초록 ▼

본 연구의 중심적인 연구내용은 첫째, 지역민방의 기본 성격을 현재의 지역성을 강조하는 공영방송적 성격에서 철저한 경쟁논리의 방송으로 바꾸는 것에서부터 시작됨. 이를 통해 현재 방송정책의 규제 제도를 새로운 틀로 제시하고 지역민방의 당면 문제 해결을 위한 근거를 만들고자 함.
둘째는 서울방송의 중계소 역할정도로 전락하고 있는 지역민방의 정체성 확립 방안을 검토.
셋째, 지역민방과 타매체와의 관계, IMF 관리체제하에서의 1？2차 지역민방간 경영현황 및 경영성과 변동상황 , 광고수익 및 광고시장 현황, 프로그램 편성 현황등의

본 연구의 중심적인 연구내용은 첫째, 지역민방의 기본 성격을 현재의 지역성을 강조하는 공영방송적 성격에서 철저한 경쟁논리의 방송으로 바꾸는 것에서부터 시작됨. 이를 통해 현재 방송정책의 규제 제도를 새로운 틀로 제시하고 지역민방의 당면 문제 해결을 위한 근거를 만들고자 함.
둘째는 서울방송의 중계소 역할정도로 전락하고 있는 지역민방의 정체성 확립 방안을 검토.
셋째, 지역민방과 타매체와의 관계, IMF 관리체제하에서의 1？2차 지역민방간 경영현황 및 경영성과 변동상황 , 광고수익 및 광고시장 현황, 프로그램 편성 현황등의 재검토를 토대로 지역민방의 생존방안을 모색하고자 하였음.
세부적인 연구 내용은 다음과 같음.
2-1. 지역 미디어 현황
1) 타 매체의 현황 및 지역민방과의 관계
지역민방은 IMF의 국가위기 극복의 과정 속에서 살아남기 위해 각각의 미디어들과의 관계설정에서 협력과 경쟁을 병행해 나가야 함. 이를 위해 지상파 방송과는 현재의 SBS 독점적인 프로그램 공급계약에서 탈피해야할 방안을 강구해야하며, 지역민방간 프로그램 공동제작.공동구매를 통한 제작비 절감의 대책마련, 그리고 지속적인 방송권역의 확대를 위한 정책적 반영 방안 등을 강구해야 함.
또한 케이블TV와의 관계설정에 있어 지역시장의 선점을 위한 지나친 경쟁의식 조장이 아닌 지속적인 방송권역 확대를 위한 상호 협력의 대책을 마련해야 함. 지역의 경우 더 넓은 난시청 지역의 해소를 위해 케이블TV와의 협력이 이루어져야 하며 막대한 비용이 드는 송신소의 설치는 단기적인 방안에서 자제해야 할 것임.
위성방송의 경우 통합방송법의 국회통과가 아직 남아있는 상황이라서 운영주체 선정 등 많은 시행 전 문제들을 남겨두고 있으나 이 또한 조만간 타결될 것으로 보이므로 이 부분에 대한 심도 있는 대책들이 강구되어야 함. 따라서 지역민방은 더욱 더 지역 밀착적인 프로그램의 개발과 자체제작프로그램의 전문화 등으로 소프트웨어에서 승부를 걸어야 할 것임.
2) 지역광고 현황
지역민방의 수입구조에서 광고수익이 대부분을 차이하고 있다. 따라서 광고시장의 규모와 활성화 정도는 지역민방이 경쟁력 있고, 생산성 있는 기업으로 설 수 있느냐 하는 문제와 직결될 수 있음.
IMF 전체 광고 판매율이 1997년 75%를 상회하던 것이 1998년에 들어서면서 50%이하로 하락 할 정도 광고시장은 상당히 위축되었음. 이러한 상황에서 지역광고시장의 위축은 더욱 심하게 나타나고 있음. 각 지역민방의 광고영업 실적이 1？2차 모두 절반 가량 감소한 것으로 나타났고 특히 100%의 프로그램 편성을 하고 있는 인천방송의 경우 전체적인 방송규모에 비해 광고량이 감소는 더욱 크게 나타났음.
2-2. 4개 지역민방의 경영현황 및 성과 분석
1) 수익 지출 현황
각 지역민방은 IMF 이후 1998년도 상반기 수익이 큰 폭으로 떨어지면서 경영적 어려움이 심화되었음. 지역민방 모두 상당한 당기 순손실을 나타내고 있는데, 특히 인천방송의 경우 1998년 상반기에서만 130억원의 최대 순손실을 기록하였음.
