[논문]도시의 공공공간 활성화를 위한 평가 지표 연구

김도경; 문정민

doi:10.6107/jkha.2013.24.3.109

문제 정의

공공공간 평가 지표를 위한 일반이용자 대상의 평가 어휘 척도를 선정하기 위하여 앞서 진행된 전문가 타당도와 유사성 검사에서 정제 대상으로 잠정 선택된 평가 요소를 정리하였다. 실증 검증을 위해 평가항목의 정리는 일반인이 이해하기 난해한 항목으로 분류되어 제외시켰다.
본 연구는 공공공간 평가 체계 발전을 위해 기존 평가항목을 중심으로 보다 적합한 지표를 분석하여 제시하는 것을 주 내용으로 한다. 이를 위해 문헌 연구를 통하여 공공공간의 개념과 이를 평가할 수 있는 지표에 관하여 조사하였으며, 전문가를 대상으로 설문을 이용하여 공공공간을 평가하는 척도어와 세부적인 평가 항목을 지표로 선정하였다.
본 연구는 공공공간의 활성화를 위하여 그 영역에서 도시공원을 대상으로 설문을 실시하여 평가 지표에 대한 실증분석을 하였다. 이를 위해 접근성, 활용성, 경관성, 심미성, 안전성, 지역정체성, 커뮤니티, 쾌적성, 지속가능성, 기능성을 평가 지표로 구성하였으며 결과는 다음과 같다.
이에 본 연구는 이러한 문제의식과 함께 도시의 정체성 제고를 위한 수단으로서 공공공간을 평가할 수 있는 지표를 제시하고자 한다. 이를 위해 도시를 형성하는 가장 기본적인 공공공간에 대한 평가 지표의 요소를 파악하고 규명ㆍ도출함으로써 공공공간에 대한 지표의 구축과 실증분석으로 공공공간 활성화를 위한 계획 방향을 연구하는데 목적이 있다.
이에 본 연구는 이러한 문제의식과 함께 도시의 정체성 제고를 위한 수단으로서 공공공간을 평가할 수 있는 지표를 제시하고자 한다. 이를 위해 도시를 형성하는 가장 기본적인 공공공간에 대한 평가 지표의 요소를 파악하고 규명ㆍ도출함으로써 공공공간에 대한 지표의 구축과 실증분석으로 공공공간 활성화를 위한 계획 방향을 연구하는데 목적이 있다.
⁷⁾ 이처럼 도시에서 공공공간이 어떤 역할을 갖고, 사람들에게 어떤 혜택과 영향을 주고 있는가를 설명하는 것이 공간평가이다. 평가에 대한 연구는 특정 프로그램 혹은 특정 정책의 효과를 분석하기 위한 연구로서, 목표에 도달한 정도를 측정하여 의사를 결정하기 위하여 실시된다. 공공디자인의 경우 평가방법의 연구를 통하여 사업의 진행과정을 분석할 수 있으며, 이를 토대로 디자인 과정의 개선, 개발 등과 관련된 정책을 결정할 수 있다.

