[논문]ISA 기법을 활용한 자활사업 성과지표에 대한 현장 인식 연구 : 지역 유형을 중심으로

조준용; 김경휘

doi:10.5392/jkca.2022.22.02.447

ISA 기법을 활용한 자활사업 성과지표에 대한 현장 인식 연구 : 지역 유형을 중심으로
Study on the Field Perceptions on Self-Support Performance Indicators using ISA(Importance-Satisfaction Analysis): Focusing on Regional Types 원문보기

한국콘텐츠학회논문지 = The Journal of the Korea Contents Association, v.22 no.2, 2022년, pp.447 - 456

초록
AI-Helper

지난 25년간 우리나라의 자활사업은 저소득 취약계층을 위한 가장 중요한 고용복지정책으로 자리매김 해왔다. 그러나 그간 자활사업 성과지표는 현장성이 부족하다는 지적이 많았는데, 특히 경제적 성과 중심의 지표와 지역유형을 고려하지 않은 일괄적인 적용 방식에 대해 개선이 필요한 상황이다. 이에 본 연구는 ISA 기법을 활용하여, 자활사업 성과지표에 대한 실천현장의 인식을 분석하고, 현장 적합성을 제고하는 지표 개선에의 함의를 도출하고자 하였다. 성과지표의 중요도와 만족도 분석에서는 자활사업의 결과보다 과정에 대한 중요도가 크고, 현행 지표가 현장을 만족스럽게 반영하지 못하는 것으로 나타났다. ISA 매트릭스 분석에서는 유지와 개선, 그리고 정책적 재고를 요하는 성과지표들이 분류되었는데, 이때 도시형과 농촌형의 매트릭스의 차이가 확연히 다른 것들이 발견되었다. 이러한 발견들을 통해 본 연구는 현장 지향성을 가진 성과지표를 제안하고 그 중요성을 강조하고 있어, 향후 성과지표의 개선을 위한 탐색적 기초연구로서의 의의가 있다.

Abstract ▼ AI-Helper

Korea's self-support program has constituted one of the most important workfare policy for the past 25 years. However, many pointed out the lack of field perceptions in the performance indicators of self-support program, such as overemphasis on the economic performance and uniform application regardless of regional types. This research intends to derive policy implications to improve performance indicators of self-support program by analyzing field perceptions, utilizing ISA(Importance-Satisfaction Analysis) method. Analysis on the difference between importance and satisfaction shows that the procedure was perceived more important than the consequences. It also reveals that current indicators were not satisfactory enough to reflect field practices. Finally, ISA matrix classified indicators into keep, improve, policy reconsideration area, and obvious differences were found by regional type. These findings suggest the importance of field-orientation in performance indicators, and by which, can serve as an exploratory study for the improvement of performance indicators.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구는 ISA(Importance Satisfaction Analysis) 분석을 통해 중요도와 만족도의 매트릭스를 활용하여, 지역자활센터 자활사업 성과지표에 대한 현장의 인식을 파악하는 것이다. 특히 본 연구는 전국에 걸쳐 일률적으로 적용되어온 성과지표의 한계를 드러내고자, 지역유형별로 분석을 시도하였다.
본 연구에서는 ISA를 활용하여 자활사업 성과지표에 대한 실천현장의 인식을 파악하고, 이를 통해 현장 적합성을 제고하는 지표 개선 함의를 제공하고자 하였다. 특히 지역 유형에 따른 중요도와 만족도의 차이를 파악하여, 지역 유형과 관계없이 일률적으로 적용되고 있는 성과지표의 한계에 대해서도 분석적으로 제시하고자 하였다.
이러한 맥락에서 본 연구는 기존의 자활사업 성과지표에 대한 현장 인식을 지역 유형에 따라 분석하였다. 보다 구체적으로 현장 인식은 실제 성과지표가 현장에서 어느 정도의 중요하게 인식되는지(중요도), 그리고 지표에 대해 현장에서 어느 정도 만족하고 있는지(만족도)를 파악하는 것에서 시작한다.
보다 구체적으로 현장 인식은 실제 성과지표가 현장에서 어느 정도의 중요하게 인식되는지(중요도), 그리고 지표에 대해 현장에서 어느 정도 만족하고 있는지(만족도)를 파악하는 것에서 시작한다. 이후, 각 지표에 대한중요도와 만족도의 차이 분석, ISA 매트릭스 분석을 제시하고, 이를 다시 지역 유형별로 제시하여, 향후 현장 적합성을 고려한 성과지표 개선에 이바지하는 정책적 함의를 도출하고자 하였다.
본 연구는 ISA(Importance Satisfaction Analysis) 분석을 통해 중요도와 만족도의 매트릭스를 활용하여, 지역자활센터 자활사업 성과지표에 대한 현장의 인식을 파악하는 것이다. 특히 본 연구는 전국에 걸쳐 일률적으로 적용되어온 성과지표의 한계를 드러내고자, 지역유형별로 분석을 시도하였다. 이러한 연구가 필요한 이유는 자활사업의 정책환경과 프로그램의 변화에 따라 기존 성과지표에 대한 지역 유형별 현장 적합성을 제고하고 개선해야 할 필요성이 커지고 있기 때문이다.
본 연구에서는 ISA를 활용하여 자활사업 성과지표에 대한 실천현장의 인식을 파악하고, 이를 통해 현장 적합성을 제고하는 지표 개선 함의를 제공하고자 하였다. 특히 지역 유형에 따른 중요도와 만족도의 차이를 파악하여, 지역 유형과 관계없이 일률적으로 적용되고 있는 성과지표의 한계에 대해서도 분석적으로 제시하고자 하였다.

