[논문]신문기사의 비판적 담론분석을 통한 재난대응에 대한 고찰 - 2017년 11월 '포항지진'을 중심으로

이예슬; 전혜숙; 이권민; 민배현; 최용상

doi:10.15683/kosdi.2019.06.30.223

신문기사의 비판적 담론분석을 통한 재난대응에 대한 고찰 - 2017년 11월 '포항지진'을 중심으로
A Review on Disaster Response through Critical Discourse Analysis of Newspaper Articles - Focused on the November 2017 Pohang Earthquake 원문보기

한국재난정보학회논문집 = Journal of the Society of Disaster Information, v.15 no.2 = no.44, 2019년, pp.223 - 238

이예슬 (Interdisciplinary Program of Social Economy, Ewha Womans University) , 전혜숙 (Center for Climate) , 이권민 (Center for Climate) , 민배현 (Department of Climate and Energy Systems Engineering, Ewha Womans University) , 최용상 (Center for Climate)

초록
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연구목적: 본 논문은 재난의 복잡다단한 맥락을 구성하는 정치 경제 사회의 다양한 이해관계자들이 생성해내는 담론과 사회적 실천의 함의를 파악하여 국내의 효율적 재난대응 방안 모색을 위한 기초자료를 제공하고자 한다. 연구방법: 페어클로(Fairclough)의 비판적 담론분석(Critical Discourse Analysis) 모델을 적용하여 국내 대표적인 세 일간지에 실린 2017년 11월 포항지진 관련 신문기사를 분석하였다. 연구결과: 담론분석 결과, 첫째, 세 언론사에서는 지진 발생 이후 대응의 측면에서 재난대응 매뉴얼과 대피훈련의 낮은 실효성을 지적하였다. 둘째, 지진피해 복구 측면에서 대피소 서비스 강화와 이재민 지원 확대의 필요성을 강조하였다. 셋째, 내진설계 강화 및 문자알림 서비스 질 향상 등 향후 피해를 미연에 방지하기 위한 실천 노력을 제시하였다. 결론: 본 연구에서는 효과적인 국내 재난대응을 위하여 재난 예방 대책의 현실성 실효성 제고, 유기적이고 통합적인 재난대응체계 마련, 시민의 역할과 참여 강조, 전문가 집단의 책임감 및 이에 대한 견제, 재난대응 관련 건전한 담론형성을 위한 미디어의 역할을 제안하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

Purpose: This study aims at exploring implications of discourse and social practice produced by various stakeholders in politics, economy and society to provide useful material for effective disaster response in South Korea. Method: Applying the Critical Discourse Analysis model of Fairclough, this study analyzes the newspaper articles of three domestic press companies mainly about the November 2017 Pohang earthquake. Results: As a result, first, the three media companies point out the low effectiveness of disaster response manuals and evacuation training. Second, strengthening shelter services and expanding support for the victims are important for recovery from the earthquake. Third, to prevent the future damages, they suggest the implementation efforts to improve the seismic design and short message service based disaster alert system. Conclusion: Based on the findings, this study suggests to improve the practicality and effectiveness of disaster prevention measures, establish an organic and integrated disaster response system, emphasize the roles and participation of citizens, check the responsibility of experts, and make the media to form sound discourse on disaster response.

주제어

표/그림 (8)

그림 Fig. 1. Trends in aftershock after 2017 Pohang earthquake, 149 aftershocks occurred in one day after main event
그림 Fig. 2. Fairclough's model of critical discourse analysis
그림 Fig. 3. Ratio of newspaper article types
그림 Fig. 4. Search results for headline keyword
표 Table 1. Step2 Analysis of discourse practice
표 Table 1. Step2 Analysis of discourse practice (Continue)
표 Table 1. Step2 Analysis of discourse practice (Continue)
표 Table 2. Classification of subjects by prevention, experience, restoration in terms of disaster damage

