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문제 정의
- 본 논문에서는 빅데이터 분석을 활용하여 네트워크 구조를 특정하고, 수요 측면의 네트워크와 공급 측면의 네트워크를 비교하여 연도별 산림청 정책 수요와 공급의 간극을 파악하는 것이 목적이다.
- 본 연구에서는 산림기본계획에 대한 거시적 평가를 위해 빅데이터 분석을 활용하여 연도별 정책 수요와 공급의 간극을 파악하였다. 정책수요 부분은 당해 연도의 뉴스, SNS 등에서 언급된 사업과 관련된 키워드(명사 기준) 를 기준으로 하고, 정책 공급 부문은 산림청이 발행한 문서를 기준으로 하여 비정형 데이터를 수집하였다.
- 제5차 산림기본계획 27대 사업에 대해 빅데이터 분석(big data analysis)을 활용하여 ‘산림’을 둘러싼 수요와 공급이 지난 8년 동안 어떻게 진행되었는지를 확인하고자 한다.
제안 방법
- 끝으로 공급측면과 수요측면 분석 이외에 추가적인 분석을 위하여 산림청 홈페이지의 민원 · 참여 부분 중 정보 공개가 가능한 자유게시판의 글을 데이터마이닝하여 워드클라우드(wordcloud) 분석을 실시하였다.
- 개념도 포함되므로, 본 연구에서는 먼저 데이터마이닝을 통해 산림기본계획의 수요자와 공급자를 대변할 수 있는 신문 기사와 산림청 계획을 각각 분석해 연도별 키워드 추출을 통한 시사점 분석 및 산림을 중심으로 한 네트워크 구조를 살펴보았다. 또한, 2008년부터 2015년까지 산림청 홈페이지에 게시된 민원 자료를 추출하여 수요자들이 연도별로 어떠한 민원을 제기하였는지 분석하였다.
- 본 계획에는 산림 시책의 기본목표 및 추진방향, 산림 자원의 조성 및 육성에 관한 연구, 산림의 보전 및 보호에 관한 사항, 산림의 공익기능 증진에 관한 사항, 산사태 · 산불 · 산림병해충 등 산림재해의 대응 및 복구 등에 관한 사항, 산림의 이용구분 및 이용 계획에 관한 사항 등이 포함된다.
- 마지막으로 매개중심성은 다른 노드 간의 최단 경로에 많이 포함된 경로를 나타내며, 정보 흐름에 대한 통제력을 나타낸다. 본 분석에서는 직접적인 영향력을 나타내는 연결중심성(Degree centrality)을 기준으로 주제어의 위상을따져보기로 한다.
- 비교 앞서 빅데이터 분석을 실시하여 수요와 공급 네트워크를 특정하고, 각 네트워크의 연도별 주요 주제어를 추출하였다. 본 절에서는 27개 사업에 대한 대응 주제어의 수요와 공급을 직접 비교하였다. Table 7은 27개 사업 대응 주제어의 수요와 공급 부문의 기울기를 비교한 것이다.
- 비교 앞서 빅데이터 분석을 실시하여 수요와 공급 네트워크를 특정하고, 각 네트워크의 연도별 주요 주제어를 추출하였다. 본 절에서는 27개 사업에 대한 대응 주제어의 수요와 공급을 직접 비교하였다.
- 빅데이터에는 기존의 데이터마이닝2)과 클라우드3) 개념도 포함되므로, 본 연구에서는 먼저 데이터마이닝을 통해 산림기본계획의 수요자와 공급자를 대변할 수 있는 신문 기사와 산림청 계획을 각각 분석해 연도별 키워드 추출을 통한 시사점 분석 및 산림을 중심으로 한 네트워크 구조를 살펴보았다. 또한, 2008년부터 2015년까지 산림청 홈페이지에 게시된 민원 자료를 추출하여 수요자들이 연도별로 어떠한 민원을 제기하였는지 분석하였다.
