[논문]포항지진사례 분석을 통한 지진재난 대응 프로세스에 관한 연구

강형구; 박기종; 김혜원

doi:10.5392/jkca.2021.21.01.561

포항지진사례 분석을 통한 지진재난 대응 프로세스에 관한 연구
Study on Earthquake Hazard Response Process by 'Pohang Earthquake' Case Analysis 원문보기

한국콘텐츠학회논문지 = The Journal of the Korea Contents Association, v.21 no.1, 2021년, pp.561 - 571

강형구 (국립재난연구원 지진방재센터) , 박기종 (국립재난연구원 지진방재센터) , 김혜원 (국립재난연구원 지진방재센터)

초록
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2017년 발생한 포항지진은 대규모 지진피해로 인한 장기적인 수습·복구라는 과제를 우리에게 남겨주었다. 기존의 지진대응매뉴얼은 재난업무의 흐름과 장기간 계속되는 지진재난특성을 고려하는 것이 부족하였다. 이에 따라 포항지진과 같이 대규모 지진피해로 인한 국내 지방자치단체의 지진재난대응업무가 실제로 어떻게 이루어졌었는지를 파악하고 기록하는 것은 중요한 일이다. 본 연구는 지진재난특성을 고려하여 2017년 포항 지진 당시 포항시청 각 부서에서 실시하였던 지진재난 관리에 대하여 협업기능별 업무를 시간의 흐름에 따라 분석하였다. 그 결과 지진재난 시 업무와 인력이 가장 많이 필요한 기능은 긴급생활 안정지원, 시설응급 복구, 에너지 기능복구 등으로 나타났다. 또한 기능별 재난대응의 문제점을 분석한 결과, 사전에 피해 예방 및 대비가 각 기능별로 부족했던 것으로 조사되었다. 본 연구는 포항지진 사례를 바탕으로 시간의 흐름에 따라 지진재난 대응 단계를 세분화하고, 각 13개 협업기능에 대한 문제점 분석을 통해 전체적인 지진재난대응업무 프로세스를 제시하였다. 이를 통해 대규모 지진 발생 시 지진재난대응 업무를 수행하는 재난관리자에게 혼란한 재난 상황속에서 효과적으로 업무를 수행할 수 있도록 도움이 될 것으로 기대된다.

Abstract ▼ AI-Helper

The 2017 Pohang earthquake left us with issues related to long-term repair and restoration from massive earthquake damage. The existing Earthquake response manual was insufficient to consider the flow of earthquake disaster work and the characteristics of long-lasting earthquake disaster. Accordingly, It is important to analyze and record how to earthquake response work was carried out during the Pohang earthquake. The functions that require the most work and manpower in the event of an earthquake disaster were emergency life stabilization support, facility emergency recovery, and energy functional restoration. As a result of analyzing the difficulties and problems of disaster response by function, it was found that the prevention and preparation for damage in advance was insufficient for each function. In conclusion, we subdivided the response step applied with the concept of time and presented the overall work flow process for thirteen collaboration functions. It is expected that this result will help disaster managers to work effectively in the event of a large scale earthquake.

주제어

표/그림 (7)

그림 그림 1. 지진 재난대응 단계 세분화
그림 그림 2. ①재난상황관리(안전관리과), ②긴급생활안정지원(주민복지과) 업무 흐름
그림 그림 3. ④시설 응급복구(건축과 등) 업무 흐름
그림 그림 4. 포항지진과 수능시험 재난대응 흐름
그림 그림 5. 포항시 협업기능별 업무분석
표 표 1. 지진재난관리 협업기능별 문제점
그림 그림 6. 지진 재난대응 업무 프로세스

AI 본문요약
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문제 정의

이에 본 연구에서는 포항지진 당시 현장에서 재난 대응 업무를 담당했던 포항시청의 재난관리 업무자료를 수집하고 대응ㆍ복구 상의 문제점을 분석하여, 시간개념과 협업관계 등을 고려한 재난대응 프로세스를 제안하고자 한다.