AI 본문요약
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문제 정의

재난정보알림문자에 대한 텍스트들은 긴급재난 알림 서비스와 관련하여 재난문자가 실제 지진 발생 시각보다 늦게 발송된 점과 핸드폰 메시지 및 소셜네트워크서비스의 일시적 오류에 대해 지적하고 있다. 또한 향후 대책으로 기상청에서 직접 긴급재난문자를 발송하는 방안, 재난정보알림문자 도착 시 DMB (Digital Multimedia Broadcasting)를 통한 재난방송 자동송출 등 새로운 방안을 제시하며 문제점 파악과 해결을 위한 노력의 필요성을 주장하고 있다.
본 연구는 국내 재난대응에 대한 복잡다단한 맥락을 이해하고자 지진이라는 현상을 사회과학적 측면에서 접근하여 분석하였다. 그 결과로써 포항지진을 둘러싼 다양한 이해관계자들이 생성해내는 담론에 대한 분석과 실천적 함의를 도출하였다.
본 연구는 우리나라 재난대응 및 대처의 현황과 문제점을 살펴보고자 ‘포항지진’에 대한 기사를 중심으로 비판적 담론분석을 실시하였다.
따라서 후속 연구에서는 국내에서 발생한 여러 재난에 대해 장기간에 걸쳐 신문, 방송 등의 언론매체와 정부기관 보도자료, 유관기관 입장문, 소셜네트워크서비스 등에서 생산된 다양한 자료를 수집하여 보다 다각적으로 연구할 필요가 있다. 본 연구의 의의는 국내 재난대응에 비판적 담론분석을 통해 기존의 한계와 문제점을 파악하고, 이를 통해 궁극적으로 효과적인 재난대응을 위한 담론의 장을 확대하는 데에 있다.
<중앙일보>는 포항지진과 수능을 관련지어 학생들과 감독관이 겪는 어려움을 주로 다루었다. 수능 당일 지진으로 인한 수능 중단 여부 결정과 관련하여 감독관들이 즉석에서 결정해야 하는 합리적이지 못한 부분을 지적하였다. “수능 중 ‘대피결정’은 시험 감독관이…교사들 부담스럽다”에서 개별 시험 감독관의 결정이 한 반의 수능 중단 여부를 결정짓게 되는 상황을 둘러싸고 수능 중지에 대한 사후 책임을 개인화시키려는 교육부 방침을 문제로 지적했다.
이러한 흐름에서 사회과학적으로도 재난의 복잡다단한 맥락과 생성된 담론의 장을 풀어내는 과정이 필요하다. 이 연구에서는 포항지진을 다룬 기사들에 비판적 담론분석 방법을 적용하여 기존 재난대응의 현황과 문제점을 파악하고, 이에 대한 의미 규정과 사회적 함의를 알아보고자 한다.
담론분석의 대상은 2017년 11월 15일부터 2018년 11월 15일까지 1년 동안 보도된 포항지진 관련 기사를 기준으로 선정했다. 이는 포항지진 발생이후 1년 동안 포항지진과 관련하여 재난에 대한 이슈 논의가 지속되어 왔으며 이후 재난대응의 실효성 제고를 위한 주장이 촉구되어온 점을 감안하여 이러한 내용을 종합적으로 살펴보고자 함이다.
<한겨레> 또한 “일주일 동안 3번 옮겨 다닌 이재민들”, “임시구호소 문닫아”, “이주대책 마련해 달라” 등 지진으로 인해 피해를 입은 이재민들 보호조치의 미흡한 점에 대해 비판하는 양상을 보이고 있다. 지진발생 초기에도 이 문제를 지적하였고, 1년이 지난 후에도 여전히 고통받고 있는 이재민들의 실상을 계속해서 제시하였다. 또한, <한겨레>는 “지진피해 점검”, “지진피해 조사”를 지속적으로 언급하며 지진의 원인에 대한 철저한 조사의 필요성을 논하였다.
포항지진을 다룬 기사들에 비판적 담론분석을 적용하여 국내의 재난대응 담론의 양상과 이를 둘러싼 사회적 의미, 실천적 함의에 대해 살펴보고자 한다. 본 연구의 연구문제는 다음과 같다.
효과적인 국내 재난대응을 위하여 본 연구에서는 다섯 가지의 함의를 제시하고자 한다. 첫째, 재난 발생으로 인한 피해의 최소화를 위해 재난 예방 대책의 현실성 및 실효성을 갖추어야 한다.