수익성 확보의 불투명한 상황이 계속되는 시점에서 불필요한 지출의 감소가 요구되며 지역민방의 제작비가 형편없이 낮은 현실에서 이를 지나치게 절감하기보다는 지출항목의 조정을 통한 합리적인 제작비 집행이 필요함.
2) 인력구조 변동 현황
IMF 이후 각 방송사들은 인력조정을 제일 먼저 시행하였는데, 제작인력비율이 전체 종업원수에 대비해 증가하는 나름대로의 합리적인 조정을 하였음. 그러나 실제로 제작 인력이 방송 경영상에서 얼마나 생산성을 담보하고 있는지를 파악해 보면, 상당히 떨어져 있는 것으로 나타남. 그것은 단순히 전체 종업원에 대한 제작인력의 확대에 초점을 맞출 뿐이지 효율적이고 생산적인 인력 관리를 하지 않고 있는 것으로 해석됨. 따라서 단순히 인력 감축만 할 것이 아니라 자체 제작기능이 열악한 각 지역 지역민방들이 방송제작 전문인력을 양성하도록 공동 PD제나 공동제작과 같은 방안을 적극적으로 검토해야 할 것임.
3) 경영성과의 효율성
IMF 이후 지역민방의 경영구조가 더욱 위축되어 있음. 1998년 상반기 동안 기업의 자본을 활용하는데 더욱 소극적으로 변동한 것으로 나타나는데, 지역민방의 기존의 존재양식 즉, 프로그램 자체 제작이나 생산 활동에 대한 투자 대신에 네트워크 프로그램을 수급하여 수익을 얻는데 더욱 치중하고 있기 때문이라 판단됨. 이러한 구조는 IMF 이후 더욱 고착화되고 있는 것으로 여겨짐.
4) 지역민방의 경영현황 및 성과에 대한 전체적인 결론
IMF 관리 체제하에서 그리고 현재의 광고시장, 그리고 방송시장에서 각 지역민방이 수익을 기대하는 것은 불가능하다라는 판단됨. 그리고 경영구조적으로 볼 때, 1차 지역민방의 경우 IMF 이후 전반적인 경영적 위축과 투자 감소 등은 일관성이 있게 진행되고 있지만, 2차 지역민방의 경우는 당기 매출액은 증가하면서도 수익성 비율을 통해서 보면 상당히 경영구조가 불안한 상태로 있음.
이러한 상황에서 지역민방이 살아남기 위해서는 정부의 방송정책 차원에서의 제도적인 지원과 구획화되어 있는 각 지역민방의 활동영역을 넓혀 주어주는 것이며 그것에 맞는 경쟁적이고 효율적인 지역민방을 만들기 위해서 방송사 주체들은 공동 제작 시스템 구축, M&A 와 같은 적극적이고 구체적인 변화방안을 모색해야 한다고 판단됨.
2-3. 4개 지역민방 편성분석
각 지역민방이 (인천방송 제외) 개국 당시 대략 20% 이상의 자체 편성율에서 계속적으로 증가하였으나 1998년 가을 현재 부산방송의 경우 15.4%, 광주방송은 13.5%, 울산방송은 12.9%로 현저하게 감소한 것으로 나타남.
프로그램 부문별 편성에서는 IMF 이후 대부분의 지역민방사들은 보도와 교양 부문의 편성을 높이고 있음. 그러나 구체적인 장르로 들어가 보면 다양한 장르를 활용해 보도와 교양 편성율을 높였다기 보다는 특정 프로그램만을 지나치게 확장한 수치에 불과함.
관리체제 이후 지역민방사들의 IMF 편성경향은 주시청시간대에 자체 프로그램 편성량이 대단히 적거나 거의 전무(인천방송 제외). 정규적인 뉴스와 아침에 편성되는 생활정보외에는 정규성을 띠는 프로그램이 적어 이 역시 지역민방의 정체성 확립을 희박하게 만드는 요소로 볼 수 있음.
외주구입 프로그램 현황을 살펴보면 지역민방사들이 출범시 일정 비율을 차지했던 외주구입이 IMF 이후 현저히 감소하였음. 그 동안 외주 프로그램이라는 것도 비용이 많이 투여되는 수준 높은 오락물이라기 보다는 외주구입 비율을 맞추기 위해 구색 맞추기 식으로 구비된 프로그램이었지만 현재는 이 마저도 여의치 않아 프로그램 다양성에 큰 타격을 받고 있음.
