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문제 정의
- 사고예방주의에 입각한 사전평가의 필요성, 시스템의 수준 평가를 통한 변별력 개선, 발주자 및 건설사업 관리자 등 기타 이해당사자들을 평가를 포함하여 근원적 안전저해요인 반영을 하여야 한다는 시사점을 얻을 수 있다. 따라서 본 연구는 상위단계의 안전영향요소를 효과적으로 반영하고 변별력 확보하기 위해 Fig. 2 과 같이 안전역량 평가모형의 설정에 필요한 제반 요건의 정립하고 안전역량평가 개념모형 구축하였다.
- 발주자를 대신하여 건설현장을 관리하는 역할 담당 하는 건설사업관리자의 특성을 반영하여 직접적인 안전활동 보다는 시공자의 안전 책무 이행을 검토, 관리 함으로써 사고 발생을 미연에 방지하는 업무를 반영하고자 하였으며 시공감리 현장참여자 업무지침서 제 50조에 따라 현장에서의 안전관리 업무(안전관리계획검토, 안점점검 검토 등)를 포함하도록 하였다.
- 본 연구에서는 타 법령이나 제도에 의한 안전역량 평가체계와의 중복을 최소화하기 위해 ‘건설사고’는 시공중 안전사고를 주 대상으로 하되, 본 구조물이나 가시설물의 물적 조건 이상으로 인한 근로자 사고 등 제반 사고도 포함하는 것으로 한다.
- 본 연구의 목적은 건설사업관리자에 대해 “안전관리 시스템 평가제도”를 제안하고 현재 시행중인 용역능력 평가결과와는 별도로 안전역량의 등급을 책정하는 평가제도의 개발이다.
- 본 평가기법은 평가항목이 OHSAS 18001과 유사하지만, 평가지표를 난이도에 따라 4등급으로 나누어 공사현장의 안전수준을 항목별로 측정할 수 있어 기존의 단순한 인증 획득의 여부에서 세부 평가항목별로 달성 수준을 알 수 있게 하였으며 이를 주기적으로 실행하도록 하여 안전보건시스템의 핵심 기능인 지속적 개선을 가능하도록 하는데 있다.
- 여기서 안전역량이란 사업의 안전 보건경영과 관련하여 시스템, 조직, 규정, 방침 등을 구축하고 관련 내용 및 법적책무를 적극적으로 이행하고 수준을 높이기 위한 일련의 노력 및 정도를 말한다. 안전역량의 모든 요소들을 평가하기는 어려우므로 본 연 구에서는 주로 건설사업관리자의 안전책무와 역할에 적합한 안전수준 평가도구의 개발과 시범적용을 통한 안전역량 평가체계의 타당성 검증 및 개선방안도 제시 하고자 한다. 즉, 안전역량 평가체계의 구축 및 운용 방안 제시하고 건설현장 안전관리 실태를 점검하고 결과를 공표하여 건설사업관리회사 주주의 관심 제고와 적극적인 건설안전 행정 유도하고자 하는 목표를 설정 하고자 한다
- 업체별 평가점수 산정은 Fig. 4과 같이 개별현장점 수와 본사점수를 가중치에 따라 합산하여 당해 연도 최종 점수(또는 등급)를 산정하고 당해 연도 산정된 평가결과에 대하여 안전역량평가 위원회(가칭-관련 전문 가그룹) 의결을 통해 최종 확정하며 최종 결과는 COSMIS에 공지하여, 온라인상에서 확인이 가능하도록 조치하고자 한다.
- 이와 같은 상황에서 시공자, 건설사업관리자, 발주자 등 건설공사 참여주체별로 안전관리역량을 측정, 평가, 공표를 통하여 자발적인 안전역량 제고를 유도 할 필요가 있으며 본 연구에서는 발주자의 안전책무를 대행하고 있으며 안전관리시스템이 가장 열악한 ‘건설 사업관리자’에 대하여 안전책무가 합리적으로 분담되지 못하고 있는 현행 안전관리시스템의 미흡한 평가 기능에 대하여 전반적인 개선책을 제시하고자 한다. 이를 통해 일시적 점검이 아닌 자율적 시스템의 개선을 통한 지속적 안전관리수준 향상을 유도하고 건설사 업관리자의 적극적 참여 및 노력을 유도하고자 한다.
- 특히, 시공자의 안전 책무 이행을 검토, 관리하는 건설사업관리자의 안전 활동 활성화를 통하여 사고예방활동의 실효성을 지속적으로 개선하는 것이 필요하다. 이에 본 연구는 건설 사업관리자의 주기적인 안전역량의 진단과 평가를 위 한 평가체계를 제안하였다. 제안된 평가체계는 경영관 리의 원칙, 사고예방원리, 안전보건경영시스템의 요소, 국내외 안전평가 사례를 반영하여 개발되었으며, 시험 적용을 통하여 그 타당성을 검증하고 문제점을 도출하였다.
- 이와 같은 상황에서 시공자, 건설사업관리자, 발주자 등 건설공사 참여주체별로 안전관리역량을 측정, 평가, 공표를 통하여 자발적인 안전역량 제고를 유도 할 필요가 있으며 본 연구에서는 발주자의 안전책무를 대행하고 있으며 안전관리시스템이 가장 열악한 ‘건설 사업관리자’에 대하여 안전책무가 합리적으로 분담되지 못하고 있는 현행 안전관리시스템의 미흡한 평가 기능에 대하여 전반적인 개선책을 제시하고자 한다.
- 안전역량의 모든 요소들을 평가하기는 어려우므로 본 연 구에서는 주로 건설사업관리자의 안전책무와 역할에 적합한 안전수준 평가도구의 개발과 시범적용을 통한 안전역량 평가체계의 타당성 검증 및 개선방안도 제시 하고자 한다. 즉, 안전역량 평가체계의 구축 및 운용 방안 제시하고 건설현장 안전관리 실태를 점검하고 결과를 공표하여 건설사업관리회사 주주의 관심 제고와 적극적인 건설안전 행정 유도하고자 하는 목표를 설정 하고자 한다
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