제안 방법

”, “금가고 물새는 집에 돌아가라니”, “여진 계속되는데 돌아가라니…포항지진대피소 폐쇄 논란”과 같이 피해 주민 수에 비해 턱없이 부족한 대피소 시설역량에 대한 문제와 이재민 보호 서비스의 미흡을 지적하였다.
본 연구는 국내 재난대응에 대한 복잡다단한 맥락을 이해하고자 지진이라는 현상을 사회과학적 측면에서 접근하여 분석하였다. 그 결과로써 포항지진을 둘러싼 다양한 이해관계자들이 생성해내는 담론에 대한 분석과 실천적 함의를 도출하였다. 다만, 본 연구는 최근 발생한 재난 중 ‘포항지진’만을 대상으로 하여 국내에서 발생한 재난들을 유형, 매체, 그리고 분석 기간에 따라 폭넓게 다루지는 못하였다는 한계점이 있다.
본 연구는 국내 재난대응에 대한 이해를 통해 향후 효과적인 재난대응을 도모하고자, 2017년 11월 15일 발생한 ‘포항지진’을 대상으로 세 일간지 <조선일보>, <중앙일보>, <한겨레>에 1년간 게재된 기사 총 1,145건 중 선별한 180건에 대한 비판적 담론분석을 실시하였다. 기사 텍스트 내에서 내적관계 및 외적관계를 분석하고 사회적 실천에 대한 함의를 이끌어내는 방식으로 연구를 진행하였다.
기사를 범주화하고 텍스트의 내적관계를 분석하여 (1) 부실한 지진대응체계, (2) 수능, (3) 원인 규명, (4) 재난정보알림문자, (5) 현 정부 지원, (6) 기업의 지진피해 지원, (7) 위험의 외주화·민영화 담론 각각에 해당하는 의미들을 중심으로 담론을 분류하였다.
담론적 실천 분석에서는 신문기사 텍스트 내용의 맥락에 대한 해석을 통해 내적관계 분석 및 의미화 과정을 살펴보았다. 기사를 범주화하고 텍스트의 내적관계를 분석하여 (1) 부실한 지진대응체계, (2) 수능, (3) 원인 규명, (4) 재난정보알림문자, (5) 현 정부 지원, (6) 기업의 지진피해 지원, (7) 위험의 외주화·민영화 담론 각각에 해당하는 의미들을 중심으로 담론을 분류하였다.
또한 총 180건의 기사 헤드라인에 대하여 키워드 분석을 실시하였다. 헤드라인에서 가장 많이 사용된 상위 단어들에 대해 정리하여 내진, 피해, 지진, 수능, 이재민의 5개 키워드로 좁혔다.
또한, 는 “지진피해 점검”, “지진피해 조사”를 지속적으로 언급하며 지진의 원인에 대한 철저한 조사의 필요성을 논하였다.
먼저 세 개의 일간지 모두 ‘포항지진’과 관련하여 가장 우선적으로 수능에 대한 이슈를 다루었다.
본 연구는 포항지진 관련 세 일간지 신문기사를 대상으로 페어클로의 비판적 담론분석을 적용하여 텍스트 분석, 담론적 실천, 사회적 실천의 3단계 순으로 분석을 진행하였으며, 연구 결과는 다음과 같다.