제안 방법

공공공간에 있어서 평가 지표에 대한 형태와 분류 그리고 국내외 공공공간과 공공 영역에 대한 평가 사례와 선행연구를 통하여 평가 지표를 위한 요소를 추출하였다. 각 항목의 세부 내용 및 요소는 공공디자인에 관한 제도 및 연구보고서와 선행 논문의 목록 그리고 각 자료에서 디자인 항목들을 추출하여 정리 비교하였다.
공공공간에 있어서 평가 지표에 대한 형태와 분류 그리고 국내외 공공공간과 공공 영역에 대한 평가 사례와 선행연구를 통하여 평가 지표를 위한 요소를 추출하였다. 각 항목의 세부 내용 및 요소는 공공디자인에 관한 제도 및 연구보고서와 선행 논문의 목록 그리고 각 자료에서 디자인 항목들을 추출하여 정리 비교하였다.
이러한 시행에 따라 문화, 교육, 경관, 역사, 생태 등의 더 나은 환경을 제공하기 위하여 개발하고 있다. 공공공간의 영역에서 많은 장소적 비율을 차지하고 있는 특징과 실제 이용자 의견을 수렴해 공원으로 한정하여 공공공간의 평가 지표를 검증하였다. 공공공간 평가 요소에 대한 검증을 위해 표본 공간이 필요하여 다음과 같은 선정 기준을 설정하였다.
유사한 항목은 통합하고 빈도수가 적은 항목은 제외하였으며 나머지 항목들은 연구 진행을 위한 지표항목으로 선정하였다. 공공공간의 이론적 고찰에서 기본적 특성과 선행 연구의 내용에 따라 분석을 통해 얻어진 자료를 바탕으로 기초자료는 각 요소들의 특성 및 내용 등을 분석하여 유사한 항목 요소들을 통합함으로써 4개(인간행태, 물리적, 사회적, 환경적요소)의 분류, 12개의 평가 지표 항목으로 군집화 하여 재정리하였다.
공공공간의 활성화의 평가에 대한 구성요소의 관계를 파악하기 위해 먼저 선정된 평가 지표 구성의 신뢰성과 조사의 현실성을 파악하기 위해 예비조사(전문가 대상)를 실시하였다. 설문조사 자료는 SPSS 12.
실증 검증을 위해 평가항목의 정리는 일반인이 이해하기 난해한 항목으로 분류되어 제외시켰다. 그리고 도출된 평가 지표 요소들을 일반이용자를 대상으로 설문조사를 실시하였다.
공공공간의 활성화 차이를 알아보기 위해 이들을 측정하는 개념에 대한 조작적 정의가 요구된다. 본 연구에서는 기존 연구들에서 사용된 측정변수들을 사용하도록 하며, 기존의 측정변수들이 없거나 부적절한 경우 가능한 한 기존 연구들을 근거로 개념을 가장 잘 측정할 수 있는 측정변수(평가 지표)를 구축하였다. 설문지의 구성내용은 선행연구를 바탕으로 변수의 조작적 정의에 따라 전문가의 검증을 통해 구축된 변수(평가 지표)를 통해서 일반이용자들에게 적용하여 검증하기 위해 다음[Table 3]과 같이 구성하였다.
본 연구에서는 기존 연구들에서 사용된 측정변수들을 사용하도록 하며, 기존의 측정변수들이 없거나 부적절한 경우 가능한 한 기존 연구들을 근거로 개념을 가장 잘 측정할 수 있는 측정변수(평가 지표)를 구축하였다. 설문지의 구성내용은 선행연구를 바탕으로 변수의 조작적 정의에 따라 전문가의 검증을 통해 구축된 변수(평가 지표)를 통해서 일반이용자들에게 적용하여 검증하기 위해 다음[Table 3]과 같이 구성하였다.
앞 절에서 제시한 분류 항목을 바탕으로 선정된 지표들 가운데 빈도수를 중심으로 항목을 정리하고 이 중 포괄적인 상위 항목들을 먼저 추출한 후 그 항목들에 대한 세부 지표 평가 항목 요소들을 선정하였다. 이는 1차 예비 평가 항목 추출을 위한 것으로 선정된 항목들 중 기존 지표들의 목적 상 본 연구에 직접 해당되지 않거나, 지나치게 세부적인 항목은 제외시켰다.
본 연구는 공공공간 평가 체계 발전을 위해 기존 평가항목을 중심으로 보다 적합한 지표를 분석하여 제시하는 것을 주 내용으로 한다. 이를 위해 문헌 연구를 통하여 공공공간의 개념과 이를 평가할 수 있는 지표에 관하여 조사하였으며, 전문가를 대상으로 설문을 이용하여 공공공간을 평가하는 척도어와 세부적인 평가 항목을 지표로 선정하였다.
본 연구는 공공공간의 활성화를 위하여 그 영역에서 도시공원을 대상으로 설문을 실시하여 평가 지표에 대한 실증분석을 하였다. 이를 위해 접근성, 활용성, 경관성, 심미성, 안전성, 지역정체성, 커뮤니티, 쾌적성, 지속가능성, 기능성을 평가 지표로 구성하였으며 결과는 다음과 같다.
1차 평가항목 추출과정에서는 지속가능성 항목이 사회적 요소로 분류 되었으나 신뢰도 분석에 의해 인간행태와 가까운 쪽의 수치는 인간적행태 요소의 요인으로 묶이었다. 이와 같은 진행으로 본 조사는 파일럿 테스트의 분석결과 전체 72개의 변수들로 4개 분류의 12개 요인으로 추출하였다. 분류는 첫 번째 환경적 요소의 요인으로 경관성, 심미성, 통합성, 지역정체성으로 구성되었으며, 두 번째 인간행태적 요소 분류의 요인은 접근성, 지속가능성, 활용성으로 이루어졌다.
특히 논문은 공공공간의 전반에 미칠 영향성을 생각하여 도시디자인 및 공공디자인, 생태환경 등의 평가 체계 키워드와 이와 관련한 논문들을 검색하여 그 논문에서 제시된 지표 항목 요소들을 추출, 사용하였다. 공공공간 평가항목의 요소 추출은 공공디자인과 공공공간의 참고 문헌 평가 항목들을 조사하였으며 이에 대한 요소 추출은[Figure 1]과 같다.
평가지표를 구축하여 공공공간의 하나인 도시공원을 대상으로 설문을 실시하였으며 실증 분석 대상 공간의 특성과 평가의 설문항목에 대해 평균 분석과 신뢰도 및 타당도를 검증하였다. 또한 이를 토대로 독립변수(평가지표)와 일반적 특성과의 집단 간 비교검증(t-test)을 통하여 일반적 특성들 간에 어떠한 차이가 있는지 비교ㆍ분석하였다.

