[국내논문]부산광역시 도시공원의 관리운영 실태 분석에 관한 연구 - 관리주체측면을 중심으로 - A Study on the Analysis of Urban Parks Management in the Busan City - Focusing on the Main Agent of Management -원문보기
본 연구는 부산광역시 조성 완료된 근린공원 69개소를 대상으로 관리하는 운영주체에 대한 파악과 그 실태를 분석하는 것을 목적으로 하고 있다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 공원녹지 관련 업무자료 및 담당자와 면담, 그리고 도시공원의 예산편성 자료를 바탕으로 관리주체를 조사하였으며, 위탁관리 및 별도의 기관에서 관리되는 경우는 홈페이지 및 직접방문을 통한 자료 수집을 통해 연구를 진행했다. 공원의 관리방식은 자치단체의 본청과 사업소에서 직영관리가 48개소(69.6%), 공단 및 민간단체에 위탁관리가 18개소(26.1%), 직영관리와 위탁관리를 병행하는 혼합관리가 3개소(4.3%)로 파악되었다. 그리고 도시공원의 관리 실태를 종합분석한 결과, 위탁관리하고 있는 공원은 공원의 총괄 관리가 미약하며, 공원관리가 조경 및 청소 등의 유지관리 위주로 관리되어 이용자를 위한 프로그램 운영이 미흡한 것으로 나타났다. 그리고 기초자치단체에서 관리되고 있는 총 46개소의 공원은 대부분 규모가 작은 근린공원이며, 공원의 유지관리를 위해 무기계약직 근로자 및 기간제근로자를 고용하여 관리하고 있어, 공원 관리운영을 위한 전문 인력 및 조직체계가 개선이 시급한 것으로 분석되었다. 또한, 공원 내 교양시설은 별도의 기관에서 관리하고 있어, 공원 내 공원시설이 아닌 독립된 교양시설로서 공원관리와 분리된 형태로 관리되고 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과의 해결 방안으로는 공원의 적정인원 고용에 대한 법제화 및 제도적 개선, 시민단체와의 협력적 네트워크 구축, 시대변화에 따른 이용프로그램 기획 및 개발과 더불어 이용객 위주의 프로그램 관리를 지속적으로 실시하여야 할 것으로 판단된다.
본 연구는 부산광역시 조성 완료된 근린공원 69개소를 대상으로 관리하는 운영주체에 대한 파악과 그 실태를 분석하는 것을 목적으로 하고 있다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 공원녹지 관련 업무자료 및 담당자와 면담, 그리고 도시공원의 예산편성 자료를 바탕으로 관리주체를 조사하였으며, 위탁관리 및 별도의 기관에서 관리되는 경우는 홈페이지 및 직접방문을 통한 자료 수집을 통해 연구를 진행했다. 공원의 관리방식은 자치단체의 본청과 사업소에서 직영관리가 48개소(69.6%), 공단 및 민간단체에 위탁관리가 18개소(26.1%), 직영관리와 위탁관리를 병행하는 혼합관리가 3개소(4.3%)로 파악되었다. 그리고 도시공원의 관리 실태를 종합분석한 결과, 위탁관리하고 있는 공원은 공원의 총괄 관리가 미약하며, 공원관리가 조경 및 청소 등의 유지관리 위주로 관리되어 이용자를 위한 프로그램 운영이 미흡한 것으로 나타났다. 그리고 기초자치단체에서 관리되고 있는 총 46개소의 공원은 대부분 규모가 작은 근린공원이며, 공원의 유지관리를 위해 무기계약직 근로자 및 기간제근로자를 고용하여 관리하고 있어, 공원 관리운영을 위한 전문 인력 및 조직체계가 개선이 시급한 것으로 분석되었다. 또한, 공원 내 교양시설은 별도의 기관에서 관리하고 있어, 공원 내 공원시설이 아닌 독립된 교양시설로서 공원관리와 분리된 형태로 관리되고 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과의 해결 방안으로는 공원의 적정인원 고용에 대한 법제화 및 제도적 개선, 시민단체와의 협력적 네트워크 구축, 시대변화에 따른 이용프로그램 기획 및 개발과 더불어 이용객 위주의 프로그램 관리를 지속적으로 실시하여야 할 것으로 판단된다.