제안 방법

또한 행정안전부, 포항시에서 발간된 ‘지진백서’ 등을 기반으로 포항지진 재난관리에 대해 시간의 흐름에 따른 협업기능별 업무흐름을 [그림 1]과 같이 분석하였으며, 기존 4단계의 지진재난 대응단계를 6단계로 세분화하였다.
본 연구는 포항지진 당시 현장에서 업무를 수행한 포항시청 업무자료와 현행 지진재난 현장조치 행동 매뉴얼을 비교 분석하여 시간의 흐름에 따른 지진재난 대응 업무 프로세스를 제안하였으며, 다음과 같이 크게 3가지로 주요 연구결과를 제시하였다.
또한 단계별 업무 흐름이나 구분이 명확하지 않으면 재난대응 업무 우선순위가 무시되고, 결국 재난대응 행정력이 분산되어 신속하고 효율적인 재난관리로 이어지지 못하게 되기 때문에 포항지진 시 재난 대응 업무를 시계열로 분석해 볼 필요가 있다. 이에 따라 본 연구에서는 포항지진 피해현장에서의 재난관리 및 업무가 실제 추진된 사항에 대하여 분석하기 위해 안전관리과, 지진대책국 등 지진 관련 업무를 실시하였던 부서의 정량ㆍ정성적 업무자료를 수집 및 분석하였다. 또한 행정안전부, 포항시에서 발간된 ‘지진백서’ 등을 기반으로 포항지진 재난관리에 대해 시간의 흐름에 따른 협업기능별 업무흐름을 [그림 1]과 같이 분석하였으며, 기존 4단계의 지진재난 대응단계를 6단계로 세분화하였다.
첫째, 매뉴얼 상에 정해진 협업기능별 담당 업무와 관련하여 각 기능별로 대표적인 문제점을 분석하였다. 13개 협업기능 중 ‘① 재난상황관리’를 제외한 ‘② 긴급생활 안정지원’, ‘④ 시설 응급복구’, ‘⑤ 에너지 기능복구’에 많은 인력과 부서가 연관되어 있는 것으로 나타났다.

성능/효과

13개 협업기능 중 ‘① 재난상황관리’를 제외한 ‘② 긴급생활 안정지원’, ‘④ 시설 응급복구’, ‘⑤ 에너지 기능복구’에 많은 인력과 부서가 연관되어 있는 것으로 나타났다
둘째, 장기간 지속되는 지진재난 대응업무에 대하여 시간의 흐름에 따라 각 협업기능별 업무를 구분하였다. 기존 매뉴얼은 다른 재난과 공통적으로 징후 감지부터 수습·복구까지 4단계로 나누어진다.
셋째, 13개 협업기능에 대한 지진재난 대응 업무 프로세스를 제안하였다. 지진재난 대응 업무 프로세스의 장점은 수행해야 할 업무에 대하여 설명되어 있는 현행매뉴얼과는 달리 매뉴얼에 명시되어 있는 업무가 수행되기까지의 전체적인 사전·사후 업무가 화살표로 표시되어 있어 업무파악이 용이하다.
실제 포항지진 시의 업무분석 자료와 매뉴얼 상 13개 협업 기능을 비교 분석 결과, [그림 5]와 같이 대규모 지진피해로 재난대응 초기 상황에서 행정업무가 쏟아지고 인력 및 자원이 동시 투입되었으며, 담당 업무를 수행함과 동시에 매뉴얼에 명시되지 않은 타부서 업무를 지원했던 것으로 나타났다.
지진재난 대응 업무 프로세스의 장점은 수행해야 할 업무에 대하여 설명되어 있는 현행매뉴얼과는 달리 매뉴얼에 명시되어 있는 업무가 수행되기까지의 전체적인 사전·사후 업무가 화살표로 표시되어 있어 업무파악이 용이하다

