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문제 정의
- 즉 제작 주체의 다원화를 통해 지상파방송의 독점이 가져온 방송 프로그램의 획일화와 하향평준화 문제를 해결하고자 했다. 그리고 영상물에 대한 수요 증가에 부응할 수 있도록 방송 프로그램 공급을 확대하여 한국 방송영상 산업의 국제경쟁력을 강화하는 것도 하나의 목적이었다. 방송 프로그램의 수급 불균형으로 예상되는 외국 방송 프로그램의 유입을 최소화하여 문화적 종속을 차단하려는 의도를 담았다.
- 따라서 이 제도에 대한 그동안의 연구와 평가결과를 종합해 보면, 이 제도의 목표를 제대로 달성했는지를 살펴볼 수 있다. 따라서 본고에서는 그동안 외주제도 정책에 대한 기존 연구 결과를 면밀히 분석하는 방법을 통해 연구결과를 도출해 보고자 한다. 즉, 기존 연구결과에 대한 검토와 이를 재분석하는 과정을 통해 정책의 목표달성 여부를 살펴보고자 한다.
- 이에 따라서 제도의 도입 목적과 정책 시행의 목적이 제대로 달성되고 있는지를 평가하고, 이를 통해 이 제도의 바람직한 개선 방향을 모색할 필요가 있다. 따라서 본고에서는 외주제작의 정책목표가 제대로 달성되고 있는지를 그동안의 시행과정과 결과를 중심으로 살펴보고자 한다.
- 방송 프로그램의 수급 불균형으로 예상되는 외국 방송 프로그램의 유입을 최소화하여 문화적 종속을 차단하려는 의도를 담았다. 아울러, 지상파방송의 수직적 통합구조를 해체하여 제작 효율성과 방송사 경영을 합리화하는 것이 또 다른 목표였다. 지상파방송이 자체 제작의 매너리즘에 빠져있어, 이를 개선하기 위해서는 외부의 창의적 아이디어를 공급하는 것이 필요했기 때문이다.
- 실제로 이 제도 도입의 토대가 된 1990년 ‘방송제도연구위원회가 발간한 보고서에서는 외주제작 정책의 목표를 제시하고 있다[3]. 우선 다양한 양질의 프로그램을 제공하여 수용자의 복지를 제고하는 것이다. 즉 제작 주체의 다원화를 통해 지상파방송의 독점이 가져온 방송 프로그램의 획일화와 하향평준화 문제를 해결하고자 했다.
- 우선 다양한 양질의 프로그램을 제공하여 수용자의 복지를 제고하는 것이다. 즉 제작 주체의 다원화를 통해 지상파방송의 독점이 가져온 방송 프로그램의 획일화와 하향평준화 문제를 해결하고자 했다. 그리고 영상물에 대한 수요 증가에 부응할 수 있도록 방송 프로그램 공급을 확대하여 한국 방송영상 산업의 국제경쟁력을 강화하는 것도 하나의 목적이었다.
- 따라서 본고에서는 그동안 외주제도 정책에 대한 기존 연구 결과를 면밀히 분석하는 방법을 통해 연구결과를 도출해 보고자 한다. 즉, 기존 연구결과에 대한 검토와 이를 재분석하는 과정을 통해 정책의 목표달성 여부를 살펴보고자 한다.
- 외주제작 정책은 지상파방송 중심의 방송 프로그램 제작구조를 개선하기 위해 도입했다. 즉, 방송 프로그램 제작을 지상파방송 이외에 독립제작사를 통해 담당하게 함으로써 방송 프로그램 제작산업 기반을 확대하기 위한 것이다. 외주제작 정책을 옹호하는 입장에서는 지상파방송사의 내부제작(수직계열화) 구조를 유지하는 것은 방송 프로그램의 다양성 부족을 야기하여 방송 산업육성과 수용자 복지 차원에서 부정적이라는 관점을 갖고 있다.
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