주체 모두 클레임 분석 및 분쟁 대응 업무와 사업단계별 총사업비 및 생애주기비용 관리가 가장 취약한 업무로 평가하였다. 지적된 취약 업무에 대한 업체 스스로의 개선 노력과 분발이 요구된다고 할 수 있겠다.
- 본 연구는 문헌조사·설문조사·워크샵 등의 다양한 조사 방법을 통해 수행되었으며, 주요내용은 다음과 같다.
- 사업관리 분야별 업무 중요도 및 만족도 평가는 사업기획및 계획관리, 계약 및 구매관리, 사업비 관리, 공정관리, 설계관리, 품질관리, 안전관리, 정보 및 문서관리 등 8개 분야로 구분하여 각 설문항목에 대해 10점 척도를 이용하여 ‘매우 중요하다’가 10점, ‘전혀 중요하지 않다’가 1점으로 구분하여 평가하였다.
- 사업관리의 효과가 큰 세부 업무와 향후 개선이 요구되는 세부 업무를 파악하고자 설문 대상자에게 사업관리 세부 업무 중 우수 업무와 취약 업무를 각각 5가지 평가해 주기를 요청하였다. 세부 업무 평가 항목은 건설사업관리 업무 지침(국토해양부 고시 58824-656)상의 사업관리자가 주관 또는 협조해야 하는 사업관리업무를 대상으로 구성하였다.
- 설문 조사 방식은 설문지 양식을 담당자에게 이메일과 팩스로 배포한 후 수거하는 형식을 취했다. 조사는 예비조사기간을 포함하여 약 40일간에 걸쳐 실시되었으며, 설문지는 120부 배포 후 총 75부가 회수되었다 (회수율 62.
- 설문 조사지는 크게 일반 사항, 주요 사업관리 분야별 중요도 및 만족도 평가, 세부 사업관리 분야별 우수 및 취약 업무 평가, 기 수행 사업의 사업관리 성과 및 향후 목표 평가 등으로 구성하였다.
- 첫째, 국토해양부 건설사업관리(CM)능력평가 공시 보도자료를 바탕으로, CM제도 도입이후 국내 시장 규모 변화 추이 등 전반적인 시장동향을 파악하였다.
- 향후 수행 사업의 목표치는 공사비 절감, 공기 단축, 품질 개선, 안전 재해 방지 등 효과가 기존에 비해 5∼20%대로 평가했다.
대상 데이터
- 설문응답의 소속기관별 분포는 발주자 23부(31%), CM업체의 사업관리 수행자 52부(69%)이며, 공공부문이 55%, 민간부문이 45%로 구성되었다. 응답자 경력은 16년 이상이 70.
- 사업관리의 효과가 큰 세부 업무와 향후 개선이 요구되는 세부 업무를 파악하고자 설문 대상자에게 사업관리 세부 업무 중 우수 업무와 취약 업무를 각각 5가지 평가해 주기를 요청하였다. 세부 업무 평가 항목은 건설사업관리 업무 지침(국토해양부 고시 58824-656)상의 사업관리자가 주관 또는 협조해야 하는 사업관리업무를 대상으로 구성하였다.
- 설문 조사 방식은 설문지 양식을 담당자에게 이메일과 팩스로 배포한 후 수거하는 형식을 취했다. 조사는 예비조사기간을 포함하여 약 40일간에 걸쳐 실시되었으며, 설문지는 120부 배포 후 총 75부가 회수되었다 (회수율 62.5%).
성능/효과
- CM의 효용성이나 수행성과에 대한 많은 이들의 불신에도 불구하고, 설문 조사를 통한 주요 수행성과에 대한 CM사업 유경험자의 의견은 대체적으로 긍정적이었다. 기 집행된 사업의 주요 달성 성과를 살펴보면, 발주자와 CM업체 모두 공사비 절감, 공기 단축, 품질 개선, 안전 재해 방지 효과가 기존 사업에 비해 모두 최소 0∼5%대 이상인 것으로 평가하였다.
- 공기 단축 측면에서 기 수행 사업의 성과는 발주자의 경우 0∼5%대 응답률(39.1%)이 가장 많았지만 공기 단축의 효과가 없다는 응답률(34.8%) 또한 큰 비중을 차지하여 공기 단축 성과가 예상보다는 크지 않았음을 알 수 있었다.
- 공사비 절감 측면에서의 기 수행 사업은 발주자 및 CM업체 모두 대부분 0∼5%대 이상의 성과를 거둔 것으로 평가하였다.
- 국내 CM실적을 기획, 타당성조사, 분석, 설계, 조달, 계약, 시공관리, 감리, 평가, 사후관리 등으로 나누어 분석하면, 표 5에 나타나는 바와 같이, 설계, 시공관리, 감리분야의 실적이 전체의 약 85%를 차지하며 주력분야로 나타났다. 연도별 추이를 살펴보면, 시공관리는 2002년 33%에서 2011년 27.