후속연구

이와 같은 국내 지진재난 대응 관련 문제점은 주관하는 부서와 지원하는 부서들이 서로 유기적으로 협업하며 운영된다면 극복이 가능할 것으로 판단된다. 또한 단순히 문자로 작성된 매뉴얼이 아닌 해당 업무별로 대응 체계를 확인할 수 있는 현장실무자 지원 콘텐츠가 마련되어진다면 긴급한 재난 상황에서도 효율적으로 업무를 수행할 수 있을 것으로 판단된다. 이에 따라 앞서 분석한 협업기능별 업무 사례를 기반으로 지진재난 대응 현장실무자 지원을 위한 ‘지진 재난대응 업무 프로세스’를 [그림 6]과 같이 제안하였다.
또한 지진 발생으로 인하여 심리적으로 불안한 주민들에게 ‘긴급위험도 평가’나 ‘사유시설 피해조사’ 시에 해당 업무에 대하여 간략히 설명해줄 수 있는 홍보물 제작을 통해 정보를 제공할 필요가 있다.
13개 협업기능 중 ‘① 재난상황관리’를 제외한 ‘② 긴급생활 안정지원’, ‘④ 시설 응급복구’, ‘⑤ 에너지 기능복구’에 많은 인력과 부서가 연관되어 있는 것으로 나타났다. 또한 초기 재난관리 수행 시 발생한 협업 기능 별문제 점은 예방 또는 대비단계에서 사전 대책을 마련해야 한다.
마지막 6단계 ‘복구· 부흥’은 피해자들의 생활 안정과 지역경제의 활성화, 피해지역 재건까지 이루어지는 단계라고 할 수 있다. 이렇듯 장기적이고 복잡한 지진재난 대응을 효율적이고 계획적으로 할 수 있는 대응단계 세분화는 향후 지진대비를 위하여 우선적으로 이루어져야 할 것이다.
이를 종합하면, 지진은 커다란 피해를 남기기 때문에 국민의 안전과 피해를 최소화하고, 실무자들이 효과적으로 대응하기 위해서는 포항지진 사례의 상세한 분석이 필요함을 시사한다. 이는 단순히 업무 분석 및 대응 프로세스 마련으로 한정되는 것이 아니라 실제 지진 매뉴얼과 훈련 등 현장적용까지 실제 포항지진 사례가 함축되어 이루어져야 함을 의미한다.
이는 단순히 업무 분석 및 대응 프로세스 마련으로 한정되는 것이 아니라 실제 지진 매뉴얼과 훈련 등 현장적용까지 실제 포항지진 사례가 함축되어 이루어져야 함을 의미한다. 특히, 많은 인력과 업무가 집중되는 협업기능 업무에 대한 다양한 연구와 활용 가능한 콘텐츠의 개발이 필요할 것이다.
기존 매뉴얼은 다른 재난과 공통적으로 징후 감지부터 수습·복구까지 4단계로 나누어진다. 하지만 지진재난의 특성상 대규모 인력 지원, 구호 물품 지급, 실내구호소 운영 등을 고려했을 때 더욱 세분화되어야 한다. 지진이 발생하기 이전인 1단계 ‘징후 감지’는 약한 지진이 자주 발생하는 단계이고, 2단계 ‘초기 대응’은 지진 발생 당일로 재해대책본부 설치 등, 3단계 ‘비상대응’은 지진 발생부터 3일까지로 전체적인 지진피해 파악과 이재민수용을 위한 실내구호소 설치 등으로 나눌 수 있다.
향후 본 연구결과를 기반으로 재난현장 실무자, 전문가, 유관기관 등과의 지속적인 논의를 통하여 지진재난 대응 업무에 대한 프로세스를 세분화 및 정교화를 수행하고, 국외 지진 재난관리 선진 국가의 다양한 사례와 경험을 분석하여 국내 지진재난관리 체계에 적용하는 방안을 마련해야 할 것이다.

참고문헌 (17)

"800명 있던 포항 흥해체육관 내진설계 안돼...지진행정 구멍숭숭," 중앙일보, 2017.11.21.
"붕괴위험 아파트 이재민 "지진 이후 찾아온 공무원 없다"," 한계레신문, 2017.11.20.
""철근이 안 보여요" 곳곳에 기초공사 부실시공 흔적," 매일신문, 2017.11.27.
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""똥개훈련도 아니고" 일주일 동안 3번 옮겨다닌 이재민들," 한계레신문, 2017.11.22.
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11.15 지진백서 -포항지진, 그간의 기록-, 포항시, 2019(3).

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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