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문제 정의
- 이에 본 연구는 공공도서관 일반열람실의 운영현황 및 주요 쟁점을 정리한 다음에 경북교육청 소속의 공공도서관 직원(사서) 및 이용자를 대상으로 인식도를 조사․비교하여 방향성을 제시하고자 한다. 공공재 논란의 중심적 테마인 일반열람실에 대한 인식도 분석은 지속적인 논의를 위한 단초를 제공할 뿐만 아니라 바람직한 대안을 강구하는데 기여할 수 있을 것이다.
제안 방법
- 그리고 공공도서관 직원과 이용자를 대상으로 일반열람실 유지의 필요성 및 그 이유, 도서관 이미지 제고, 자료이용 및 공간활용에 미치는 영향, 유지관리의 문제점과 개선, 폐지의 부작용과 역기능, 신축 시의 설치 여부 등을 조사․분석한 결과는 다음과 같다.
- 다음으로 운영현황은 문화체육관광부의 ‘국가도서관통계시스템’과 ｢전국문화기반시설총람｣, 한국도서관협회의 ｢한국도서관연감｣, 개별 공공도서관 홈페이지, 그리고 전화 인터뷰 등을 통하여 관련데이터를 수집·분석하였다.
- 먼저 배경정보는 문헌조사, 관계법령, 인터넷 정보 등을 종합적으로 검토․정리하였다.
- 이를 위한 설문지는 처럼 직원의 경우 17개 항목으로 구성하여 10일간(2016. 5. 17 – 5. 27) 예비조사를 거친 후 전자우편 방식으로 조사하였고, 이어 이용자는 15개 항목에 걸쳐 6개월간(2016. 10. 1 – 2017. 3. 31)4) 도서관을 방문하여 이용자를 대상으로 직접 조사하였다.
- 경북 교육청 소속 공공도서관의 직원과 이용자를 대상으로 일반열람실에 대한 인식도의 평균분석 및 차이검정 결과를 집계하면 <표 9-10>과 같다. 이를 중심으로 일반열람실 유지 필요성과 이유, 도서관 이미지 제고, 자료이용 및 공간활용에 미치는 영향, 유지관리의 문제점과 개선, 폐지의 부작용과 역기능, 신축 시의 설치 여부 등을 분석․비교하면 다음과 같다.
- 이용자, 도서관, 매스컴, 전문가 집단이 인식하는 단상을 인터넷에서 발췌·재구성한 6)을 배경정보로 삼아 법리적, 재화적, 기능적 측면에서 쟁점을 분석하면 다음과 같다.
대상 데이터
- 다음으로 운영현황은 문화체육관광부의 ‘국가도서관통계시스템’과 ｢전국문화기반시설총람｣, 한국도서관협회의 ｢한국도서관연감｣, 개별 공공도서관 홈페이지, 그리고 전화 인터뷰 등을 통하여 관련데이터를 수집·분석하였다. 이를 위한 대상은 2016년말 현재 1,010개관 중 874개 공립 공공도서관(2016년 건립 32개관, 어린이․영어 83개관, 사립 21개관 제외)이며, 시도별 및 운영주체별 설치율과 명칭, 연면적 대비 일반열람실 면적의 비율을 산출하였다.
- 한편, 이해집단의 인식도 조사는 경북 교육청 소속의 총 22개관1)에 근무하는 직원 53명과 4개 권역(동부, 중부, 남부, 북부)2)으로 구분한 이용자 387명3)을 설문하였다. 이렇게 한정한 이유는 대다수 도서관의 역사가 오래되었을 뿐만 아니라 일반열람실을 설치·운영하고 있어 인식도를 파악하는데 유용할 것으로 판단하였기 때문이다.
이론/모형
- 이러한 점유비율의 적정성은 한국도서관협회의 ｢2013 한국도서관기준｣을 적용하여 판단할 수 있다. 이 기준은 공공도서관(중앙관)의 공간별 적정 면적비율을 자료공간 45%, 이용자공간 20%, 직원공간 15%, 공유공간 20%로 제안하고 있다(2013, 42).
성능/효과
- ① 일반열람실 유지의 경우, 양대 집단이 ‘필요함’에 응답한 비율(직원 41.5%, 이용자 55.3%)이 ‘필요없음’보다 약간 높았다.
- 다음으로 직원의 하위집단간 인식도를 차이검정한 결과, 에서 직급은 유의수준 0.01에서, 시군․연령․근무경력은 각각 유의수준 0.05에서 유의한 차이가 있었다.
- 마지막으로 이용자의 하위집단간 인식도를 차이검정한 을 보면 유의수준 0.05에서 직업별에 한하여 유의한 차이가 있었다.