- 기 집행된 사업의 주요 달성 성과를 살펴보면, 발주자와 CM업체 모두 공사비 절감, 공기 단축, 품질 개선, 안전 재해 방지 효과가 기존 사업에 비해 모두 최소 0∼5%대 이상인 것으로 평가하였다.
- 0점의 평가를 내렸다. 높은 중요도에 대한 인식에 비해 상대적으로 만족도는 전체 분야의 평균(7.0점)이나 그 이하를 밑도는 것으로 나타났다.
- 다수의 발주자는 10∼15%대의 공사비 절감까지도 현실적으로 가능하다는 판단을 내렸고, CM업체는 발주자보다 한 단계 낮은 5∼10%대의 절감이 가능한 것으로 가장 많이 응답하였다.
- 반면, 다소 취약하다고 인식하고 있는 사업관리 세부업무를 살펴보면, 발주자는 클레임 분석 및 분쟁대응 업무, 각종 인허가 및 대민업무, 사업단계별 총사업비 및 생애주기비용 관리, 설계자 선정, 계약자간 시공인터페이스 조정, 시설물의 인수·인계 계획 검토관련 업무 지원 등의 사업관리 세부업무를 CM업체가 제공하는 사업관리 서비스 중 취약한 세부업무로 평가 하였으며, CM업체는 클레임 분석 및 분쟁대응 업무, 공사비 분석 및 개략 공사비 검토 등 사업 전반에 걸친 공사비 관리 관련 업무가 주종을 이루고 있으며, 공사원가의 적정성 검토, 공정 및 공사비 통합관리 등에 관한 업무가 취약한 것으로 자체 평가하고 있었다.
- 사업관리 수행 유경험자가 평가한 사업관리 세부 업무별 우수 부문은 향후 발주자가 CM업체를 활용하는 방향을 모색하는데 도움이 될 것이다. 발주자가 평가한 사업관리 우수 세부 업무는 공정관리 및 부진 공정 만회 대책 수립이나 품질관리 및 기술지도, 설계 VE 등의 순이었으며, CM업체의 평가 결과도 이와 유사한 결과를 나타내, 품질관리 및 기술지도, 공정관리 및 부진 공정 만회 대책 수립, 설계 VE 등이 우수 업무로 평가되었다. 시공 품질 관리나 공정 관리와 관련된 세부 업무는 비교적 우수하게 처리하고 있는 것으로 풀이된다.
- 발주자와 CM업체 모두 15∼20%대의 품질 개선 목표를 수립한 응답 비중이 가장 많은 것으로 나타났다.
- 기 수행되었던 CM 사업에 대한 관련 주체별(발주자와 CM업체) 업무 수행 만족도를 평가하기 위해 설문조사를 실시하였다. 본 설문 조사 및 분석은 CM 제도가 도입된 이후 CM이 적용된 사업을 대상으로 해당 사업 참여주체인 발주자 및 CM업체를 대상으로 사업관리 업무 수행 만족도를 처음으로 조사한다는데 의의가 있다.
- 8의 평가를 내려, 전반적으로 매우 중요한 분야로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 사업 기획 및 계획 관리 분야의 사업관리 업무 만족도는 발주자와 CM업체 각각 6.7점과 7.0점의 평가를 내렸다. 높은 중요도에 대한 인식에 비해 상대적으로 만족도는 전체 분야의 평균(7.
- 사업비(공사비) 관리 업무의 중요도에 대한 인식에서는 발주자와 CM업체는 각각 평점 9.3과 8.7로 중요하게 인식하고 있는 것으로 나타났다. 특히 발주자가 평가한 전체 사업 관리 분야 중 사업비 관리 분야의 중요도는 가장 높은 평점을 기록했으며, 주체별 중요도의 인식 차이도 가장 큰 분야임을 주목해야 할 필요가 있다.
- 이에 반해, 안전 관리 분야의 업무 만족도는 주체별 만족도 차이 중 가장 큰 차이를 나타냈다. 안전 관리 분야의 사업 관리 업무 만족도는 발주자의 경우 6.2점으로 평가해 전체 분야 중 가장 낮은 만족도를 보이고 있는 것으로 조사되었지만, CM업체의 만족도는 7.6점으로 나타나, CM업체의 분야별 만족도 평균(7.4점)을 상회하는 것으로 평가되는 상반된 결과를 보이고 있어, 발주자의 불만족이 재발되지 않게 하기 위해서는 CM업체의 안전 관리 관련 업무를 더욱 보강해야 할 것으로 판단된다.
