초록 ▼

Ⅰ. 개 요
1. 배경 및 현안
❏ 탄소중립 구현 시대에서 탄소가격체계 확립은 주요 핵심 과제
ㅇ ETS는 탄소가격을 반영하는 가장 대표적인 정책수단
ㅇ 국내 ETS의 의미 재정립 및 시장 강화를 위한 중장기적 점검 필요
❏ ETS와 관련된 국내외적 상황 변화 중
ㅇ 국내적으로는 에너지전환 전개 상황과 연계 및 새 정부 기후·에너지 정책 기본방향과 밀접
ㅇ EU CBAM 및 파리협정 6조 등 국제환경 변화 반영 필요

2. 연구 목적
ㅇ 새정부가 파악해야 할 국내 ETS의 현안

Ⅰ. 개 요
1. 배경 및 현안
❏ 탄소중립 구현 시대에서 탄소가격체계 확립은 주요 핵심 과제
ㅇ ETS는 탄소가격을 반영하는 가장 대표적인 정책수단
ㅇ 국내 ETS의 의미 재정립 및 시장 강화를 위한 중장기적 점검 필요
❏ ETS와 관련된 국내외적 상황 변화 중
ㅇ 국내적으로는 에너지전환 전개 상황과 연계 및 새 정부 기후·에너지 정책 기본방향과 밀접
ㅇ EU CBAM 및 파리협정 6조 등 국제환경 변화 반영 필요

2. 연구 목적
ㅇ 새정부가 파악해야 할 국내 ETS의 현안 및 핵심 이슈 정리·분석
ㅇ 현안 분석을 통한 국내 ETS의 정책 추진방향 및 전략, 우선 추진체계 제시

Ⅱ. 현황 진단
1. 현황 분석
❏ 전 세계적으로 25개의 배출권거래제 시스템이 운영 중
ㅇ 한국은 커버리지 측면에서 타 국가에 비해 매우 높은 수준(73%)
ㅇ K-ETS 시장은 EU, 미국 등에 비해 시장규모(특히 거래량)가 제한적
- 거래규모가 작은 원인은 시장참여자 구조(소수의 대규모 배출기업 중심) 및 시장참여자 제한(제3자 참여 제한) 때문
ㅇ 주요국과 비교 시 배출권 할당방식, 시장 안정화 방안, 에너지 및 전력시장의 자유화 등의 차이 존재

2. 주요 개선과제
❏ 다음의 주요 개선과제 검토 필요
ㅇ (국내 ETS 정책의 의미 재정립 및 강화) 기후정책과 에너지정책 간 연계 강화 및 시장기능 강화를 통해 ETS 의미 재정립 필요
ㅇ (배출허용총량 결정방식) 현 결정방식은 신규 할당업체 편입에 따라 배출허용총량이 늘어나는 구조. 국가 감축 로드맵과 연동된 예측 가능한 배출허용총량 설정방식 필요
ㅇ (전환부문 운영방식) 환경급전과 선도시장 도입을 반영하는 전환부문 배출권 할당계획의 변화 필요
ㅇ (전력화 시대 간접배출 관리방식) 간접배출 포함(간접배출 저감 유인 부족 및 전력시장 구조) 및 제외(해외 사례 및 이중규제) 의견 공존. 전력화 시대 ETS 내의 간접배출 관리 필요성 여부 검토 필요
ㅇ (유상할당 접근방식) 현재 무상할당 업종 선정 후 비재상 업종을 대상으로 10% 유상할당 적용 중. 유상할당 기준, 유상비율 조정, 유상할당 대상 조정 등 유상할당 확대방안 검토 필요
ㅇ (무상할당(벤치마크 할당) 접근방식) 현재 평균배출효율 수준 적용 중. BM 대상의 온실가스 감축 유도 및 EU-ETS, CBAM 등 국제환경과 부합하는 접근 필요
ㅇ (시장 안정화 및 유연성 기제 강화) 유연성 기제 제한으로 인한 배출권 가격 급등락. 시장 신뢰도 제고 및 시장 안정화를 위한 정책대안 필요
ㅇ (산업계 지원 강화 방향) 탄소가격 시대 미래 신기술 투자 유인 제고를 위한 K-ETS 연계 지원책 검토 필요

Ⅲ. 정책적 개선방향 및 제언
1. 개선방향
❏ 국가 탄소중립 연계 K-ETS의 정책적 의미 재정립 및 지속 추진 강화
ㅇ 탄소중립 시대의 환경변화를 반영 강화하는 K-ETS 정책의 역할 정립
ㅇ 온실가스 감축정책과 에너지정책 간 연계 강화
ㅇ ETS와 Non-ETS 참여자 간 역할분담(Burden-Sharing) 체계 확립
❏ 비용효율적 국가 탄소가격체계 확립 관점의 K-ETS의 시장 역할 정립
ㅇ (ETS 및 non-ETS 측면) 국가 탄소가격체계 확립 및 탄소가격 비용부담에 따른 국가적 보완대책 마련
ㅇ (ETS 측면) 배출권가격의 시그널 제시와 배출권시장 활용 및 적응대책 강화
❏ 탄소가격 부담의 효과적 대응을 위한 사회적 공론화 체계 마련
ㅇ 탄소가격 대응방안을 포함하는 국가 탄소중립 거버넌스 마련