대상 데이터

광주광역시의 ‘공원· 녹지 현황’에서 제시하는 조건을 바탕으로 이미 조성된 공원으로, 주거지역과 공공지역 및 근린 시설이 교차되는 장소를 선정하였다.
광주광역시의 ‘공원· 녹지 현황’에서 제시하는 조건을 바탕으로 이미 조성된 공원으로, 주거지역과 공공지역 및 근린 시설이 교차되는 장소를 선정하였다. 면적은 50,000 m²이상의 근린공원 중 도시공원을 대상으로 위의 3가지 조건에 부합한 공원으로 사전 조사에 의하여 각 구별로 인지도와 유동인구가 많은 공원을 선정하였다. 이와 같은 선정 기준에 부합할 수 있는 검증 대상 공간으로 본 연구는 S1공원과 S2공원, P공원을 선정하였다.
본 조사는 파일럿 테스트(예비조사)의 분석결과를 토대로 재구성한 설문지로 총 20일간에 걸쳐 본 연구 S1공원, S2공원, P공원에서 일반이용자를 대상으로 450부의 설문지를 배포하였으며, 그 중 390부의 유효한 설문지로 분석하였다. 검증대상 기능공간으로 위의 항목을 충족하고 시내권의 중심지에서 무작위로 50명의 시민에게 조사한 결과를 토대로 여타 다른 공간에 비하여 비교적 많은 인지도와 유동인구가 많은 공원을 선택하였다.
면적은 50,000 m²이상의 근린공원 중 도시공원을 대상으로 위의 3가지 조건에 부합한 공원으로 사전 조사에 의하여 각 구별로 인지도와 유동인구가 많은 공원을 선정하였다. 이와 같은 선정 기준에 부합할 수 있는 검증 대상 공간으로 본 연구는 S1공원과 S2공원, P공원을 선정하였다.