제안 방법

이후 ISA 분석 방법을 활용하여, 중요도 vs. 만족도라는 2가지 차원에 대한 차이 분석과 매트릭스 분석을 시도하고, 이를 다시 지역 유형별로 제시하여 그 차이를 검토하였다.
또한 전국 범위의 지역자활센터 현장 인식에 대한 연구자의 접근이 비용과 시간 차원에서 용이하지 않았던 측면도 있었다. 본 연구는 변화하는 정책환경과 실천 현장의 인식을 반영하는 성과지표 개선 필요성을 바탕으로, 중앙자활센터(현 한국자활복지개발원)의 지원을 받아, 전국 지역자활센터에 대한 구조화된 설문을 진행하였다. 이를 통해, 자활 성과지표에 대한 현장 인식을 분석하고, 이를 지표 개선으로 연결하는 정책적 연구로서의 의의를 제공하고 있다.
본 연구에서는 현장에서 각각의 성과지표를 어느 정도 중요하게 생각하고 있는지(중요도)와, 이들 성과지표에 대해 어느 정도로 만족하고 있는지(만족도)에 대한 인식 설문을 통해 조사하였다. 이후 ISA 분석 방법을 활용하여, 중요도 vs.
설문 문항은 기존 지역자활센터의 28개 세부 성과지표에 대한 중요도 및 만족도를 5점 척도로 질문하였다. 이때 응답의 편의를 위해, 지표를 공통지표와 특성화 지표로 대분류하고, 공통지표에는 참여자 자활성과, 사업단 운영성과, 자활기업 운영성과, 센터 운영성과로, 특성화 지표에는 외부자원연계, 지역사회 기여 및 협력, 사업개발로 소분류하였다.
설문 문항은 기존 지역자활센터의 28개 세부 성과지표에 대한 중요도 및 만족도를 5점 척도로 질문하였다. 이때 응답의 편의를 위해, 지표를 공통지표와 특성화 지표로 대분류하고, 공통지표에는 참여자 자활성과, 사업단 운영성과, 자활기업 운영성과, 센터 운영성과로, 특성화 지표에는 외부자원연계, 지역사회 기여 및 협력, 사업개발로 소분류하였다.