- 안전관리 분야 업무에 대해 발주자와 CM업체는 각각 평점 7.9와 8.1의 평가를 내려, 사업관리 분야 중 업무의 중요도는 상대적으로 낮은 것으로 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. 이에 반해, 안전 관리 분야의 업무 만족도는 주체별 만족도 차이 중 가장 큰 차이를 나타냈다.
- 사업 기획 및 계획 관리 분야에 대한 사업관리 업무의 중요도 및 만족도 평가 결과는 표 6과 같다. 업무 중요도 관점에서 발주자와 CM업체는 각각 평점 9.0과 8.8의 평가를 내려, 전반적으로 매우 중요한 분야로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 사업 기획 및 계획 관리 분야의 사업관리 업무 만족도는 발주자와 CM업체 각각 6.
- 설문응답의 소속기관별 분포는 발주자 23부(31%), CM업체의 사업관리 수행자 52부(69%)이며, 공공부문이 55%, 민간부문이 45%로 구성되었다. 응답자 경력은 16년 이상이 70.7%이며, 설문 대상 사업의 발주 공종은 건축이 68%, 토목이 12%, 기타 20%를 차지하였다.
- 정보 및 문서 관리 분야의 업무 중요도에 대한 평가 결과 발주자와 CM업체는 각각 평점 8.5과 8.0로 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. 정보 및 문서 관리에 대한 발주자의 만족도는 6.
- 0로 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. 정보 및 문서 관리에 대한 발주자의 만족도는 6.5점으로 타 분야에 비해 상대적으로 만족도가 낮은 반면 CM업체의 만족도는 7.4점으로 나타나, 전체 분야별 만족도 평균과 유사한 수준이었다.
- 주체별 공사비 절감에 대한 실적 성과 및 향후 목표 평가 관련 설문에 대해, 표 15와 같이 발주자와 CM업체 양 주체 모두 전반적으로 CM 사업의 공사비 절감 성과에 대해서는 긍정적으로 응답하였다. 공사비 절감 측면에서의 기 수행 사업은 발주자 및 CM업체 모두 대부분 0∼5%대 이상의 성과를 거둔 것으로 평가하였다.
- 주체별로 사업관리 분야에 대한 중요도 인식 수준도 상대적인 차이를 보였다. 중요도에 대한 우선순위도 CM업체는 설계관리, 기획 및 계획, 사업비관리, 공정관리, 품질 및 환경 관리 등의 순으로 평가하였지만, 발주자는 이와는 다소 다른 양상을 보이며, 사업비관리, 설계관리, 기획 및 계획, 품질 및 환경 관리 등의 순으로 사업관리 분야별 중요도를 인식하고 있는 것으로 분석되었다.
- 즉, 2005년부터 2011년까지 계약금액의 점유율은 0.1∼0.3% 수준이지만 건수의 점유율은 5~13% 수준으로 높게 나타났다.
- 전반적으로 기 수행된 CM 사업의 품질 개선 효과에 대해서양측 모두 긍정적으로 응답하였다. 품질 개선 실적 성과 평가 수준은 발주자보다 CM업체의 성과 평가가 더 높게 측정되었다. 향후 사업에 대한 품질 개선 목표는 양측 좀 더 공격적인 수준의 목표를 제시한 것으로 조사되었다.
- 3의 평가하여, 업무의 중요도는 타 분야에 비해 다소 낮은 것으로 인식되고 있다. 품질 및 환경 분야의 업무 만족도는 발주자와 CM업체는 각각 6.7점과 7.4점의 평가를 내렸다.
후속연구
- 표 14는 사업관리 세부 우수 및 취약 업무의 설문 평가 결과이다. 사업관리 수행 유경험자가 평가한 사업관리 세부 업무별 우수 부문은 향후 발주자가 CM업체를 활용하는 방향을 모색하는데 도움이 될 것이다. 발주자가 평가한 사업관리 우수 세부 업무는 공정관리 및 부진 공정 만회 대책 수립이나 품질관리 및 기술지도, 설계 VE 등의 순이었으며, CM업체의 평가 결과도 이와 유사한 결과를 나타내, 품질관리 및 기술지도, 공정관리 및 부진 공정 만회 대책 수립, 설계 VE 등이 우수 업무로 평가되었다.
- 향후 수행 사업의 목표치는 공사비 절감, 공기 단축, 품질 개선, 안전 재해 방지 등 효과가 기존에 비해 5∼20%대로 평가했다. 향후 사업에서의 목표치에 대한 설문에서 기존 사업에서보다 더욱 공격적인 목표를 제시하고 있는 것으로 나타난 것은, CM사업 수행 환경이 개선되고 제도적 기반이 더욱 공고히 조성된다면, CM 효용성은 더욱 증대될 수 있음을 시사 하는 것으로 해석할 수 있겠다.
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