[논문]포항 지진과 일본 지진관리 업무 비교·분석

김수란; 김혜원

doi:10.5000/eesk.2018.22.3.193

포항 지진과 일본 지진관리 업무 비교·분석
Comparative Analysis of Earthquake Management in Pohang and Japan 원문보기

한국지진공학회논문집 = Journal of the Earthquake Engineering Society of Korea, v.22 no.3, 2018년, pp.193 - 199

김수란 (국립재난안전연구원) , 김혜원 (국립재난안전연구원)

Abstract ▼ AI-Helper

This study aims to create a disaster management system after an earthquake. Japan's earthquake disaster management system, including the Disaster Countermeasures Basic Act, addresses all of the disaster phases of prevention, mitigation, preparedness and emergency response as well as recovery and reconstruction with roles and responsibilities among the national and local governments clearly defined. Korea's earthquake disaster management system are including the Disaster Countermeasures Basic, but when the 9.12 earthquake occurred, problems such as insufficient early response, study on the earthquake lack were revealed. This study conducted a field survey and analyzed coping process after Po Hang earthquake. Therefore, this study have found that Disaster Management Headquarters are operated rapidly. They are coped with urgent safety inspection for damage facilities and soil liquefaction with advanced equipment. And The headquarters interviewed with victims. So they found out What the victims needed. However, when carrying out relief activities, Research of temporary housing and allocation of donations was not rapid. Further, this study have found that earthquake specialists were lack and disaster information transfer was not working. This study will be utilized as fundamental data in planning disaster management system after an earthquake.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

또한 피해자들이 생활하는 실내 구호소를 방문하여 피해자들을 대상으로 면담을 실시하여 피해자들 그리고 특별한 보호가 필요한 약자들이 필요로 하는 니즈를 조사하여 구호물품을 지원하였다. 그리고 이번 포항 지진 시 SNS 및 언론 이슈를 분석함으로써 피해자뿐만 아니라 한국 사회에 지진이 끼치는 영향에 대해 파악하였고 이재민의 의견에 즉각적으로 피드백이 가능하도록 하였다.
본 연구는 한국의 현 지진 관리 대책 수정· 보완 시 기초 자료로 활용하는데 궁극적인 목적이 있다.
본 연구에서는 포항지진 발생 후 대응 현황에 대해 조사하여, 일본의 ｢지방도시 등에 관한 지진 대응 가이드라인｣과 비교· 분석하여, 향후 효과적이고 실용적인 한국의 지진 재난 관리의 발전 방향에 대해 살펴보았다.

