[논문]시스템사고에 근거한 지역아동센터의 지역사회 연계 활성화방안

조성숙

시스템사고에 근거한 지역아동센터의 지역사회 연계 활성화방안
Measures to Activate the Community Network of Community Child Centers Based on the Systems Thinking 원문보기

한국 시스템 다이내믹스 연구 = Korean system dynamics review, v.16 no.2, 2015년, pp.33 - 52

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This study aims to comprehensively understand the dynamics of the community network of Community Child Centers and further find out the measures to activate its community network based on the Systems Thinking. The contents of the study are as follows. Firstly, it examines the existing studies on the community network of Community Child Centers and presents the major variables to understand the situation of its community network. Secondly, it analyzes the structure of its causation in order to understand the dynamics of its community network. Lastly, it concludes with the suggestions to activate its community network based on its feedback structure presented in the causal loop diagrams. This study is expected to make a useful and basic material as the first research to dynamically understand the community network issue of the Community Child Centers.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구는 시스템사고를 통해 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 조직 내적 및 외적환경요인을 고려하여 동태적으로 이해하고자 시도하였다. 본 연구가 지역아동센터뿐만 아니라 많은 사회복지시설의 지역사회 연계활동을 이해하는데 다양한 정책적, 실천적 함의를 제시함에도 불구하고, 선행연구 및 연구자의 통찰력에 근거하여 핵심변수를 추출하는 과정을 거치는 인과지도의 특성상 지역아동센터의 지역사회 연계활동 활성화를 위한 구체적이고 실질적인 대안을 제시하는데 다소 한계가 있다.
이에 본 연구는 지역아동센터의 지역사회 연계활동 관련 변수들 간의 인과관계를 종합적이고 동태적으로 이해하여 지역아동센터의 지역사회 연계활동 저조 원인을 규명하고 활성화 방안을 모색하는데 목적이 있다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 이 연구는 다음과 같은 내용을 다루고자 한다.

제안 방법

첫째, 지역아동센터의 지역사회 연계활동 관련 선행연구를 고찰하고, 지역사회 연계활동을 설명하는 조직 내적 및 외적 환경차원의 주요 변수를 도출한다. 둘째, 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 설명하는 인과구조를 파악하고 분석하여 동태성을 규명한다. 셋째, 인과지도 분석을 통해 나타난 피드백 구조에 근거하여 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 활성화하기 위한 방안을 논의하며 결론을 맺는다.
이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 이 연구는 다음과 같은 내용을 다루고자 한다. 첫째, 지역아동센터의 지역사회 연계활동 관련 선행연구를 고찰하고, 지역사회 연계활동을 설명하는 조직 내적 및 외적 환경차원의 주요 변수를 도출한다. 둘째, 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 설명하는 인과구조를 파악하고 분석하여 동태성을 규명한다.