- 마지막으로 일반열람실을 유지할 필요가 없다는 이유는 에서 직원의 경우 ‘도서관의 본질적 기능과 무관’(27.0%), ‘잦은 민원 발생으로 인한 감정노동에 시달림’과 ‘다른 공간의 활용성 저해’(각 20.6%), ‘사서 본연의 업무를 벗어난 시간 낭비’(11.1%), ‘도서관 이미지 훼손’(6.3%), ‘자리다툼으로 이용자 간 갈등 유발’과 ‘시설 유지·관리에 많은 예산 투입’(각 4.8%), ‘소수 독점에 따른 공공재적 성격 약화’(3.2%)의 순으로 응답한 반면에 이용자는 ‘자리다툼으로 이용자간 갈등 유발’(17.3%), ‘다른 공간의 활용성 저해’(16.7%), ‘도서관 이미지 훼손’(16.0%), ‘잦은 민원으로 인한 감정노동에 시달림’과 ‘소수 독점에 따른 공공재적 성격 약화’(각 14.6%), ‘시설 유지·관리에 많은 예산 투입’(8.2%), ‘도서관 본질적 기능과 무관’(3.4%), ‘사서 본연의 업무를 벗어난 시간 낭비’(3.1%)의 순으로 높았다.
- 마지막으로 일반열람실이 자료이용 및 공간활용에 미치는 영향에 대한 인식도를 차이검정한 에서 자료이용의 경우, 직원은 유의수준 0.01에서 직급 및 근무경력별로, 유의수준 0.05에서 시군별로 유의한 차이가 있었다.
- 먼저 유지․관리에 따른 문제점의 경우, 직원은 ‘개인별 체감온도 차에 따른 냉난방 불만과 갈등’(32.1%), ‘자료수장 공간 등 공간활용성 저해’(26.9%), ‘소수 독점에 따른 다른 이용자 민원 제기’와 ‘열람실 부족에 따른 자료실 이용요구 증가’(각각 18.7%)의 순으로 높게 나타났고, 이용자는 ‘열람실 부족에 따른 자료실 이용요구 증가’(27.6%), ‘자료수장 공간 등 공간활용성 저해’(27.5%), ‘소수 독점에 따른 다른 이용자 민원 제기’(25.3%), ‘개인별 체감온도차에 따른 냉난방 불만과 갈등’(18.0%)의 순으로 높았다.
- 먼저 일반열람실 운영현황을 분석한 결과, 지난 40년간(1960-2000년) 설치율은 평균 90%를 상회할 정도로 보편적이었으나 2016년말 현재는 77.7%로 낮아졌다. 2000년 이후에 개관한 489개관 중 35.
- 먼저 일반열람실이 자료이용에 영향을 미치는지에 대한 인식도는 직원의 경우 ‘영향을 미침’이 34.0%인 반면에 ‘영향을 미치지 않음’이 47.1%로 나타났다.
- 모든 공립 공공도서관(874개관) 중에서 독립형 열람공간을 설치한 679개관을 대상으로 실의 명칭을 분석한 결과, 열람실(일반, 자유, 자율, 학습, 특별), 학습실(개인, 열린, 이용자, 특별, 자유, 자율), 개인연구실, 공부방, 독서실, 스스로배움터, 고시실 등 다양하게 호칭하는 것으로 나타났다. 이들을 군집하면 <표 6>처럼 열람실이 95.
- 셋째, 기능적 측면에서 일반열람실은 공공도서관의 본질적 및 사회적 역할을 정당화하는가의 문제이다. 이에 대한 인식은 <표 8>에 발췌한 것처럼 이해집단에 따라 상반되고 있다.
- 이용자는 ‘관할주체에 민원제기 및 불만표출’(26.5%), ‘직원에 대한 불평·불만 증가’(21.5%), ‘도서관 이용률 감소’(18.3%), ‘도서관 이미지 저하’(12.8%), ‘매스컴의 도서관 비판’(10.8%), ‘집단적 반발과 저항’(7.7%)의 순으로 나타났다.
- 직원은 ‘관할주체에 민원제기 및 불만표출’(25.3%), ‘직원에 대한 불평·불만 증가’(18.0%), ‘매스컴의 도서관 비판’(16.0%), ‘집단적 반발과 저항’(15.3%), ‘도서관 이용률 감소’(14.0%), ‘도서관 이미지 저하’(10.7%)의 순으로 높게 인식하였다.
- 첫째, 법리적 측면에서 일반열람실은 공공도서관 정체성에 부합하는가의 문제이다. ｢도서관법｣ 제2조 제4호는 공공도서관을 ‘공중의 정보이용·독서활동·문화활동 및 평생교육을 위하여 국가 또는 지방자치단체 및 교육감이 설립·운영하는 도서관 등’으로 정의하고 있다.
후속연구
- 이에 본 연구는 공공도서관 일반열람실의 운영현황 및 주요 쟁점을 정리한 다음에 경북교육청 소속의 공공도서관 직원(사서) 및 이용자를 대상으로 인식도를 조사․비교하여 방향성을 제시하고자 한다. 공공재 논란의 중심적 테마인 일반열람실에 대한 인식도 분석은 지속적인 논의를 위한 단초를 제공할 뿐만 아니라 바람직한 대안을 강구하는데 기여할 수 있을 것이다.
- 또한 일반열람실을 설치하지 않은 도서관도 조사할 필요가 있다. 이러한 한계는 후속연구에서 전국적인 조사를 통하여 보완할 예정이다.
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