대상 데이터

그 가운데 한국사회의 여론을 형성하는 대표적 일간지로, 신문 사별 논조의 명확성을 갖고 있으며 발행부수 측면에서도 상위권을 차지하는 , , 3개의 일간지를 최종 분석대상으로 선정하였다.
담론분석의 대상은 2017년 11월 15일부터 2018년 11월 15일까지 1년 동안 보도된 포항지진 관련 기사를 기준으로 선정했다. 이는 포항지진 발생이후 1년 동안 포항지진과 관련하여 재난에 대한 이슈 논의가 지속되어 왔으며 이후 재난대응의 실효성 제고를 위한 주장이 촉구되어온 점을 감안하여 이러한 내용을 종합적으로 살펴보고자 함이다.
따라서 본 연구에서는 단순기사와 사설을 포함하여 , , 3개 일간지를 중심으로 총 180건의 기사를 분석에 활용하였으며, 기사 유형에 따른 각 신문사별 분석 대상 기사의 비율은 Fig. 3과 같다.
본 연구는 국내 재난대응에 대한 이해를 통해 향후 효과적인 재난대응을 도모하고자, 2017년 11월 15일 발생한 ‘포항지진’을 대상으로 세 일간지 , , 에 1년간 게재된 기사 총 1,145건 중 선별한 180건에 대한 비판적 담론분석을 실시하였다.
신문기사 검색은 ‘http://www.chosun.com’, ‘https://joongang.joins.com’, ‘http://www.hani.co.kr’에서 기사검색서비스를 이용하여 실시하였다.
최종적으로 의 경우 총 153건의 기사 중 45건의 기사를, 의 경우 총 702건의 기사 중 85건의 기사를, 의 경우 총 290건의 기사 중 50건의 기사를 최종 분석대상으로 추렸다.

데이터처리

다음으로 텍스트 내적관계 분석을 통해 수능이라는 상위범주를 추출하였고, 이를 바탕으로 ‘수험생의 안전과 시험 공정성의 충돌’이라는 의미를 도출하였다.