성능/효과

둘째, 연계에 영향을 미치는 요인은 종사자 개인요인, 조직요인, 환경요인 등인 것으로나타났다. 특히 지역아동센터 종사자의 사회복지사 1급 자격증 소지여부, 센터 운영기간, 이용정원, 자원봉사자 수, 외부교육 참가 횟수는 연계경험에 정적인 영향을 미치는 반면, 종사자 수는 서비스 연계경험에 부적인 영향을 미친 것으로 나타났다(김현주․현안나, 2011).
둘째, 지역아동센터의 연계활동을 어렵게 하거나 용이하게 하는 요인으로 지역아동센터에 대한 지역주민, 기관 및 단체의 전반적인 인식정도를 들 수 있다. 지역아동센터가 인적 및 물적 자원을 연계하기 위해 개인 혹은 기관을 대상으로 연계를 시도한다고 하더라도, 지역아동센터에 대한 인지도가 낮다면 연계활동이 어려워질 수 밖에 없다.
둘째, 지역아동센터의 적정한 재정수준 유지는 지역아동센터 프로그램의 양적 및 질적수준을 향상시킬 뿐만 아니라, 지역사회 연계활동의 활성화를 위한 필수불가결한 요소인 것으로 사료된다. 특히 자부담보다는 정부보조금이나 지자체 지원금에 대한 의존도가 매우 높은 지역아동센터의 취약한 재정구조를 고려할 때, 지역사회 연계활동은 당연히 확대되어야 함에도 불구하고 종사인력 부족 및 업무량 과다 등으로 대부분의 지역아동센터는 지역사회 연계활동에 소홀한 실정이다.
셋째, 연계효과 관련 연구들에 따르면, 지역사회 연계는 지역아동센터의 성장에도 기여할 뿐만 아니라 프로그램 효과성도 높이는 것으로 나타났다. 예를 들어, 지역아동센터는 청소년 자활기관, 방과후 교실과의 연계를 통해 지역 내에서 연속적인 성장이 가능하게 되었다(윤혜순, 2009).
둘째, 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 설명하는 인과구조를 파악하고 분석하여 동태성을 규명한다. 셋째, 인과지도 분석을 통해 나타난 피드백 구조에 근거하여 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 활성화하기 위한 방안을 논의하며 결론을 맺는다. 본 연구는 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 조직 내적 및 외적 환경 차원에서 종합적이고 동태적으로 이해하고자 시도한 첫 연구로서, 지역사회 연계활동의 활성화를 위한 전략과 방안을 제시할 수 있는 유용한 자료가 될 것으로 기대된다.
셋째, 지역사회 연계활동에 대한 구체적이고 체계적인 정부의 운영지침 및 평가항목 마련은 지역아동센터 연계활동의 근간이 된다고 할 수 있다. 지역아동센터 지원 사업에 대한 보건복지부(2015) 지침은 지역사회 연계를 홍보(기관홍보)와 연계(인적 연계, 기관연계)로 구분하여 간단한 예시만 제시하고 있고 평가항목도 매우 단순하게 설명하고 있어 일선 지역아동센터들에게 연계활동에 대한 구체적인 지침의 역할은 수행하지 못하고 있다.
첫째, 지역아동센터의 종사인력 확충을 통한 업무량 조정은 지역사회 연계활동의 증감에 직접적인 영향을 미칠 수 있으므로, 지역사회 연계활동의 활성화에 가장 핵심적인 전략지점인 것으로 판단된다. 위의 인과구조 분석에서도 제시되었듯이, 종사인력 부족에 따른 업무량 과다는 결국 지역사회 연계활동을 저해하는 주요 원인으로 종사인력 확충 가능성에 따라 지역사회 연계활동이 증가될 수도 있고 감소될 수도 있다.