This study aims to figure out the main agent of management in the 69 recently constructed neighborhood parks in Busan, and to analyze the present status of the main agents. For this purpose, the work resources on park and landscape management, interview to related staff, and the budget on urban park...
This study aims to figure out the main agent of management in the 69 recently constructed neighborhood parks in Busan, and to analyze the present status of the main agents. For this purpose, the work resources on park and landscape management, interview to related staff, and the budget on urban parks were found as the main agents of management. In case the parks were managed by consignment or by other separate organization, this study collected resources through the homepage or personal visits. As a result for the management method on parks, about 48 parks(69.6%) were under direct management by the local governments' main office and its business offices. Eighteen parks(26.1%) were commissioned to corporation or private organizations and three parks(4.3%) were operated by both direct and commissioned management. Because of the overall management result on urban parks, the company under outsourced management is not sufficient for a comprehensive management. Such is mainly focused on the maintenance like landscape or cleaning, but have fewer programs for the users. Forty-six parks cared by the local governments are mainly small sized neighborhood parks. For the management, contract workers or short-term workers are hired. It demonstrates an urgent need to improve professional personnel and organizational system for park management. In addition, any educational or cultural facility in the park is managed by separate institutions. Thus, it is not controlled as a park facility but an independent facility with separate controls. Moreover, to solve such problems, it needs legalization on the proper employment for parks, institutional improvement, cooperative network with NGO, planning and development of the program used according to the change of time, and customer oriented program management.
This study aims to figure out the main agent of management in the 69 recently constructed neighborhood parks in Busan, and to analyze the present status of the main agents. For this purpose, the work resources on park and landscape management, interview to related staff, and the budget on urban parks were found as the main agents of management. In case the parks were managed by consignment or by other separate organization, this study collected resources through the homepage or personal visits. As a result for the management method on parks, about 48 parks(69.6%) were under direct management by the local governments' main office and its business offices. Eighteen parks(26.1%) were commissioned to corporation or private organizations and three parks(4.3%) were operated by both direct and commissioned management. Because of the overall management result on urban parks, the company under outsourced management is not sufficient for a comprehensive management. Such is mainly focused on the maintenance like landscape or cleaning, but have fewer programs for the users. Forty-six parks cared by the local governments are mainly small sized neighborhood parks. For the management, contract workers or short-term workers are hired. It demonstrates an urgent need to improve professional personnel and organizational system for park management. In addition, any educational or cultural facility in the park is managed by separate institutions. Thus, it is not controlled as a park facility but an independent facility with separate controls. Moreover, to solve such problems, it needs legalization on the proper employment for parks, institutional improvement, cooperative network with NGO, planning and development of the program used according to the change of time, and customer oriented program management.
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문제 정의
따라서 선행연구에서 지적한 공원관리에 대한 체계적인 자료 집적, 특히 관리주체에 대한 자료 구축의 시급성을 인식하고 본 연구에서는 특정 공원을 대상으로 하지 않고 도시전체의 도시공원을 대상으로 관리주체의 실태를 파악하고, 분석을 통한 문제점 및 해결 방향을 모색하는 관점에서 연구를 진행했다.
도시공원의 효율적 관리를 위해 석인수(1998)는 관리할 수 있는 인력과 예산의 확보가 중요하므로 공원 관리인원 확보를 위한 법제화를 위한 제도적 개선이 되어야 한다고 주장했다. 또한, 이용자 모두가 공동체 의식과 주인의식을 가지고 공원 관리에 참여해야 도시공원의 효율적 관리를 할 수 있다고 시민 참여의 필요성을 제기하였다. 이러한 시민참여에 대한 이론적 근거를 고찰하기 위해 김용근 등(2003)은 근린공원을 이용하는 시민 대상의 설문조사를 통해 공원관리에 대한 참여의사를 분석하였다.
