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문제 정의
- 따라서 국내에서 무인대여 공공자전거 사업을 가장 성공적으로 도입・운영하고 있는 창원시의 사례에 대해 추진과정, 주요 이용현황 및 효과, 성공요인 등을사항별로 살펴봄으로써 우리나라에서 공공자전거 사업의 확산에 보다 현실적인 대안을 모색할 수 있는 단초를 제공하고자 한다.
제안 방법
- 누비자 이용자의 편의를 위해 회원카드 미소지시 휴대폰을 활용하여 키오스크에서 자전거를 선택한 후 대여할 수 있는 방수처리된 대여버튼를 장착하였으며, 대여․반납시 각 상황별 안내멘트가 제공되어 이용행위별 편의를 도모하였다.
- 누비자 자전거는 시민 누구나 편리하게 이용할 수 있도록 휠 사이즈 26인치의 다운튜브형 프레임을 기본으로 한 자전거를 중심으로 각종 장치를 부착하여 제작되었다.
- 누비자를 보관하는 보관대의 특성상 자전거에 부착된 잠금봉의 자동 결속 기능을 중점적으로 개발하였으며, 특히 RFID 모듈을 내장하여 회원카드 인식 및 자전거 대여․반납과정의 무인화 처리를 도모하였다.
- 누비자에 대한 만족도 조사는 자전거 색상, 디자인, 크기, 무게, 운영, 요금, 그리고 전체 만족도 항목으로 시행하였다. 그 결과 누비자 자전거의 색상, 디자인, 크기에 대해서 만족한다는 의견이 80%이상으로 높게 나타났다.
- 하지만 자전거에 대한 시민들의 인식이 대부분 교통수단이 아닌 여가 및 놀이기구 등에 머물고 있었으며, 특히 자전거와 대중교통(시내버스)간 연계 시스템이 미흡한 관계로 교통수단으로의 자전거 이용이 미흡하였다. 또한 자전거이용 장려에 따른 개인자전거 구매 비용 발생과 개인자전거 이용시 보관문제 및 도난 우려 등 개인자전거 이용 불편문제가 자전거이용 활성화 저해요인으로 작용하였다.
- 지난해 10월 5일부터 10월 10일까지 6일간 누비자 런칭 1주년을 기념하여 누비자 이용시민 2,036명을 대상으로 누비자에 대한 전반적인 만족도 조사를 실시하였다. 설문조사는 누비자 홈페이지에 로그인한 회원을 대상으로 전자설문을 실시하였으며, 조사 세부항목은 누비자 이용 목적, 누비자 이용시간대, 누비자 선택 사유, 누비자 평균 이용거리, 누비자 이용전 교통수단, 주요 사항별 만족도 등이다.
- 특히 실외에서 고정 설치되는 시설물인 관계로 상면부 및 보관대 몸체를 강도가 높은 자제(SUS)로 제작하여 내구성 및 견고성을 향상시켰다.
대상 데이터
- 누비자 시간대별 이용현황의 경우 2009년 6월 30일부터 터미널 101개소, 자전거 1,230대가 운영된 관계로 2009년 7월부터 2010년 6월까지의 이용현황을 대상으로 분석하였다.
- 지난해 10월 5일부터 10월 10일까지 6일간 누비자 런칭 1주년을 기념하여 누비자 이용시민 2,036명을 대상으로 누비자에 대한 전반적인 만족도 조사를 실시하였다. 설문조사는 누비자 홈페이지에 로그인한 회원을 대상으로 전자설문을 실시하였으며, 조사 세부항목은 누비자 이용 목적, 누비자 이용시간대, 누비자 선택 사유, 누비자 평균 이용거리, 누비자 이용전 교통수단, 주요 사항별 만족도 등이다.
성능/효과
- 2008년 10월 누비자 서비스 개통이후 2010년 7월말까지 누비자의 총 누적 운행거리는 19,611, 836km1)로 누비자 이용회원 전부가 자동차에서 누비자로 전환했다고 가정했을 시 자동차 연비 10㎞/ℓ당 유류비 1,500원을 기준으로 산출한 결과 총 2,940백만원 상당의 에너지(유류)를 절감한 것으로 나타났다.