2. 정책제언
❏ 규제 재정립 및 강화 관점(ETS의 규제적 기능)
ㅇ 국가 감축목표에 상응하는 배출권 허용총량 사전 확정
ㅇ BAT 기준 단계적 강화 및 BM계수 사전공표를 통한 예측 가능성 제고 및 설비 투자 촉진
ㅇ 간접배출의 효과적 관리 유지와 함께 향후 관리 제외를 위한 시점 기준 및 가이드라인 마련
❏ 규제개혁 관점(ETS의 시장적 기능)
ㅇ 유상할당 기준, 유상할당 비율 및 대상 선정방식의 개선
ㅇ 전력시장 구조개편 로드맵을 반영한 발전부문 관리방안 수립
ㅇ 배출권 가격 급등락 대처를 위한 유연성 기제 확대 및 시장규칙 기반 안정화 메커니즘 도입
❏ 감축 투자환경 조성 강화 관점
ㅇ 효율적 배출권 경매수익 활용의 구체화 방안 마련
ㅇ CCfD 등 산업계 미래 신기술 투자 촉진제도 마련

3. 정책 추진체계 및 우선순위
❏ 국내 배출권거래제 정책 추진 방향 및 전략 공표
ㅇ 새정부의 K-ETS 추진 방향 및 전략 공표
ㅇ 일정을 포함한 세부전략 로드맵 및 정부 추진체계 개편안 제시
❏ 세부전략 마련 우선순위
ㅇ 세부전략은 K-ETS 제도의 예측 가능성 강화, 시장 안정성 강화, 기반조성을 병행추진. K-ETS 제도의 예측 가능성 강화사항은 단기 우선순위로 설정
ㅇ K-ETS 제도의 예측 가능성 강화
- 국가온실가스감축목표에 상응하는 배출권 허용총량 사전 확정안
- 할당계획안(유·무상할당 체계, BM 할당방식의 고도화, 업종별 유상할당 확대)
- 전력화 시대 간접배출 관리방안(간접배출 관리 제외기준 및 일정)
- 탄소가격체계 확립체계(Non-ETS 영역과의 관계를 고려한 배출권 가격 vs. 교통·에너지·환경세)
ㅇ K-ETS 시장 안정성 강화
- 배출권 가격 급등락 대처를 위한 시장규칙 기반의 시장 안정화 메커니즘 방안(시장 안정화의 즉시성 강화안, 이월제한 규정 개선, 예비분 활용안 등)
- 탄소가격 부담 경감안(에너지 가격 정상화 추진 및 국제 에너지 가격 급변 상황을 연계한 전력·가스요금의 단계적 원가주의 이행)
ㅇ K-ETS 활성화를 위한 기반조성
- 에너지전환 정책과의 연계 강화(전기사업법, 전력시장 운영규칙 개정 등 전력시장제도 개선 추진)
- 투자환경 조성 강화(배출권 경매수익 활용대안 마련, 산업계 미래 신기술 투자 촉진 제도 마련)
- 탄소가격 사회적 공론화를 위한 거버넌스 구축 및 운영 방안

(출처 : 요약 5p)

Abstract ▼

Ⅰ. Introduction
1. Research background
❏ Establishing a carbon price system in the era of carbon neutrality is a major challenge.
ㅇ The emissions trading scheme (ETS) is the most representative policy tool that reflects carbon prices.
ㅇ Mid- to long-term monitoring is needed to redefine

Ⅰ. Introduction
1. Research background
❏ Establishing a carbon price system in the era of carbon neutrality is a major challenge.
ㅇ The emissions trading scheme (ETS) is the most representative policy tool that reflects carbon prices.
ㅇ Mid- to long-term monitoring is needed to redefine the meaning of the domestic ETS and revitalize the market.
❏ Changes in domestic and international situations regarding the ETS
ㅇ In Korea, the ETS is closely related to the promotion of energy conversion and the basic direction of the new government’s climate and energy policy.
2. Research objectives
ㅇ Summarizing and analyzing domestic ETS issues that should be identified by the new government
ㅇ Suggesting policy directions, strategy, and the priority implementation system of the domestic ETS based on the analysis of issues

Ⅱ. Current Status of the ETS
1. Analysis of the current status
❏ There are 25 countries implementing the emission trading scheme worldwide.
ㅇ South Korea has higher coverage levels (73%) compared to other countries.
ㅇ The K-ETS market is limited in size, especially in terms of the trading volume, compared to those of EU and the United States.
- The small transaction size is due to the structure of market participation (centered on the small number of high-emitting emission companies) and the restriction imposed on it (restriction on third-party participation).
- Korea has different emission allocation methods, market stabilization measures, and liberalization methods of energy and power markets from other major countries.