3. 본 연구의 정책적 함의
1) 지역민방의 정책방향
지역민방이 스스로 선택해야 할 방향은 크게 세 가지로 나누어 볼 수 있음. 우선 기존 네트워크 체제에 의존적인 구조를 지속하는 것이 더 효율적인지, 둘째 당분간 네트워크의 효율성에 의존하면서 추후 기업적 독자성을 늘려갈 것인지, 셋째 완전히 자체 기업적 독립성의 극대화를 추구할 것인지를 합리적으로 선택해야 함.
지역민방의 정책은 수익성 면에서 경제위기에 따른 재정적인 어려움을 개선하는 방향에서 지역밀착성을 위해 지역제작 및 편성을 보다 늘리는 방향에서 마련되어야함. 따라서 재정적 지원을 위한 정책은 첫째, 지역민방의 권역을 재조정하는 문제와 3차 민방의 추가허가는 다른 지역민방과 중복되지 않는다면 가능한 지역부터 권역 확대를 추진해야 함.
둘째, 지역민방의 가시청권에 대한 대대적인 실사가 요구됨. 한국방송광고공사가 정한 지역민방의 가시청권은 실제 지역민방이 주장하는 가시청권내 시청자 규모와 많은 차이를 보임. 또한 가시청권이 아니더라도 중계유선이나 일부이지만 위성을 이용한 시청이 이루어지고 있기 때문에 전국적인 차원에서 각 지역민방의 시청자 층에 대한 대대적인 실제 조사가 시급함.
셋째 지역방송의 재정적 취약성을 , 고려하여 광고수탁수수료율을 중앙사에 차등 적용하는 등 광고와 관련된 지원책이 마련되어야 함. 따라서 새로이 재정될 통합방 송법과 그 시행령 제정과정에서 수수료율을 낮추거나 광고판매율에 따른 수수료율 연동제도 적극 도입할 필요가 있음.
넷째, 현재 지역민방의 소유에 대한 제한 규정인 지배주주가 30% 이상을 소유할 수 없다는 규정을 50% 수준으로 늘여야 할 것임. 자본금을 상당부분 잠식당한 지역민방도 그러하지만 디지털 전환 등 지속적인 투자가 필요하고 모든 지역민방이 자본증식이 요구되는 있는 상황임을 감안할 때 커다란 부작용이 없는 한 소유지분의 상한성을 늘려야 할 것임.
다섯째, 지역민방은 중소기업으로 분류되어 있지 않음으로써 각종 세제혜택과 금융지원을 받지 못하고 있음. 따라서 한시적이나마 이에 대한 지원책이 마련되어야할 것임.
여섯째, 지역민방 프로그램에 대한 심의규정을 다소 완화할 필요가 있음. 공영방송시대에 정해진 심의기준으로 민영방송에 대해 행하는 제재는 비현실적이라는 주장이 있음을 볼 때, 공영방송과 민영방송에 대한 심의 규정은 따로 마련되어야 할것임.
일곱째, 지역민방의 경쟁력을 높이기 위해 지역민방 인력에 대한 교육이 필요함.
정책적 차원에서 방송인력 전문교육 및 재교육을 위한 제도적 장치들이 마련되어야 할 것임. 따라서 방송개발원에서 실시하는 방송인력에 대한 단기 교육과정을 보다 확대할 필요성이 있음.
2) 지역민방의 적정 모델
지역민방은 네트워크 체제에 의존적인 모델, 당분간 네트워크의 효율성에 의존하면서 추후 기업적 독자성을 늘려 가는 모델, 완전히 자체 기업적 독립성의 극대화를 추구하는 모델 중 후자로 갈수록 바람직하다고 볼 수 있음.
현재 여건에서 손익을 맞추기 위한 지역민방의 적정 모델은 지역규모에 따라 나누어 볼 수 있음. 또 지역민방의 규모에 따라 가시청권 인구와 지역광고 시장 규모 및 각 지역민방의 광고수입을 기준으로 나누어 볼 수 있음. 현재의 경제 여건이 년 이전 수준으로 개선되면 1997 네트워크 의존적 구조보다는 부분 광역화나 완전 광역화 모델로 나아가야 함.
부산방송과 대구방송은 가시청권이 확대되면 대규모 지역민방으로 부분광역화나 완전 권역화를 구축해야 하고 광주방송과 대전방송은 권역이 조정되더라도 중규모 지역민방으로서 부분 광역화를 추구해야 할 것임.