데이터처리

0 for windows kor 프로그램을 이용하여 통계처리 하였으며, 공공공간의 평가 지표 도출시 사용한 분석 방법과 동일하게 적용하였다. 독립변수인 일반적 특성의 집단간 비교검증(t-test)을 하였다. 일반적 특성에 대한 내용은 [Table 5]와 같다.
평가지표를 구축하여 공공공간의 하나인 도시공원을 대상으로 설문을 실시하였으며 실증 분석 대상 공간의 특성과 평가의 설문항목에 대해 평균 분석과 신뢰도 및 타당도를 검증하였다. 또한 이를 토대로 독립변수(평가지표)와 일반적 특성과의 집단 간 비교검증(t-test)을 통하여 일반적 특성들 간에 어떠한 차이가 있는지 비교ㆍ분석하였다.
설문조사 평가 지표의 자료는 SPSS 12.0 for windows kor 프로그램을 이용하여 통계처리 하였으며, 공공공간의 평가 지표 도출시 사용한 분석 방법과 동일하게 적용하였다. 독립변수인 일반적 특성의 집단간 비교검증(t-test)을 하였다.
평가지표인 독립변수와 일반적 사항인 성별, 연령, 학력은 어떠한 차이점이 있는지 알아보기 위해 차이검증(독립 T검정)을 통해 알아보았다. 이것은 범주형과 등간, 비율척도 간의 분석으로 집단과 평균의 차이 유무를 판단할 수 있다.

이론/모형

이와 같이 1차 평가 요소 추출에서 유사성 평가와 추가적으로 고려하여야 하는 항목들의 적합성 여부 및 수정사항을 파악하고 추가하기 위해 평가 항목의 의미를 수정하거나 재설정하고 부적합한 항목이 있다면 이를 수정하고 보완하였다. 분석 방법으로 전문가 4인이 참여하여 KJ법¹⁰⁾을 활용하였다. 각 평가 항목의 세부지표에서 서로 중복되는 어휘의 평가 항목은 제외시켰다.