후속연구

넷째, 지역아동센터의 지역사회 연계활동 지원을 위한 최소한의 경비가 지정예산으로 책정될 필요가 있다. 상기한 바와 같이, 대부분의 지역아동센터는 재정상황이 매우 열악하고 정부 및 지자체의 지원금에 의존하는 경우가 많으므로 지역사회 연계활동을 위한 최소한의 필요경비가 예산으로 책정되지 않을 경우 지역사회 연계활동은 더욱 형식적인 수준에 머물 수 밖에 없다.
본 연구는 시스템사고를 통해 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 조직 내적 및 외적환경요인을 고려하여 동태적으로 이해하고자 시도하였다. 본 연구가 지역아동센터뿐만 아니라 많은 사회복지시설의 지역사회 연계활동을 이해하는데 다양한 정책적, 실천적 함의를 제시함에도 불구하고, 선행연구 및 연구자의 통찰력에 근거하여 핵심변수를 추출하는 과정을 거치는 인과지도의 특성상 지역아동센터의 지역사회 연계활동 활성화를 위한 구체적이고 실질적인 대안을 제시하는데 다소 한계가 있다. 향후에는 지역아동센터의 지역사회 연계활동에 대한 양적 및 질적 자료를 활용하여 저량-유량 흐름도(Stock-Flow Diagram)를 개발하고 시뮬레이션을 통해 지역사회 연계활동의 활성화를 위한 구체적인 정책대안을 제시할 수 있는 후속연구가 필요할 것으로 사료된다.
셋째, 인과지도 분석을 통해 나타난 피드백 구조에 근거하여 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 활성화하기 위한 방안을 논의하며 결론을 맺는다. 본 연구는 지역아동센터의 지역사회 연계활동을 조직 내적 및 외적 환경 차원에서 종합적이고 동태적으로 이해하고자 시도한 첫 연구로서, 지역사회 연계활동의 활성화를 위한 전략과 방안을 제시할 수 있는 유용한 자료가 될 것으로 기대된다.
본 연구가 지역아동센터뿐만 아니라 많은 사회복지시설의 지역사회 연계활동을 이해하는데 다양한 정책적, 실천적 함의를 제시함에도 불구하고, 선행연구 및 연구자의 통찰력에 근거하여 핵심변수를 추출하는 과정을 거치는 인과지도의 특성상 지역아동센터의 지역사회 연계활동 활성화를 위한 구체적이고 실질적인 대안을 제시하는데 다소 한계가 있다. 향후에는 지역아동센터의 지역사회 연계활동에 대한 양적 및 질적 자료를 활용하여 저량-유량 흐름도(Stock-Flow Diagram)를 개발하고 시뮬레이션을 통해 지역사회 연계활동의 활성화를 위한 구체적인 정책대안을 제시할 수 있는 후속연구가 필요할 것으로 사료된다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	아동복지법 제 16조에 의하면 지역아동센터는 무슨 시설인가?	『아동복지법』 제16조에 의하면, 지역아동센터란 “지역사회 아동의 보호․교육, 건전한 놀이와 오락의 제공, 보호자와 지역사회의 연계 등 아동의 건전육성을 위하여 종합적인 아동복지서비스를 제공하는 시설”이다. 지역아동센터는 지역사회 내 보호를 필요로 하는 만 18세 미만의 아동과 가정에서 부모의 보호와 양육이 적절히 행해지기 어려운 상황에 있는 아동들이 이용하도록 규정되어 있어 지역사회의 저소득층 아동과 가정여건이 어려운 아동이 주로 이용하는 시설이다(지은구․조성숙, 2010).
	이용아동 수에 따라 지역아동센터에 시설장, 생활복지사, 영양사는 몇 명 배치하도록 규정하고 있는가?	지역아동센터는 이용아동 수에 따라 시설장, 생활복지사, 영양사를 배치하도록 되어 있다. 이용아동이 10명 미만인 경우 시설장 1명을, 이용아동이 10명 이상∼30명 미만인 경우 시설장 1명과 생활복지사 1명을, 이용아동 30명 이상∼50명 미만인 경우 시설장 1명과 생활복지사 2명을, 이용아동 50명 이상인 경우 시설장 1명, 생활복지사 3명, 영양사 1명을 배치하도록 규정하고 있다. 지역아동센터는 월요일∼금요일을 포함하여 주 5일, 1일 8시간 이상을 상시 운영하여야 한다(보건복지부, 2015).
	지역아동센터는 어떻게 시작하였고, 변화하였는가?	지역아동센터는 1980년대에 빈곤지역 주민과 아동․청소년들에게 교육․문화사업을 실시할 목적으로 순수한 민간차원의 ‘공부방’으로 시작되었고, 1990년대에는 대도시 외곽 빈민지역과 농어촌지역의 방치된 아동을 돌보기 위해 확대되었다(지은구․조성숙, 2010).2004년 1월 정부는 빈곤아동의 빈곤 세습을 단절하고자 『아동복지법』을 개정하여 지역아동센터를 아동복지시설로 법제화하였고, 사회복지법인, 종교법인 등 비영리법인, 등록된 비영리민간단체 및 개인 등이 운영하는 지역아동센터에 대한 국가차원의 지원이 시작되었다(보건복지부, 2008). 지역아동센터에 대한 정부보조금 지원에 따라 2004년에 895개소이던 지역아동센터가 2013년 12월 현재 4,061개소로 급격히 증가하였다(보건복지부․지역아동센터 중앙지원단, 2014).

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용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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