2차 지역민방인 울산.전주.청주방송은 네트워크 의존적인 것이 경쟁적일 것인데, 울산방송의 경우는 부산방송과의 권역 조정이 유리한 방향으로 이루어지면 부분 권역화를 준비해야 할 것임. 인천방송은 현재 중규모의 단계에 머물러 있으므로 이의 모델 적용이 부적절하지만, 수도권으로 가시청권이 확대되더라도 최소한 연 400억 이상(광고판매율 50%)의 광고수입이 보장되어야 할 것임.
따라서 지역민방에 대한 공통적인 기준을 마련하고 이에 대한 일괄적인 정책적인 결정 보다는 지역민방의 가치청권 지역의 규모에 맞추어 지역민방의 사업계획 방향에 따라 탄력적이고 개별적인 정책이 요구되며 불필요한 규제보다는 공익성을 벗어나지 않는 범위에서 수용하는 방향으로 진행되어야 함.

목차 Contents

• 표지 ...1
• 보고서를 발간하며 ...3
• 요약 ...5
• 목차 ...13
• 표목차 ...19
• 그림목차 ...21
• Ⅰ. 서 론 ...22
• Ⅱ. 지역 미디어 현황 ...26
• 1. 지역방송, 케이블TV, 위성방송과 지역민방과의 관계 ...26
• 1) 지역민방과 지역방송사(KBS, MBC) ...26
• 2) 지역민방과 케이블TV ...30
• 3) 지역민방과 중계유선 ...33
• 4) 지역민방과 위성방송 ...34
• 5) 소 결 ...36
• 2. 지역 광고 시장의 변화 ...37
• 1) 광고 현황 ...37
• 2) 지역 광고시장 변화 ...42
• (1) 지역광고시장의 규모 ...42
• (2) 지역광고시장의 인구통계학적 특성 ...45
• (3) 지역방송의 광고판매 현황 ...46
• 3) 소 결 ...49
• Ⅲ. 4개 지역민방의 현황 및 경영성과 분석 ...51
• 1. 수익.지출 구조 분석 ...53
• 2. 경영구조의 효율성 분석 ...56
• 1) 4개 지역민방사의 인력구조 분석 ...57
• (1) 각 지역민방의 전체 인력 구조 변동 현황 ...57
• (2) 제작직 인력과 프로그램 편성시간 현황 ...59
• 2) 매출액의 성과 분석 ...60
• 3) 광고수익의 성과 분석 ...61
• 4) 재무제표 분석 ...62
• (1) IMF 전후의 안정성 분석 ...63
• (2) IMF 전후의 수익성 분석 ...64
• (3) IMF 전후의 활동성 및 성장성 분석 ...66
• 3. 소 결 ...68
• Ⅳ. 지역민방 편성 분석 ...71
• 1. 시기별 편성 현황 ...71
• 1) 지역민방들의 연동별 편성율 ...71
• 2) IMF 관리체제 이후 편성 현황 ...73
• 3) IMF 이전 / 이후 평균 편성율 ...74
• 2. 방송사별 자체 편성 추이 변화 ...75
• 1) 부산방송의 자체 편성 추이 변화 ...75
• 2) 광주방송의 자체 편성 추이 변화 ...76
• 3) 울산방송의 자체 편성 추이 변화 ...77
• 3. 지역민방사들의 프로그램 편성 변화 ...77
• 1) 프로그램 부문별 편성 구성 ...77
• 2) 자체제작/외주 구입 프로그램 편성 ...79
• 3) 지역민방사들의 프로그램 유형별 분석 ...81
• 4. 소 결 ...84
• Ⅴ. 지역민방 전문가 심층 인터뷰 ...86
• 1. 광주방송 ...86
• 1) 경영적 측면 ...86
• (1) IMF이후 경영상의 변화 ...86
• (2) 광고수입과 한국방송광고공사와의 관계 ...87
• (3) 대응전략 ...87
• (4) 정책적 요구 ...88
• 2) 편성적 측면 ...88
• (1) IMF 이후 편성변화 ...88
• (2) 앞으로의 편성방향 ...89
• (3) 정책적 요구 ...89
• 2. 울산방송 ...89
• 1) 경영적 측면 ...89
• (1) IMF 이후 경영상의 변화 ...89
• (2) 광고수입과 한국방송광고공사 와의 관계 ...90
• (3) 대응전략 ...90
• (4) 정책적 요구 ...91
• 2) 편성적 측면 ...91
• (1) IMF 이후 편성변화 ...91
• (2) 앞으로의 편성방향 ...92