대상 데이터

본 연구는 2018년 현재 전국의 249개의 지역자활센터 관/실장 중 1인을 대상으로 전자설문을 통해 배포되었고, 총 3차례의 안내메일을 통해 최종적으로 112개소의 응답이 수거되었는데, 이중 도시형은 67개소 (59.8%), 농촌형은 28개소(25%), 도농복합형은 17개소 (15.2%)로 나타났다. 실제 응답자는 센터장이 28명 (25%), 실장이 64명(57.
설문을 위한 명부는 중앙자활센터(현, 한국자활복지개발원)을 통해 획득하였고, 이후 설문 내용은 부호화되고 익명화되어, 연구의 목적으로만 사용되었다. 응답 기관에 대한 특성은 [표 2]와 같다.

성능/효과

ISA 매트릭스 분석 결과, 전체기관을 대상으로 한 경우, 성과지표의 유지가 필요한 것으로 보이는 1사분면에는 주로 참여자나 종사자 중심 관련 지표와 자활사업이 모태가 된 사회적 경제 관련 지표로 구성되어 있었으며, 개선을 요구하는 2사분면에는 자활기업이나 민간 또는 지역사회 관련 지표가 있었다. 한편 성과지표로서의 현장 적합성이 크게 떨어지는 것으로 보이는 3사분면에는 단순 취창업 관련 지표와 자활 외부자와 관련 지표들, 그리고 자활기업과 지자체 관련 사업 지표 등이 나타나, 추후 이러한 지표의 현장 적용에 대한 정책적 재고와 판단을 요하고 있다.
하지만 도시형과 농촌형을 구분할 경우, 지역 유형에 따라 자활사업 성과지표에 대한 중요도와 만족도의 매트릭스가 상이하게 나타나고 있었는데, 이는 특히 농촌형 자활사업 현장이 당면하고 있는 경제적 성과 창출의 어려움을 잘 드러내는 것이었다. 도농복합형의 경우는 도시형과 농촌형의 특성을 공유하고 있었다.
먼저 지역자활센터 전체를 대상으로 한 성과지표 중요도 및 만족도에 대한 차이 분석에서는 취창업 관련 지표보다 자활사업 진행 과정 그 자체와 자활사업 내부자 중심의 지표가 더 중요하게 인식되었다. 또 28개 중 27개의 성과지표에서 중요도보다 만족도가 낮게 나타나고 있는데, 이것은 기존 성과지표가 현장의 다양한 성과를 충분히 반영하지 못하고 있다는 현실 인식을 드러내고 있는 것으로 보인다.
먼저 지역자활센터 전체를 대상으로 한 성과지표 중요도 및 만족도에 대한 차이 분석에서는 취창업 관련 지표보다 자활사업 진행 과정 그 자체와 자활사업 내부자 중심의 지표가 더 중요하게 인식되었다. 또 28개 중 27개의 성과지표에서 중요도보다 만족도가 낮게 나타나고 있는데, 이것은 기존 성과지표가 현장의 다양한 성과를 충분히 반영하지 못하고 있다는 현실 인식을 드러내고 있는 것으로 보인다.
한편 지역유형별 ISA 매트릭스 분석 결과를 요약하면, 우선 도시형 매트릭스 분포는 전체기관의 그것과 일치하여, 사실상 도시 현장의 인식이 전체의 대표성을 나타내는 것처럼 보이고 있었다. 하지만 도시형과 농촌형을 구분할 경우, 지역 유형에 따라 자활사업 성과지표에 대한 중요도와 만족도의 매트릭스가 상이하게 나타나고 있었는데, 이는 특히 농촌형 자활사업 현장이 당면하고 있는 경제적 성과 창출의 어려움을 잘 드러내는 것이었다. 도농복합형의 경우는 도시형과 농촌형의 특성을 공유하고 있었다.
한편 지역유형별 ISA 매트릭스 분석 결과를 요약하면, 우선 도시형 매트릭스 분포는 전체기관의 그것과 일치하여, 사실상 도시 현장의 인식이 전체의 대표성을 나타내는 것처럼 보이고 있었다. 하지만 도시형과 농촌형을 구분할 경우, 지역 유형에 따라 자활사업 성과지표에 대한 중요도와 만족도의 매트릭스가 상이하게 나타나고 있었는데, 이는 특히 농촌형 자활사업 현장이 당면하고 있는 경제적 성과 창출의 어려움을 잘 드러내는 것이었다.