- 정책수요 부분은 당해 연도의 뉴스, SNS 등에서 언급된 사업과 관련된 키워드(명사 기준) 를 기준으로 하고, 정책 공급 부문은 산림청이 발행한 문서를 기준으로 하여 비정형 데이터를 수집하였다. 수집한 자료는 사회연결망 분석(social network analysis)을 활용하여 네트워크 구조를 특정하고, 수요 측면의 네트워 크와 공급 측면의 네트워크를 비교하여 산림청 정책 수요와 공급의 간극을 확인하였다.
- 한편, 27대 사업에 대한 각각의 대응 주제어를 추출하여 2008년부터 2015년까지의 위상 변화를 통해 단위 사업에 대한 수요 증감 여부를 따져보았다. 이때, 연도별 비교를 위해 중심성 값을 z값으로 표준화하였다.
대상 데이터
- 다음으로 공급부문 분석을 위하여 2008년부터 2015년도까지 주요 업무 세부 추진계획에 수록된 2,506문장에 대한 분석을 실시하였다. 연도별 주제어와 연결선 현황은 Table 2와 같다.
- 분석의 시간적 범위는 2010년 이후로 하였다. 2010년이전의 자료는 수집이 불가능하기 때문이다.
- 빅데이터 분석을 활용하여 ‘산림’을 둘러싼 수요와 공급이 지난 8년 동안 어떻게 진행되었는지를 파악하였는데, 정책 수요자를 대변할 수 있는 수요부문 분석을 위해서는 2008년부터 2015년까지 ‘산림’이 제목에 포함된 모든 기사를 분석에 이용하였고, 공급부문 분석에는 각 연도별 산림청 주요 업무 세부추진계획 중 추진방향 자료를 활용하였다.
- 2008년부터 2015년까지 뉴스에 한 번 이상 나온 주제어의 개수는 2,145개이다. 이중 기울기가 높은 주제어와 낮은 주제어 20개를 추출하였다. 최근 8년 동안 산림과 관련된 수요 네트워크에서 가장 빠른 속도로 진입하거나, 빠져나간 주제어를 추출한 것이다.
- 정책 수요자를 대변할 수 있는 수요부문 분석을 위해 2008년부터 2015년까지 Bigkinds(한국언론재단)에서 ‘산림’이 제목에 포함된 모든 기사6)를 가져와 분석하였고, 공급 부문 분석에는 각 연도별 산림청 주요 업무 세부추진 계획 중 추진방향 자료를 활용하여 분석에 이용하였다.
- 본 연구에서는 산림기본계획에 대한 거시적 평가를 위해 빅데이터 분석을 활용하여 연도별 정책 수요와 공급의 간극을 파악하였다. 정책수요 부분은 당해 연도의 뉴스, SNS 등에서 언급된 사업과 관련된 키워드(명사 기준) 를 기준으로 하고, 정책 공급 부문은 산림청이 발행한 문서를 기준으로 하여 비정형 데이터를 수집하였다. 수집한 자료는 사회연결망 분석(social network analysis)을 활용하여 네트워크 구조를 특정하고, 수요 측면의 네트워 크와 공급 측면의 네트워크를 비교하여 산림청 정책 수요와 공급의 간극을 확인하였다.
이론/모형
- 단위로 분류하고, 명사만 뽑아낸 것이다. 본 연구 에서는 Choi(2016)의 Java 기반 한글 형태소 분석 소스를 활용하였다5) . 다음으로 추출한 명사 간에 Figure 1과 같이 연결선을 부여하였다.
- 빅데이터 분석 방법은 수많은 데이터 가운데 유용한 상관관계를 밝혀내고, 미래에 실행 가능한 정보를 추출하여 의사 결정에 이용하는 기법이다. 본 연구에서는 사회연결망분석(Social Network Analysis)를 활용하였다. 즉, 주제어를 노드(node)로 하는 네트워크를 구성하고, 연도별 네트워크에서 중요한 의미를 갖는 주제어를 추출한 것이다.