성능/효과

4와 같이 나타내었다. 각각 내진 12건, 피해 26건, 지진 141건, 수능 21건, 이재민 13건으로 지진이 압도적으로 많이 검색되었음을 확인하였다.
그러나 제시된 해결책들이 인력을 고려하지 않고 국가안전대진단 점검횟수를 늘리고 공공시설 내진 보강을 당초 계획보다 10년 앞당겨 마무리하거나 갑작스레 건축법을 제정·개정하는 등의 방식을 취하고 있어 차후 실효성에 대해 단언하기 어려운 것으로 나타났다.
또한 “포항지진, 지열발전소 탓”, “끝나지 않는 유발 원인 논란”, “‘지열 발전이 원인’ 논란에 ‘국가 책임 없다’결론부터 낸 정부”와 같이 정부가 원인 규명 측면에서 확고한 대답을 내놓지 못하고 신중하지 못한 입장을 보여 포항 시민들의 불만이 증가했음을 나타냈다.
마지막으로 ‘위험의 외주화 ·민영화’라는 상위범주에서 ‘안전관리에 대한 외주화 및 민영화로 재난 피해에 대한 개인의 부담 증가’라는 의미를 도출할 수 있었다.
세 일간지의 헤드라인 텍스트에는 다양한 이해관계자가 주체로 등장하였는데, 의 경우 주어를 포함하지 않은 헤드라인이 다수 등장, 는 주체의 입장을 직접 인용, 에서는 주체를 더욱 세분화하고 명칭을 구체적으로 표기하는 등의 차이가 있었다.
셋째, 지진 피해 예방을 위한 측면으로 내진설계 강화 및 문자 알림 서비스 질 개선 등 정책의 질적 향상을 주장하고 있다. “전국 공공시설 내진 보강은 2035년까지 마무리한다.
포항지진 기사에서 특이사항은 지진발생 시점이 국내에서 12년 교육의 최종 결산으로 여겨지는 수능과 시기가 겹친다는 점이다. 수능일정 연기 및 포항의 수능 장소 변경 등과 관련된 기사를 통해 수험생의 안전대책 필요성을 강조하였고, 포항 이외 지역의 수험생에게 미치는 간접 영향을 고려하여 시험의 공정성을 강조하고 있다.
연구문제 1에서 각 신문기사의 헤드라인 텍스트를 살펴본 결과, 포항지진의 대표적 피해로는 ‘수능관련 이슈’가 부각되었고, ‘원인 규명’에 대한 헤드라인은 각 신문사의 정치적 성향에 따라 큰 차이를 보였다.
세 일간지의 주요기사에서는 포항지진 피해 상황에 대한 보도 이후, 철저한 원인 규명의 필요성에 대한 논의가 활발히 이루어졌고, 다음으로 지진대응체계의 미흡한 현실 지적과 함께 앞으로의 발전 방안에 대한 정책적 개선이 강조되었다. 이에 대한 사회적 실천의 함의로 첫째, 지진 발생 이후의 대응적 측면과 관련하여 재난대응 매뉴얼과 대피훈련의 실효성 문제를 다루고 있는 것으로 나타났다. “정부 관리자들을 위한 명확한 지침뿐 아니라 시민을 위한 간단명료한 지침도 개발해야한다”(<조선일보>, 2017.
포항지진의 원인으로 지열발전소에 대한 문제제기, 핵발전소에 대한 불안감 증폭, 지진원인 조사 전문가 구성 등에 대한 보도를 통해 포항지진의 원인에 대한 면밀한 조사의 필요성뿐 아니라, 다중이용시설에 대한 내진설계 재점검, 핵발전소의 안정성 검토 등 지진 위협으로부터 안정성 확보를 촉구하는 담론이 내재되어 있다. 이처럼 원인 규명을 둘러싸고 정치적 이슈 개입 등으로 신뢰성 있는 정보가 부재한 상태이며, 세 일간지에서도 전문가 집단의 연구결과를 빌어 원전, 액상화, 지열발전 등 여러 가능성들에 대해 제시하고 있는 것으로 드러났다.
재난 문자와 관련하여 “포항 여진보다 늑장 재난 문자가 더 두렵다”등 긴급재난문자 지연에 대해 정부의 무능함을 꼬집었으나, 3개월 후 긴급재난문자에 “‘행동요령’도 전송… 정부, 지진방재 개선대책”, “지진 관측 후 이르면 7초 만에 직접 경보 문자 보낼 겁니다”에서처럼 정부의 재난문자 개선안에 대해 긍정적 시선으로 변화하는 모습도 보였다.
연구문제 3에서 사회적 실천의 함의를 살펴본 결과, 세 일간지에서 포항지진에 대한 원인 규명 촉구와 부실한 지진대응체계에 대한 현실 직시 및 발전 방안에 대한 논의가 일관적으로 다루어졌다. 지진 사후 대응을 위한 재난대응 매뉴얼과 대피훈련의 실효성 문제 지적, 피해 복구 측면에서의 대피소 서비스 강화와 이재민 지원 확대의 필요성 강조, 향후 지진 피해 예방을 위한 내진설계 강화 및 재난문자 알림 서비스 질 향상 등 정책 개선의 필요성 강조를 통한 실천적 노력이 제시되었다는 의의가 있었다.
지진발생 이후의 대응과 관련한 담론으로 세 일간지 모두 이재민과 대피소 운영에 대한 미흡한 서비스, 대책마련을 위한 정책 재정비와 개선의 필요성을 촉구하는 담론을 형성하는 것으로 나타났다. <조선일보>의 경우, 포항지진 발생 이후 대피소 생활 중인 포항 시민들의 상황을 전달한 기사 외에, 행정안전부에서 문제 해결을 위해 시행하는 활동에 대한 내용도 언급되었다.
3단계에서는 포항지진에 대한 뉴스담론이 사회적 실천으로 어떻게 구현되고 있으며, 한계점은 없는지 살펴보았다. 포항 지진 발생 이후 1년 동안의 기사들을 분석한 결과, 세 일간지 모두 포항지진에 대한 단순기사가 주를 이루었고, 사설이나 기획기사를 통한 의견제시나 사안에 대한 심도 있는 분석을 실시하는 형태는 드문 것으로 나타났다. 이에 더해 각 사의 정치적 성향에 따라 보도대상에 대한 큰 입장 차이를 보였다.