성능/효과

현대의 도시는 인구의 증가로 팽창된 한 덩어리의 조직체로 각각 의도된 주체와 다양한 성격을 가진 여러 공간들이 서로 융합하여 상호의존 관계를 가지며 복잡하게 연결되어 있다.³⁾ 산업화 정보화와 물결과 함께 도시의 환경적 경관은 중요한 위치를 갖고 있으며 사람들의 문화가 가시적인 형태로 공간을 통해 나타나는데, 이러한 현상은 그 도시만이 지니고 있는 정체성을 파악할 수 있는 지표가 된다.
000으로 유의수준보다 작아 귀무가설을 기각하여 두 모집단의 평균이 다르다고 할 수 있다. 31세 이상이 31세 미만의 연령보다 접근성, 활용성, 경관성, 커뮤니티, 쾌적성에 대한 수치가 높게 나타났다. 즉, 31세 이상의 연령은 청· 장년층으로 주차시설 및 통행에 대해 쉬운 접근성과 활용성을 중요하게 여김을 알 수 있고, 주변 환경의 조망과 적절한 시설 배치의 개방감 등에 중요성을 두는 것으로 알 수 있다.
000으로 유의수준보다 작아 귀무가설을 기각하여 두 모집단의 평균이 다르다고 할 수 있다. 따라서 학력은 고졸 미만의 학력이 고졸 이상의 학력보다 활용성, 안전성, 커뮤니티에 대한 높은 평균 값이 나타났으며, 이것은 공원을 이용하는데 이벤트 프로그램을 통한 체험적인 표출로 해석할 수 있다. 그리고 안전에 대해 중요한 요소로 인식하는 것으로 알 수 있다.
즉, 31세 이상의 연령은 청· 장년층으로 주차시설 및 통행에 대해 쉬운 접근성과 활용성을 중요하게 여김을 알 수 있고, 주변 환경의 조망과 적절한 시설 배치의 개방감 등에 중요성을 두는 것으로 알 수 있다. 또한 공원 이용에 있어서 다양한 체험과 콘텐츠에 관심도가 높음을 알 수 있었다. 이와 같은 내용은 [Table 8]과 같다.
31세 이상은 주차시설 및 통행에 대한 쉬운 접근성과 활용성이 공원을 이용하는데 중요하게 생각함을 알 수 있었고, 또한 주변 환경의 조망과 적절한 시설 배치의 개방감 등에 관심을 두는 것을 알 수 있다. 또한 공원 이용에 있어서 사회적 요소인 다양한 체험과 콘텐츠에 관심도가 높음을 알 수 있었다. 학력 차이 경우 활용성, 안전성, 커뮤니티에 대해 좀 더 유의한 차이를 보였으며, 고졸 미만의 학력이 고졸 이상의 학력보다 공원을 이용하는데 프로그램을 통한 체험적 요소와 물리적 요소인 안전에 대해 중요한 요소로 인식하는 것으로 나타났다.
독립변수의 성별, 연령, 학력별 차이 검증은 다음과 같다. 먼저 성별의 차이에서 인간행태 요소의 접근성이 유의한 수준을 나타냈으며 이는 여성이 남성보다 좀 더 예민한 반응을 나타내는 것으로 알 수 있다. 이러한 결과는 여성이 공원에 대해 보다 쉬운 교통수단과 보행으로써 접근성에 대한 편리함을 중요하게 생각하고 있음을 알 수 있다.
먼저 전체공원의 평가 지표 평균분석에서는 다양한 체험, 공원의 유지관리, 대중교통을 통한 접근성도 중요하지만, 도심에서 공원의 특성이 보여주는 자연환경의 경관성과 지역사회의 공동체 활동, 주변경관과 잘 어울리는 심미성에 대해 높게 인식하고 있는 것으로 나타났다.
이와 같은 진행으로 본 조사는 파일럿 테스트의 분석결과 전체 72개의 변수들로 4개 분류의 12개 요인으로 추출하였다. 분류는 첫 번째 환경적 요소의 요인으로 경관성, 심미성, 통합성, 지역정체성으로 구성되었으며, 두 번째 인간행태적 요소 분류의 요인은 접근성, 지속가능성, 활용성으로 이루어졌다. 세 번째 물리적 요소 분류의 요인은 안전성, 기능성으로, 네 번째 요인은 커뮤니티와 쾌적성으로 분류하여 사회적 요소로 명명 하였다.
분류는 첫 번째 환경적 요소의 요인으로 경관성, 심미성, 통합성, 지역정체성으로 구성되었으며, 두 번째 인간행태적 요소 분류의 요인은 접근성, 지속가능성, 활용성으로 이루어졌다. 세 번째 물리적 요소 분류의 요인은 안전성, 기능성으로, 네 번째 요인은 커뮤니티와 쾌적성으로 분류하여 사회적 요소로 명명 하였다.
이를 통해 묶인 요인구조를 중심으로 신뢰도 분석을 실시한 결과 신뢰성이 유효한 것으로 검증되었다. 모든 변수의 신뢰도가 0.
이와 같은 연구 결과 공공공간의 도시공원 이용에 있어서 가기 쉽고 편리하며 안전한 접근성에 공통적으로 유의하게 나타났다. 이와 같이 공원 이용에서 편리한 접근성이 가장 큰 요소로 작용함을 알 수 있었다.
파일럿 테스트 결과 측정항목간의 신뢰성 검증을 통해 실증조사 시 사용될 설문에 대한 내적 일관성과 조작적 정의를 통한 질문 개념의 정확정도를 파악하여 문항구성이 적합하지 않거나 응답혼란이 예기되는 불필요한 문항은 삭제하고 수정·보완하였다.
또한 공원 이용에 있어서 사회적 요소인 다양한 체험과 콘텐츠에 관심도가 높음을 알 수 있었다. 학력 차이 경우 활용성, 안전성, 커뮤니티에 대해 좀 더 유의한 차이를 보였으며, 고졸 미만의 학력이 고졸 이상의 학력보다 공원을 이용하는데 프로그램을 통한 체험적 요소와 물리적 요소인 안전에 대해 중요한 요소로 인식하는 것으로 나타났다. 동시에, 커뮤니티의 지역적 활동과 유대감에 대해 중요도가 높은 것으로 해석할 수 있었다.