제안 방법

특히 이번 포항지진 때에는 중앙 재난 안전 대책 본부 및 중앙 사고 수습 본부가 신속히 가동되었고, 13회의 정부 합동 브리핑으로 지진 재해에 대해 실시간으로 정보를 전달하였다. 그리고 중앙 지진 재해 원인 조사단이 운영되어 지진이 발생한 당일부터 첨단장비를 활용하여 지진 피해 및 액상화 등 주민 불안을 야기 시키는 문제에 대해 관련 전문가들이 피해현장을 조사하였다. 또한 피해자들이 생활하는 실내 구호소를 방문하여 피해자들을 대상으로 면담을 실시하여 피해자들 그리고 특별한 보호가 필요한 약자들이 필요로 하는 니즈를 조사하여 구호물품을 지원하였다.
그리고 현장 대응 외에도 중앙 지진 재해 원인 조사단 에서는 SNS · 언론을 통해 이슈를 분석함으로써 피해자뿐만 아니라 한국 사회에 지진이 끼치는 영향에 대해 분석하였고 이재민의 불편사항에 관해 일일 모니터링 하였다.
또한 지진발생 2주 후 부터는 LiDAR의 장비를 이용하여 지진 피해 지역의 정밀· 기초자료를 취득하여 현장조사를 실시해 나갔다.
본 연구에서는 포항 지진 사례를 통해 지진 발생 후 대응현황에 대해 조사하여, 일본의 지방도시 등에 관한 지진 대응 가이드라인과 비교· 분석을 통해 포항 지진 발생 후 대응의 문제점과 개선사항을 도출하고 있다.
한편 중앙 지진 재해 원인 조사단이 형성되어 지진 발생 후 1시간30분 이내에 포항시내에 투입되어 현장조사를 실시하였다. 이번 포항 지진 때에는 첨단장비 UAV를 통해 피해정보를 수집하였고, 지진 발생 30분 이후부터 지진 피해 현황에 대해 발표, 지진발생 3일차부터 지진 피해 시설물에 관한 긴급 위험도 평가교육 및 시설물 안전 점검이 이루어졌다. 또한 지진발생 2주 후 부터는 LiDAR의 장비를 이용하여 지진 피해 지역의 정밀· 기초자료를 취득하여 현장조사를 실시해 나갔다.
또한 지진발생 2주 후 부터는 LiDAR의 장비를 이용하여 지진 피해 지역의 정밀· 기초자료를 취득하여 현장조사를 실시해 나갔다. 지반피해에 있어서는 지진발생 후 첨단장비 UAV를 통해 액상화로 추정되는 상이 발생된 것을 확인 후 지진발생 5일째부터 지반 액상화 조사에 착수하여 조사 추진 상황 및 피해 현장 점검을 통한 자문을 회의를 걸쳐 지진발생 2주 후에는 액상화 현상 대책 회의를 개최하였다. 이 후 정부에서는 관계부처 협의를 거쳐 지진 발생 20일 만에 지진 피해 복구 계획(안)을 최종확정하였다.
한편 이번 포항지진은 한국 수학능력시험이 치러지는 전날에 발생하여 지진 발생 후 학교 시설 안전 점검을 지진 발생 당일부터 실시하였다. 학교 시설 안전 점검결과는 지진발생 후 3일 만에 신속하게 발표하여 안전한 수능고사장을 선정하여 수능 당일 날에는 고사장에 안전요원을 배치하는 대응 활동을 실시하였다.
포항 지진 발생 후 정부 합동 브리핑(13회)으로 지진 재해에 대해 실시간으로 정보를 전달하였다. 한편 중앙 지진 재해 원인 조사단이 형성되어 지진 발생 후 1시간30분 이내에 포항시내에 투입되어 현장조사를 실시하였다. 이번 포항 지진 때에는 첨단장비 UAV를 통해 피해정보를 수집하였고, 지진 발생 30분 이후부터 지진 피해 현황에 대해 발표, 지진발생 3일차부터 지진 피해 시설물에 관한 긴급 위험도 평가교육 및 시설물 안전 점검이 이루어졌다.

대상 데이터

이번 포항 지진은 지난해 9,12 경주 지진에 비하여 규모는 작았지만 학교· 항만· 문화재 등 공공시설 644개소, 주택· 상가· 공장 등 사유시설 31,000개소의 재산피해가 발생하였고, 총 92명의 부상자와 최대 1,797명의 이재민이 발생하였다.

성능/효과

포항지진은 대한민국 지진 관측 이래 2016년 9월 12일 경주 지진 (이하 9,12 경주 지진)에 이어 두 번째로 큰 규모이다. 9,12 경주 지진은 M 5.8크기의 지진으로 한반도 내 대부분의 지역에서 감지되었으며, 이 지진으로 인명피해 및 재산피해가 9,319건으로 조사 되었다. Table 1은 포항지진의 피해현황을 나타내고 있다.
이 후 정부에서는 관계부처 협의를 거쳐 지진 발생 20일 만에 지진 피해 복구 계획(안)을 최종확정하였다. 구호 활동에 있어서는 지진발생 이틀 후부터 중앙지진 재해 원인 조사단의 구호 팀이 포항지역의 실내구호소를 방문하여 이재민들과의 면담을 실시하여, 구호소에서의 생활 중 불편한 사항, 필요한 구호물품 등에 대해 조사하여 그 결과를 본부에 전달하여 실내구호소를 개선해 나갔다. 피해 현장에는 자원봉사자들이 제공하여 이재민을 위한 무료 식사 제공 등과 같은 구호 활동이 이루어지고 있었다.
위의 결과를 정리해보면 포항지진 때에는 재해 대책 본부 운영 및 정보전달 , 피해 정보 수집, 건물· 택지 등의 응급 위험도 판정, 피난소 등 피해자 생활 대책, 특별한 배려가 필요한 사람들에 대한 대책, 물자 등에 관한 운송 공급 대책, 봉사자들과의 협동 활동, 임시 주거 시설 제공, 피해자 생활 재건 지원의 대응이 중점적으로 이루어 졌다는 것을 알 수 있다.
이번 포항 지진으로 학교· 항만· 문화재 등 공공시설 644개소, 주택· 상가· 공장 등 사유시설 31,000개소의 재산피해가 발생하였고, 총 92명의 부상자와 최대 1,797명의 이재민이 발생하였다.
포항 지진 때에는 일본의 ｢지방도시 등에 관한 지진 대응 가이드라인｣ 대책 항목 중 재해 대책 본부의 조직 및 정보 전달, 피해 정보 수집, 건물· 택지 등의 응급 위험도 판정, 피난소 등 피해자 생활 대책, 특별한 배려가 필요한 사람들에 대한 대책, 물자 등에 관한 운송 공급 대책, 봉사자들과의 협동 활동이 이루어 졌다. 특히 이번 포항지진 때에는 중앙 재난 안전 대책 본부 및 중앙 사고 수습 본부가 신속히 가동되었고, 13회의 정부 합동 브리핑으로 지진 재해에 대해 실시간으로 정보를 전달하였다. 그리고 중앙 지진 재해 원인 조사단이 운영되어 지진이 발생한 당일부터 첨단장비를 활용하여 지진 피해 및 액상화 등 주민 불안을 야기 시키는 문제에 대해 관련 전문가들이 피해현장을 조사하였다.