본 연구는 부산광역시의 도시공원을 대상으로 관리하는 주체에 대한 실태를 분석함과 동시에 도시공원의 관리운영에 있어서의 문제점을 지적하고 해결 방향을 모색하였다.
따라서 도시공원을 관리하는 운영주체에 대한 파악과 그 역할을 분석하는 것은 지속적 관리운영을 위해 중요한 과제일 것이다. 이러한 관점에서 본 연구는 도시공원을 관리하는 조직에 초점을 두고, 부산광역시에서 조성되어 이용되는 근린공원을 대상으로 관리주체 파악 및 관리주체에 대한 실태를 분석하는 것을 목적으로 하고 있다. 그리고 이러한 관리주체에 대한 실태 분석을 통해 도시공원의 관리 운영에 있어서의 문제점을 지적하고 개선책을 제시하여 향후 쾌적한 도시공원의 관리 운영을 위한 기초자료로서 유용하게 활용될 것이다.
현재 국내 민·관 파트너십 개념은 도시공원의 조성과정에 치중되어 있으며, 향후 공공공간의 지속적인 가치 창출을 하기 위해 운영 관리과정에서 민·관 파트너십이 요구됨을 파악하였다. 이러한 요구를 충족시키기 위해 정책결정권자들의 도시공원에 대한 의식 변화와 파트너십을 위한 법제도적인 지원이 필요함을 지적하였다.
가설 설정
둘째, 도시공원의 관리운영에 있어서 주목해야 할 사항은 관리운영에 관한 어떤 사업을 하느냐가 중요한 것이 아니라 누가 어떻게 구성하여 어떤 방식으로 운영하는가가 공원이 가지는 사회성과 공익성을 대변할 수 있을 것이다. 이러한 관리운영을 위해서는 시민참여가 적극적으로 이루어져야 하며, 다양한 시민단체와의 협력적 네트워크 구축이 불가피할 것이다.
제안 방법
그리고 연구방법으로는 광역자치단체 및 기초자치단체의 공원녹지 담당하는 부서의 업무자료 및 담당자와 면담과 도시공원의 예산편성 자료를 바탕으로 관리주체를 조사하였다. 또한, 위탁관리 및 별도 기관을 두어 관리 운영하는 경우는 홈페이지 및 기관에서 제공하는 자료, 그리고 직접 방문역권 근린공원 3을 통한 면담을 통해 자료를 수집하여 연구를 진행했다.
그리고 연구방법으로는 광역자치단체 및 기초자치단체의 공원녹지 담당하는 부서의 업무자료 및 담당자와 면담과 도시공원의 예산편성 자료를 바탕으로 관리주체를 조사하였다. 또한, 위탁관리 및 별도 기관을 두어 관리 운영하는 경우는 홈페이지 및 기관에서 제공하는 자료, 그리고 직접 방문역권 근린공원 3을 통한 면담을 통해 자료를 수집하여 연구를 진행했다. 직접 방문 등 전화통화를 통한 조사내용은 공원면적, 위치, 주요시설, 관리운영 주체, 관리조직도, 관리인원, 재원조달에 대해서 조사하였으며, 조사기간은 일정기간을 두지 않고 필요시 방문조사를 실시하였다.
또한, 위탁관리 및 별도 기관을 두어 관리 운영하는 경우는 홈페이지 및 기관에서 제공하는 자료, 그리고 직접 방문역권 근린공원 3을 통한 면담을 통해 자료를 수집하여 연구를 진행했다. 직접 방문 등 전화통화를 통한 조사내용은 공원면적, 위치, 주요시설, 관리운영 주체, 관리조직도, 관리인원, 재원조달에 대해서 조사하였으며, 조사기간은 일정기간을 두지 않고 필요시 방문조사를 실시하였다. 그리고 본 연구에서 사용한 예산편성 자료는 본예산1)을 기준으로 분석을 실시하였다.