- 누비자에 대한 만족도 조사는 자전거 색상, 디자인, 크기, 무게, 운영, 요금, 그리고 전체 만족도 항목으로 시행하였다. 그 결과 누비자 자전거의 색상, 디자인, 크기에 대해서 만족한다는 의견이 80%이상으로 높게 나타났다. 누비자의 무게에 대해서는 전체 응답자의 60.
- 그 결과 통근․통학시간대인 06~09시 동안 전체 1일 이용의 9.6%로 나타났으며, 퇴근시간대인 17~20시 동안 23.5%(18~19시, 8.7%)로 누비자 이용이 가장 높은 시간대로 나타났다. 출근시간대의 경우 기상 후 신체적 컨디션 및 출근시 복장 및 외모의 흐트러짐에 대한 부담, 출근시 목적지까지 동행자와의 동반 이동(자녀 등교, 카풀 등) 시 조속한 이동 도모를 위해 퇴근시간대의 누비자 이용에 비해 낮은 것으로 볼 수 있다.
- 그리고 누비자 이용에 따른 CO2 감축량의 경우 자동차 평균 CO2 배출량인 210g/km2)를 적용하여 산출한 결과 4,118.5톤의 CO2를 감축한 것으로 나타났다.
- 그리고 동절기에 비해 자전거타기 여건이 좋은 하절기에 누비자 이용이 전반적으로 높은 편이며, 특히 동절기일수록 기상 후 통학·통근수단으로 자전거 이용에 대한 부담 및 불편 등으로 누비자 이용이 낮은 편으로 나타났다.
- 넷째, 누비자를 통한 Active Living의 일상화 및 지역 커뮤니티활성화 효과를 들 수 있다.
- 누비자 개발 초기에는 예산문제 등으로 인해 일반적인 여성형 자전거를 기본으로 잠금장치 및 전자장치의 개발에 주력하였으나, 운영 결과 불특정 다수가 이용하는 특성상 자전거 자체의 파손 및 훼손이 빈번하게 발생되는 문제로 인해 부품별 내구성·견고성 향상 및 이용편의 향상에 주력하여 총 3회에 걸쳐 자전거를 개선하였다.
- 누비자 요금에 대해서는 전체 응답자의 91.4%가 만족하는 것으로 나타났으며, 특히 교통비 절약 목적의 누비자 이용자 100%가 현재의 누비자 요금에 만족하는 것으로 나타나, 공공자전거 활성화에 있어 적정 요금 선정이 매우 중요한 것을 알 수 있다.
- 누비자 전체 만족도의 경우 전체 응답자의 3/4인 75%가 만족하는 것으로 나타났으며, 이는 ’08년(68%) 대비 7%가 증가한 것으로 터미널 운영 규모 증가에 따른 누비자 이용 접근성 향상으로 인해 만족도가 증가한 것으로 판단된다.
- 누비자를 도입함으로써 창원시는 2,940백만원 상당의 에너지(유류)를 절감하였으며, 4,118.5톤의 CO2를 감축 등 환경적 효과가 발생하였으며, 그 외 각종 지역경제활성화 효과, 고용창출 효과, 커뮤니티 활성화, 자전거타기 붐 조성 등의 다양한 지역사회적 효과가 발생되는 것으로 나타났다.
- 누비자를 이용하는 목적으로 전체 이용자의 38.0%가 통근·통학용으로 이용하며, 34.6%가 여가 선용으로 이용하는 것으로 나타났다.
- 다섯째, 누비자로 인한 자전거타기 동기 유발 및 붐 조성을 들 수 있다.
- 둘째, 누비자로 인한 이동성 향상으로 심야시간 상업지역내 유동인구 증가에 따른 지역경제 활성화 효과가 나타나고 있다. 이는 중심상업지구내 위치한 누비자 터미널의 야간 및 심야 시간대 이용률이 지속적으로 증가한 결과를 통해 파악이 가능하며, 특히 대중교통 운행 종료후 누비자로 인해 자동차에 구애없이 이동이 가능한 관계로 상업지역에서의 소비행위가 증대됨으로써 지역경제에 도움이 되는 것으로 볼 수 있다.
- 셋째, 누비자 관련 부대산업 확충에 의한 고용창출 효과가 있다.