후속연구

지진과 같은 재난이 발생하였을 경우 특별한 재난 피해와 이슈에 대해 전문가의 검토를 거친 신뢰할 수 있는 정보의 공표가 필요하다 . 그 후 일본에서 정리하고 있는 가이드라인을 참고로 하여 재해 피해자를 포함한 국민들에게 지진과 여진에 대한 정보, 해일에 관한 정보, 지진 피해상황에 관한 정보, 피난지시 및 피난 생활 등에 관해 신뢰 할 수 있는 홍보대응 방안을 검토해야 할 것이다.
장기적 구호 활동인 임시주거시설 제공과 의연금 분배도 지진 발생 후 1주일 만에 대응이 이루어지도록 해야 한다. 그리고 신속한 지원 구호활동이 가능하도록 무선통신을 확보하여, 재해 피해자를 포함한 국민들에게 지진과 여진에 대한 정보, 해일에 관한 정보, 지진 피해상황에 관한 정보, 피난지시 및 피난 생활 등에 관해 신뢰 할 수 있는 홍보활동이 이루어져야 할 것이다. 그리고 공공 인프라 응급처치 대응은 준비단계에서 공공 인프라의 위험지 선정 및 폐기물 처리 후보지를 미리 선정해 두고, 초동 단계 때부터 재해 위험지를 대상으로 긴급 위험 점검을 실시해야 한다.
위와 같은 문제점을 개선하기 위해, 일본의 가이드라인에서 제시한 것과 같이 국내에서도 지진 피해 조사단의 역할과 체계를 강화하여 평소부터 긴급위험도 평가에 대한 교육을 실시하여 긴급위험도 평가 전문가 인력을 확보 할 필요가 있다. 또한 평소부터 지자체와 연계하여 평소에도 꾸준히 학습하여 지진 발생시 긴급하게 지원 및 대응을 할 수 있도록 해야 할 것이다.
그리고 공공 인프라 응급처치 대응은 준비단계에서 공공 인프라의 위험지 선정 및 폐기물 처리 후보지를 미리 선정해 두고, 초동 단계 때부터 재해 위험지를 대상으로 긴급 위험 점검을 실시해야 한다. 마지막으로 폐기물 처리 대응은 재해 복구 단계에서 폐기물의 안전한 이동, 매몰이 가능한 개선방안을 마련해야 할 것이다.
본 연구 결과는 지진대응체계를 구축할 시 어떤 점을 보완하여야 하는 지 제시하고 있어 향후 보다 합리적인 국내 지진환경에 적합한 지진 대응 대책 마련에 기초자료로 활용이 기대된다.
일본에서는 건물· 택지 뿐 아니라 도로, 산사태 등 공공 인프라의 피해, 폐기물 처리 방안에 대해서도 재해 발생 전부터 전문가와 연계해 피해 상황 및 위험성을 인지하여, 대응대책을 검토하여 지진이 발생하였을 때에 공공 인프라의 피해에 대비하는 피난 지시, 피해 발생 시 신속하게 대응 할 수 있는 응급처치 등과 같은 대책을 마련하고 있다. 우리나라에서도 지진이 발생 가능한 지역의 공공인프라 피해 상황 및 폐기물 처리에 대해 검토하여 향후 공공인프라 응급 처리, 폐기물 처리 대책을 마련해야 할 것이다.
포항 지진 때에는 중앙 지진 재해 원인 조사단 구호 팀이 실내 구호소를 방문하여 피해자들과의 면담을 통한 현장 조사에서, 피해자들이 필요로 하는 니즈를 파악하여 신속하게 대응하였지만, 장기적 구호 활동인 임시주거시설 제공과 의연금 분배에 있어서는 지진 발생 후 1주일이 지난 시점에서 대응이 이루어졌다. 이러한 문제점을 보완하여 향후 임시 주거 시설 제공 및 의연금배분이 신속하게 이루어 져야 할 것이고, 되도록이면 일본 지진 대응 가이드라인에서 제시한 것과 같이 지진 발생 후 3일 내에 임시 주거시설 접수 및 의연금배분이 이루어지도록 고려되어야 한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	우리나라의 역사서 등의 기록을 보면 현재까지 밝혀진 역사 기록상의 유감지진 횟수는?	우리나라의 역사서 삼국사기, 고려사, 조선왕조실록 등의 기록을 보면 현재까지 밝혀진 역사 기록상의 유감지진은 약 2,161회에 달하며, MMI진도 V이상의 지진이 약 440회 정도 발생하였다. 또한 역사지진 자료 중에는 인명 및 재산 피해의 기록이 있는 피해지진이 약 40회 정도 발생하였다.