후속연구

이러한 연구 결과 공공공간 중에서 도시공원의 가장 유의한 평가 지표는 접근성으로 나타났다. 이는 다른 공공공간인 광장, 가로, 공공 건축에서도 이와 같은 지표를 나타내는지를 알기 위해서 앞으로 연구할 수 있는 여지를 제공할 수 있으며, 다른 공공공간에서의 평가 지표에 대한 연구가 이루어져야 할 것이다. 이러한 연구를 통해 공공공간에 대해 계획 이전에 충분한 조사와 분석으로 향후 도시공원을 효율적이고 지속가능한 공공공간으로 만드는데 활용 지표로써 반영할 수 있을 것이다.
이는 다른 공공공간인 광장, 가로, 공공 건축에서도 이와 같은 지표를 나타내는지를 알기 위해서 앞으로 연구할 수 있는 여지를 제공할 수 있으며, 다른 공공공간에서의 평가 지표에 대한 연구가 이루어져야 할 것이다. 이러한 연구를 통해 공공공간에 대해 계획 이전에 충분한 조사와 분석으로 향후 도시공원을 효율적이고 지속가능한 공공공간으로 만드는데 활용 지표로써 반영할 수 있을 것이다. 또한 공공공간의 활성화로 나아갈 수 있는 방향 제시에 의의가 있다.
이와 같이 1차 평가 요소 추출에서 유사성 평가와 추가적으로 고려하여야 하는 항목들의 적합성 여부 및 수정사항을 파악하고 추가하기 위해 평가 항목의 의미를 수정하거나 재설정하고 부적합한 항목이 있다면 이를 수정하고 보완하였다. 분석 방법으로 전문가 4인이 참여하여 KJ법¹⁰⁾을 활용하였다.

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	좋은 도시환경을 구축하는 것은 그 곳에서 생활하는 사람들에게 어떤 영향을 미치며 어떤 작용을 하는가?	좋은 도시환경을 구축하는 것은 그 곳에서 생활하는 사람들에게 좋은 영향을 미치게 되고 긍정적인 양질의 도시문화의 기반으로 작용한다. 궁극적으로 양질의 도시환경이 되기 위해서는 정체성을 갖춘 도시가 전제되어야 한다.
	우리나라에서는 공공디자인이라는 정책하에 여러 지방자치단체에서 다양한 정책을 채택하고 있으나, 그 실정은 어떠한가?	미국 뉴욕의 The Design Trust1)의 운영과 영국의 공공디 자인 자문기구의 케이브2)(CABE)의 발족은 도시 발전 계획에 입각하여 활성화 공간을 만들기 위한 정책의 일환으로 시행되고 있다. 우리나라 또한 2000년도 중반 이후부터 공공디자인이라는 정책하에 여러 지방자치단체에서 다양한 정책으로 채택하고 있으나, 공공공간의 이용자에 대한 요구를 분석하고 이를 반영하기 위한 어떤 평가지표나 체계가 명확하게 구축되어 있지 않는 실정이다. 따라서 정체성과 활성화된 이미지를 갖는 공간의 정비를 위해 복잡하고 다양한 요소들을 구체적으로 분석할 수 있는 방법을 마련하여 도시의 활성화가 반영되도록 이용자들의 정보를 기초로 도시의 공공공간을 평가할 수 있는 방법이 필요하다.
	세계의 각국에서 도시의 재생을 통해 경쟁력 확보를 위한 노력을 하고 있는데 그 예는?	이제 도시는 양질의 성장을 위해 세계의 각국에서 도시의 재생을 통해 경쟁력 확보를 위한 노력을 하고 있다. 미국 뉴욕의 The Design Trust1)의 운영과 영국의 공공디 자인 자문기구의 케이브2)(CABE)의 발족은 도시 발전 계획에 입각하여 활성화 공간을 만들기 위한 정책의 일환으로 시행되고 있다. 우리나라 또한 2000년도 중반 이후부터 공공디자인이라는 정책하에 여러 지방자치단체에서 다양한 정책으로 채택하고 있으나, 공공공간의 이용자에 대한 요구를 분석하고 이를 반영하기 위한 어떤 평가지표나 체계가 명확하게 구축되어 있지 않는 실정이다.

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