성능/효과
- 27대 대표사업들을 대응한 33개 주제어에 대해 수요부문과 공급부문의 기울기를 비교한 결과, 수요는 증가하지만 공급이 감소하는 주제어의 개수는 7개로 지속가능, 산림경영, 산림생물, 산림보호, 산림병해충, 도시숲, 북한이 해당된다. 이들 주제어는 수요와 공급의 간극이 확인된 만큼, 제6차 기본계획에서는 이들 주제어에 대해 수요 자의 의견을 충분히 반영한 정책을 마련하여 반영할 필요가 있다고 판단되었다.
- 2008년부터 2015년까지 ‘산림’을 중심으로 추출된 주제어의 네트워크 구조는 Figure 5와 같다. 공급 부문의 네트워크 구조는 수요 부문보다 방사형이 약한 것으로나타났다. 즉, 산림 이외에 다양한 주제어가 네트워크에서 상당한 영향력을 행사하고 있는 것으로 판단된다.
- 공급부문의 네트워크 구조는 수요 부문보다 방사형이 약한 것으로 나타나 산림 이외에 유통, 휴양, 재배, 수출, 보전, 수목, 산촌, 진료, 평가, 사유림, 복구, 학교, 홍보, 목표, 능력 등 매우 다양한 주제어가 네트워크에서 상당한 영향력을 행사하고 있는 것으로 판단되었다.
- 먼저 수요부문 분석을 위하여 일간지, 지방지, 전문지에 수록된 5,625개 기사들의 키워드 수와 각 키워드를 연결한 연결선 수를 보면(Table 1), ‘산림’이 제목에 포함된 기사 수는 매년 증가하여 2015년도에 919건으로 가장 많았고, 기사 수가 많은 만큼 기사에서 추출된 키워드 수와 각 키워드를 연결한 연결선 수도 각각 1,691개, 14,091개로 가장 많았다.
- 글씨가 클수록 빈도가 높음을 의미한다. 산림의 빈도가 가장 높았으며, 교육, 관심, 책자, 재배, 숲, 나무, 연구, 호두 등의 빈도 값이 높게 도출되었다. 이들 주요 주제어들은 대부분 귀농 · 귀산촌인의 신규 재배 지식, 정보와 관련된 것으로, 제6차 기본계획에서는 신규 임업인에 대한 정보 제공 및 교육 강화가 필요하다고 판단된다.
- 증가 측면에서 ‘교육’이 가장 빠른 속도로 네트워크에 진입하였으며, 협력, 자원, 경영, 복지 임업, 협약, 개발, 보호, 환경, 소득, 소나무, 사업, 치유, 안전, 북한, 복원, 예방, 산업, 국유림 순이었다(Table 4).
- 2010년이전의 자료는 수집이 불가능하기 때문이다. 총 5,556개민원의 제목에서 출현 빈도가 높은 주제어를 추출하였다. Figure 9는 분석 결과이다.
후속연구
- 끝으로 수요부문과 공급부문 분석 이외에 추가적인 분석을 위하여 산림청 홈페이지의 민원·참여 부분 중 공개가 가능한 자유게시판의 글을 데이터마이닝하여 워드클라우드 분석을 실시하였고, 그 결과 제6차 기본계획에서는 신규 임업인에 대한 정보 제공 및 교육 강화도 포함되어야 할 것으로 나타났다.
- 감소 측면에서 ‘훼손’이 가장 빠른 속도로 네트워크에서 빠져나갔으며, 녹색, 일자리, 신청, 생태계, 안전, 보존, 민통선 등 순이었다(Table 5). 이 중 주요 사업을 대표하는 일자리, 생태계, 산촌, 탄소, 기후변화 등은 네트워크로 다시 진입시키기 위한 대책 마련이 필요할 것이다.
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