후속연구

본 연구는 지역 유형별 현장 적합성을 높이는 성과지표의 개선 방향성을 제시하는 기초자료로서의 의의가 있다. 그런데도 본 연구에서, 구체적으로 어떠한 지표를 어떻게 개선하거나 개발할 것인지, 그리고 이를 위한 정책적 정당성은 무엇인지를 다루지 못한 것은 한계로 남으며, 이에 관한 후속 연구를 기대한다.
특히 갈수록 자활사업을 통해 경제적 성과를 만들어내기 어려워지는 경쟁적인 상황에서, 더이상 도시형 중심의 경제적 성과지표를 전체에 일률적으로 적용하는 것은 무리가 있다. 대신 본 연구의 분석 결과에서 나타나듯, 지역사회 공헌, 특화사업 등은 농촌형에 가중치를 두어서 평가하는 것을 고려할 필요가 있다. 또한 자활기업과 지자체 위탁사업 등은, 지표 만족도를 높이기 위해 보다 지표의 다원화를 통해 다차원적인 현장 평가를 시도해야 할 것이다.
대신 본 연구의 분석 결과에서 나타나듯, 지역사회 공헌, 특화사업 등은 농촌형에 가중치를 두어서 평가하는 것을 고려할 필요가 있다. 또한 자활기업과 지자체 위탁사업 등은, 지표 만족도를 높이기 위해 보다 지표의 다원화를 통해 다차원적인 현장 평가를 시도해야 할 것이다.
이러한 결과는 변화하는 고용-복지 정책환경에서, 현장 적합성 및 지역 유형에 따른 특성을 반영한 자활사업 성과지표 개발의 필요성을 지지하고 있다. 특히 갈수록 자활사업을 통해 경제적 성과를 만들어내기 어려워지는 경쟁적인 상황에서, 더이상 도시형 중심의 경제적 성과지표를 전체에 일률적으로 적용하는 것은 무리가 있다.
ISA 매트릭스 분석 결과, 전체기관을 대상으로 한 경우, 성과지표의 유지가 필요한 것으로 보이는 1사분면에는 주로 참여자나 종사자 중심 관련 지표와 자활사업이 모태가 된 사회적 경제 관련 지표로 구성되어 있었으며, 개선을 요구하는 2사분면에는 자활기업이나 민간 또는 지역사회 관련 지표가 있었다. 한편 성과지표로서의 현장 적합성이 크게 떨어지는 것으로 보이는 3사분면에는 단순 취창업 관련 지표와 자활 외부자와 관련 지표들, 그리고 자활기업과 지자체 관련 사업 지표 등이 나타나, 추후 이러한 지표의 현장 적용에 대한 정책적 재고와 판단을 요하고 있다.

참고문헌 (21)

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박은주, "IPA기법을 적용한 사회복지사례관리 직무수행 및 수퍼비전에 관한 연구 - 국가직무능력표준을 중심으로," 한국콘텐츠학회논문지, 제19권, 제1호, pp.278-292, 2019.

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이남정, 이동영, "발달장애인의 자기결정권에 대한 사회복지사의 인식 및 실천에 관한 연구: 중요도-실행도분석(IPA)의 적용," 한국콘텐츠학회논문지, 제20권, 제11호, pp.624-635, 2020.

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김선주, "IPA를 적용한 장애인거주시설 종사자의 인권에 대한 탐색적 연구," 한국콘텐츠학회논문지, 제17권, 제11호, pp.461-469, 2017.

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허순구, "중요도-만족도 분석(IPA) 기법을 활용한 노인복지관의 실버 오케스트라 프로그램 평가에 대한 연구," 한국콘텐츠학회논문지, 제20권, 제12호, pp.287-300, 2020.

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정명원, 오정석, "영구임대주택 입주민을 위한 주거만족도 평가지표 개발 연구," 한국지적학회지, 제34권, 제1호, pp.105-119, 2018.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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