	지방공공단체가 실시해야할 17개의 대책항목은 무엇인가?	1은 일본 지진 대응 가이드라인 대응 항목을 재해 발생 시간별로 나타내고 있다. 재해 발생 시 필요한 기본적인 대응을 사전에 확인해 두는 것 등 재해 발생 전에 대책을 강구하며, 재해가 발생했을 때에는 대응상황 (지시, 확인)을 체크함으로써, 재해대응의 효율화, 원활화를 도모하는 것을 목적으로 하여 재해대응의 각 단계 (준비, 초동, 응급, 복구)별로, 지방공공단체가 시행해야할 대응 (17개의 대책항목 ① 재해 대책 본부의 조직 운영 ② 통신 확보 ③ 피해 정보 수집 ④ 재해 정보 전달 ⑤ 지원 수용 ⑥ 홍보 활동 ⑦ 구조· 구급 활동 ⑧ 피난소 등 피해자 생활 대책 ⑨ 특별한 배려가 필요한 사람들에 대한 대책 ⑩ 물자 등에 관한 운송 공급 대책 ⑪ 봉사자들과의 협동 활동 ⑫ 공공인프라 피해의 응급처지 등 ⑬ 건물· 택지 등의 응급 위험도 판정 ⑭ 피해 인정 조사, 이재증명 발생 ⑮ 임시 주거 시설 ⑯ 생활 재건지원 계획 ⑰ 폐기물 처리)을 체크리스트 형식으로 정리하고 있다. 체크리스트의 대책 항목 란에는 가이드라인에 기재되어 있는 지방공공단체가 실시해야할 17개의 대책항목 이 기재되어 있으며, 세부 활동내용은 지진 발생 후 구체적인 대응활동에 대해 기재하고 있어, 지시 유무, 대응 활동 유무를 체크하게 해 지진 발생 후 각 활동 내용이 실시 되었는지 확인하고 있다 [4].
	우리나라의 역사지진 자료 중 인명 및 재산 피해의 기록이 있는 피해지진의 횟수는?	우리나라의 역사서 삼국사기, 고려사, 조선왕조실록 등의 기록을 보면 현재까지 밝혀진 역사 기록상의 유감지진은 약 2,161회에 달하며, MMI진도 V이상의 지진이 약 440회 정도 발생하였다. 또한 역사지진 자료 중에는 인명 및 재산 피해의 기록이 있는 피해지진이 약 40회 정도 발생하였다. 근래에 들어서는 1936년 지리산 쌍계산 지진, 1978년 속리산 지진, 1978년 홍성지진, 1996년 영월지진, 2004년 울진 앞바다 지진, 2007년 오대산 지진이 발생하였고 , 앞으로도 우리나라의 지진 발생 횟수는 증가가 우려되고 있다.

참고문헌 (7)

National Emergency Management Agency. 2008 Jun Earthquake Disaster Prevention. c2008.
The Korea Academy of Science and Technology. Earthquake Disaster Mitigation and Management in Korea : Current Status and Suggestions for Future Improvement. c2009.
Cabinet Office Government of Japan. Disaster Management in Japan. c2011.
Cabinet Office Government of Japan. Guide Line of Earthquake Response For Local City in Japan. c2013.
Korea Meteorological Administration. 9.12 Earthquake Response Report. c2017.
Ministry of the Interior and Safety. Report of Pohang Earthquake Response General Appraisal. c2018.
Earthquake Amendment of Disaster Countermeasures Basic Act. c2017.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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