• (3) 정책적 요구 ...92
• 3. 부산방송 ...92
• 1) 경영적 측면 ...92
• (1) IMF 이후 경영 변화 ...92
• (2) 광고수입과 한국방송광고공사와 관계 ...93
• (3) 대응전략 ...93
• ① 증자 문제 ...93
• ② 인력 구조 재편 ...94
• ③ 기술 투자 ...94
• ④ 광고 및 사업의 다각화 ...94
• ⑤ 지역방송으로서의 위상 차별화 ...94
• (4) 정책적 요구 ...95
• ① 방송권역 확대 ...95
• ② TV 상품전프로그램 허용 ...96
• 2) 편성적 측면 ...96
• (1) IMF이후 변화 ...96
• (2) 앞으로의 방향 ...97
• 4. 인천방송 ...97
• 1) 경영적 측면 ...97
• (1) IMF이후 경영변화 ...97
• (2) 광고 수입과 한국방송광고공사와의 관계 ...98
• (3) 대응전략 ...98
• ① 증자 문제 ...98
• ② 인력 구조 재편 ...98
• ③ 광고 및 사업의 다각화 ...99
• (4) 정책적 요구 ...99
• ① 방송권역 확대 ...99
• ② TV 상품전 프로그램 허용 ...100
• 2) 편성적 측면 ...100
• (1) IMF이후 변화 ...100
• (2) 대안 ...101
• Ⅵ. 일본 지역민방 사례분석 ...102
• 1. 일본 지역민방의 현황 ...102
• 1) 네트워크 구조 ...102
• 2) 네트워크의 형성 ...104
• 2. 일본민방산업의 규모와 특징 ...105
• 1) 일본민방의 산업규모 ...105
• 2) 일본 민방산업의 특징 ...107
• (1) 시청자와 광고주 ...107
• (2) 방송산업내의 경쟁 상황 ...107
• (3) 일본 민방산업의 특징 ...108
• 2. 일본 민방 경영 현황 ...108
• 1) 일본 민방의 경영규모 ...109
• (1) 자본금 ...109
• (2) 종업원수 ...110
• 2) 일본 민방의 경영 현황 ...111
• (1) 수익 현황 ...111
• (2) 수익 추이 ...113
• (3) 수지구성 ...114
• 3) 재무제표 현황과 동향 ...115
• 4) 경영의 다각화 ...116
• 4. 일본 지역민방의 과제 ...118
• 1) 다매체.다채널화의 대응 ...118
• (1) 수입면에서의 과제 ...119
• (2) 프로그램 제작의 문제 ...120
• (3) 프로그램 조달가격, 방송권료 상승의 문제 ...122
• (4) 저작권의 문제 : 방송 소프트의 이차적 이용 ...123
• 2) 지상파 디지털화에 대한 대응 ...123
• 3) 경영시스템의 재구축 ...126
• (1) 비용(Cost) 관리의 문제 ...127
• (2) 인건비 문제 ...128
• 5. 일본 지역민방사들의 협력.생존전략 사례 ...131
• 1) 텔레비전 ...131
• (1) 서일본지역 Block Network ...131
• (2) 북해도 삿포르시의 북해도 TV ...131
• (3) 가나가와 TV의 수퍼스테이션 전략 ...132
• (4) 시고꾸 마쯔아먀 지역의 민방간 협력 ...132
• (5) 도쿄 MXTV의 전략 ...132
• 2) 라디오 ...133
• (1) 라디오방송사들의 공동행사개최 ...133
• (2) 야마가타의 지역 FM-라디오 몬스터 ...133
• (3) AM라디오 오끼나와의 전국방송 ...134
• 3) CATV ...134
• (1) 오까야마현이 玉島TV放送 ...134
• (2) 효고현 타끼노 CATV ...134
• Ⅶ. 지역민방의 과제와 정책방향 ...135
• 1. 지역민방의 허가 및 존재 이유 ...135
• 1) 지역민방의 내부과제 ...136
• 2) 지역민방의 선택 방향 ...138
• 3) 지역민방의 구조적 과제 ...139
• 4) 지역민방에 대한 정책방향 ...142
• 5) 지역민방 정책의 단계적 방향 ...147
• 6) 지역민방의 적정 모델 ...149
• Ⅶ. 결 론 ...153
• 참고문헌 ...157