- 태양광발전 캐노피 설치 사업은 2009년 중앙우수제안 채택에 따라 실시된 공공자전거 시스템에 접목되는 최초의 사업으로 누비자 터미널 5개소에 발전용량 3kw의 태양광 발전모듈이 장착된 캐노피를 설치하였으며, 터미널 인근 경관, 태양광 발전을 위한 일조량 및 일사각 등을 고려한 디자인으로 제작되었다. 약 100일 가량의 태양광 캐노피 운영 결과 971.3kw의 전력이 생산되었으며, 발전전력을 활용한 야간 점등시설 작동으로 이용객 편의를 증진하고, 누비자 터미널 시설물 보호의 효과가 있는 것으로 나타났다.
- 누비자 시스템의 도입 결정이후 가장 먼저 해외 주요 공공자전거 시스템의 사례를 검토하였으나, 대부분 Clear Channel Outdoor, JC Decaux와 같은 옥외광고대행사의 공익성과 브랜드 가치를 증진하기 위한 자전거 마케팅의 일환으로 진행된 사업인 특성상 공공자전거 시스템의 개발, 구축, 운영 등에 대한 노하우의 비공개로 실질적인 벤치마킹은 어려운 실정이었다. 이에 해외 공공자전거의 설치 및 이용 사례를 참고하여 우리나라의 실정에 적합하도록 시스템 전반에 대해 독자 설계 및 개발을 시행하였으며, 그 결과 해외 사례에는 없는 독창적인 기술력을 확보할 수 있었다.
- 특히 공공자전거 사업에 대한 정책결정권자의 확고한 의지에 따라 전담부서(자전거정책과) 신설, 공공자전거 업무 전담인력 충원, 주요 문제 발생시 정책결정권자의 신속한 판단 및 시책추진 우선순위지정에 따른 시청내 전부서의 전폭적인 지원 등으로 인해 공공자전거 사업이 일관성있게 추진된 결과 시스템 개발구상에서 개발완료까지 ‘벨리브’가 약 3년이 소요된 반면 ‘누비자’는 6개월만에 완료하는 등 조속한 사업 추진이 가능하였다.
후속연구
- 그리고 향후 누비자↔대중교통간 연계를 위한 환승할인요금제 도입을 위해 보관대의 보드 설계시 교통카드 결제를 고려하여 SAM 및 카드맵을 추가 장착할 수 있도록 제작되었으며, 그 외 신규 기능의 추가 기능을 위한 각종 팜웨어의 업그레이드가 신속히 진행될 수 있도록 원격 제어기능이 반영되어 있다.
- 누비자는 자전거의 특성상 자동차와는 달리 외부 환경 특히 기후 및 대기환경에 따라 이용에 큰 영향을 받으며, 그에 대한 사례로 우천에 따른 이용결과 차이의 경우 ’09년 7월 이용횟수(9,535회, 우천 12일) 대비 ’10년 7월 이용횟수(7,075회, 우천 18일) 가 적은 결과를 통해 확인할 수 있다. 또한 기후 및 대기환경은 단순히 우천 및 제설뿐만 아니라 혹서기, 혹한기, 황사 발생, 오존주의보 발령 등 복합적인 요소를 감안해야 하며, 단순한 월별 이용결과 수치만을 비교하여 분석할 경우 실질적인 누비자 이용현황을 파악할 수 없으므로, 기후적 요인을 변수로 적용하여 이용현황을 분석해야 한다.
- 또한 터미널의 효율적인 관리를 위해 CCTV를 장착하여 터미널 주변 상황을 실시간으로 원격 감시를 할 수 있으며, LED 광고판을 부착하여 야간에 누비자 터미널 시인성을 높이며, 추후 광고 부착에 따른 운영수익을 도모할 수 있게 제작되어 있다.
- 마지막으로 누비자 시스템은 시민을 대상으로 다양한 기술적·운영적 시행착오를 통해 노하우가 축적된 바, 실리적이고 타당한 기술 개발이 진행되었기 때문에 누비자의 각종 이용현황 및 주요 성과에 대한 추가적인 연구․분석을 진행한다면 우리나라에 적합한 공공자전거 구축․운영에 대한 표준방안을 도출할 수 있을 것으로 기대된다.
- 이러한 효과는 프랑스 파리의 ‘벨리브’에서도 유사하게 발생된 사례가 있으며, 추후 별도의 연구 수행을 통해 누비자와 상업지역의 유동인구 증가 및 소비행위 증가에 대한 연관관계를 상세히 분석할 예정이다.
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