후속연구

넷째, 전문가 집단의 책임감이 요구되는 한편, 이를 견제할 수 있는 힘도 함께 마련되어야 한다. 정부의 지열발전소 건설이나 원전의 상업운전 허가 등의 경우에서 알 수 있듯 전문가 집단이 생산한 지식이 근거로 뒷받침되며 시민을 소외시키는 결과를 낳고 있다 ¹⁾ .
다만, 본 연구는 최근 발생한 재난 중 ‘포항지진’만을 대상으로 하여 국내에서 발생한 재난들을 유형, 매체, 그리고 분석 기간에 따라 폭넓게 다루지는 못하였다는 한계점이 있다.
다만, 본 연구는 최근 발생한 재난 중 ‘포항지진’만을 대상으로 하여 국내에서 발생한 재난들을 유형, 매체, 그리고 분석 기간에 따라 폭넓게 다루지는 못하였다는 한계점이 있다. 따라서 후속 연구에서는 국내에서 발생한 여러 재난에 대해 장기간에 걸쳐 신문, 방송 등의 언론매체와 정부기관 보도자료, 유관기관 입장문, 소셜네트워크서비스 등에서 생산된 다양한 자료를 수집하여 보다 다각적으로 연구할 필요가 있다. 본 연구의 의의는 국내 재난대응에 비판적 담론분석을 통해 기존의 한계와 문제점을 파악하고, 이를 통해 궁극적으로 효과적인 재난대응을 위한 담론의 장을 확대하는 데에 있다.
효과적인 국내 재난대응을 위하여 본 연구에서는 다섯 가지의 함의를 제시하고자 한다. 첫째, 재난 발생으로 인한 피해의 최소화를 위해 재난 예방 대책의 현실성 및 실효성을 갖추어야 한다. 재난대응 체계와 매뉴얼 마련이 급선무로 제시된 만큼, 매뉴얼 구성 과정에서도 시민들의 참여를 이끌어낼 수 있도록 고려하고, 대응 매뉴얼을 어떻게 실천으로 옮길 것인지에 대한 논의로까지 확대되어야 할 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	우리 사회에서 재난의 특징은?	우리 사회에서 재난은 인적, 사회적 요인들과 결합하여 복합적인 현상으로 전개되고 있다. 재난 발생에서 그치지 않고, 피해 규모가 확대되거나 지속될 가능성이 커진 것이다.
	포항지진의 부실한 지진대응체계에 대해 제기된 문제인 지진대피소의 문제점은 무엇인가?	부실한 지진대응체계에 대해 공통적으로 제기된 문제가 지진대피소였다. 신속한 대피를 위한 정확한 안내가 되지 않았던 점, 인근에 지진대피소가 위치하였으나 안내표지판의 부재로 인해 먼 거리의 타 지역 대피소로 이동해야 했던 점, 지진피해로 폐쇄된 장소가 지진대피소로 지정되어 있었던 점 등이 문제점으로 지적되고 있다. 민방위 기본법 제15조(민방위 준비) ‘민방위 계획’에 의해 대피소는 비상대피시설의 설치 기준에 따라 운영·관리되며, 건축물이나 시설물의 소유자·점유자·관리자들이 담당하여 관리한다.
	담론분석이란?	담론분석은 사람들의 생각이 말과 글로 표현되어 여론화되고 사회를 규정하는 담론이 형성될 때 그 내용이 의미하는 바를 파악하기 위한 대표적인 방법이다(Seo, 2011). 담론분석에서 말하는 담론은 일상 대화나 신문기사, 연설문 등 다양한 형태의 언어적·문화적인 요소로 구성되면서 사물이나 현실에 대한 특정한 인식과 재현, 주장을 담고 있다(Lee, 2006).

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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