2. Major improvements
❏ Need to review the following major improvement tasks
ㅇ (Redefining and strengthening the domestic ETS policy) It is necessary to reestablish the meaning of the ETS by strengthening the link between the climate policy and energy policy and improve market functioning.
ㅇ (Determination of an emissions cap) Currently, when a new participant comes in, the emissions cap is raised. It is necessary to make it predictable when setting an emissions cap in consideration of the national reduction roadmap.
ㅇ (Energy transition sector) Allocation plans in the energy transition sector should be improved so that they reflect environmental dispatch and the introduction of the leading market.
ㅇ (Management of indirect emissions in terms of the electrification) As to indirect emissions, there are pros and cons on whether to include (a lack of incentives for reducing indirect emissions and the electricity market structure) or exclude (overseas cases and double regulation) them. It is necessary to review the necessity of the management of indirect emissions with regard to electrification.
ㅇ (Approach of auctioning) Currently, auctioning is being applied to 10% of non-subject sectors after selecting free allocation industries. It is necessary to review measures to expand auctioning including the adjustment of the criteria and targets of auctioning.
ㅇ (Free allocation (benchmark allocation) approach) The average emission efficiency level is currently being applied. Promoting reductions in BM sectors and considering the international environment such as EU-ETS and CBAM are necessary.
ㅇ (Stabilizing the market and strengthening the flexibility) There are emissions price spikes due to the restrictions on flexibility. Policy measures are needed to enhance market confidence and to stabilize the market.
ㅇ (Supporting industry sectors)　There is a need to review the supportive measures for enhancing the investment in new technologies in connection with the K-ETS considering carbon pricing.

3. Policy suggestions
❏ The perspective of reorganizing and strengthening the regulation (regulative function of the ETS)
ㅇ Preliminary determination of the emissions cap corresponding to the national reduction target
ㅇ Improving predictability and promoting facility investment through step-by-step reinforcement of BAT standards and prior publication of BM coefficients
ㅇ Establishment of point-in-time standards and guidelines for the effective management and future exclusion of indirect emissions
❏ The perspective of regulation innovation (market function of the ETS)
ㅇ Improving the standard, rate, and methodology of deciding subjects of auctioning
ㅇ Establishment of a power generation management plan reflecting the power market restructuring road-map
ㅇ Expansion of flexibility mechanisms and introduction of market-based stabilization mechanisms to cope with price fluctuations of emission rights
❏ Strengthening the reduction-related investment
ㅇ Developing the methods for the efficient use of profits from auctions
ㅇ Developing a legal system for enhancing investments in new technology in industry sectors such as CCfD

4. Policy promotion and priorities
❏ Announcing the policy direction and strategies of K-ETS
ㅇ The new government should decide the direction and strategies of K-ETS including the timeline, specific roadmap, and governance strategy,
❏ Priorities among specific strategies
ㅇ Specific strategies include strengthening the predictability and market stability, and establishing the foundation for K-ETS. Strengthening the predictability of the K-ETS system is a short-term priority.
ㅇ Strengthening the predictability
- Pre-decided emissions caps according to the national greenhouse gas reduction goals
- Allocation plans (a free allocation system/auctioning, upgrading the BM method, and expansion of auction by industry)
- Management plans for indirect emissions in the era of electrification (criteria and timeline)
- Carbon pricing (price of emissions rights set in consideration of the relationship with non-ETS areas vs. transportation, energy, and environmental tax)
ㅇ Strengthening the market stability
- A market stabilization mechanism plan based on the market rules to cope with price fluctuations of emission rights (plans for immediate market stabilization, improvement of carryover rules, use of reserves, etc.)
- Measures to reduce the burden of carbon pricing (promoting the normalization of energy prices and gradual implementation of power and gas charges in connection with sudden changes in the international energy prices)
ㅇ Creating the foundation
- Strengthening the link with energy transition policies (promotion of improving the power market system, such as revising the Electric Utility Act and the Electricity Market Operation Rules)
- Strengthening the creation of an investment environment (preparing alternatives to utilizing the profits from emissions auctions and preparing a system to promote future investment in new technologies in the industry)
- Establishing and operating governance for public deliberation on carbon pricing

(source : Executive Summary 67p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 서 언 ... 3
• 요 약 ... 5
• 목차 ... 11
• 표목차 ... 12
• 그림목차 ... 13
• 제1장 개 요 ... 15
• 1. 배경 및 현안 ... 15
• 2. 연구 목적 ... 17
• 제2장 현황 진단 ... 18
• 1. 현황 분석 ... 18
• 2. 주요 개선과제 ... 29
• 제3장 정책적 개선방향 및 제언 ... 46
• 1. 개선방향 ... 46
• 2. 정책제언 ... 50
• 3. 정책 추진체계 및 우선순위 ... 62
• 참고문헌 ... 65
• Executive Summary ... 67
• 끝페이지 ... 73