대상 데이터
공원 전체 부지를 사업소에서 관리되는 공원은 해운대 관광 특구13)에 위치하고 있는 동백공원과 해운대공원 2개소이다. 동백공원은 부산광역시지정 기념물 제46호 동백섬에 1966월 9월 도시계획시설 공원으로 결정하였으며, 최치원선생의 유적으로 역사적 의미를 지니고 있으며, 2005년 APEC 정상회의를 통해 세계적인 명소로 부각하였다.
공원관리를 위한 재원구분을 살펴보면, 부산광역시 재원으로 관리되는 공원이 8개소이며, 해당 관할 구청의 재원으로 관리되는 공원이 5개소이다. 시 재원으로 관리되는 공원은 시 · 직영사업소에서 관리하는 공립수목원과 APEC기념사업으로 추진되어 조성된 동백공원, 나루공원, 평화공원, 그리고 시에서 출자한 공단에서 관리되는 중앙공원, 어린이대공원, 금강공원과 민간단체에 위탁하는 민주공원이 있다.
본 연구는 부산광역시의 도시공원을 대상으로 관리 운영에 대한 실태를 파악하는 것이므로, 현재 조성되어 이용되는 도시공원을 대상으로 연구를 진행했다. 특히, 부산광역시 사무의 위임 위탁에 관한 조례에 의거해 구청장 및 군수에게 시설결정 및 관리가 있는 어린이공원과 소공원, 그리고 공원의 성격이 뚜렷한 주제공원을 제외한 근린공원을 대상으로 연구를 진행했다.
202km2)이다. 본 연구에서는 조성되어 이용되는 근린공원 69개소를 대상으로 연구를 진행하였으며, 69개소의 근린공원은 도시공원의 설치 및 규모의 기준에 따라 근린생활권 근린공원 46개소(0.838km2). 도보권 근린공원 10개소(0.
예산에 따른 도시공원의 관리운영 실태는 개별 예산이 편성되는 공원을 대상으로 실시하였다. 총 13개소 공원이며, 본 연구에서 대상으로 하는 공원의 18.
예산에 따른 도시공원의 관리운영 실태는 개별 예산이 편성되는 공원을 대상으로 실시하였다. 총 13개소 공원이며, 본 연구에서 대상으로 하는 공원의 18.8%이다.
본 연구는 부산광역시의 도시공원을 대상으로 관리 운영에 대한 실태를 파악하는 것이므로, 현재 조성되어 이용되는 도시공원을 대상으로 연구를 진행했다. 특히, 부산광역시 사무의 위임 위탁에 관한 조례에 의거해 구청장 및 군수에게 시설결정 및 관리가 있는 어린이공원과 소공원, 그리고 공원의 성격이 뚜렷한 주제공원을 제외한 근린공원을 대상으로 연구를 진행했다.
성능/효과
이러한 시민참여에 대한 이론적 근거를 고찰하기 위해 김용근 등(2003)은 근린공원을 이용하는 시민 대상의 설문조사를 통해 공원관리에 대한 참여의사를 분석하였다. 그 결과, 공원에 대한 관심도와 공원관리에 대한 참여의사가 유의한 관계가 있는 것을 검증하였으며, 참여방법에서 비교적 시간과 육체적 노동이 소요되지 않는 소극적인 참여의사가 높게 나타났다. 따라서 지역주민과 함께하는 공원의 홍보 및 교육을 통한 공원 관심도 증진에 대한 다양한 방안이 강구되어야 하며, 주민들의 자발적 참여를 유도할 수 있는 구체적인 방안에 대한 연구의 필요성을 제기하였다.
공원 특성별 관리방안을 제시하기 위해 김효정 등(2010)은 공원시설 및 자원을 고려하여 산지자연형 공원, 생태목적형 공원, 시설집중형 공운으로 분류하고 공원 관리자 집단을 대상으로 설문조사를 통해 분석하였다. 그 결과, 산지자연형 공원은 일상적으로 이용하는 공원이므로 책임소재가 분명하고 관리실태를 정확히 파악하여 민원발생시 긴급한 대응이 가능한 직영관리가 효율성이 높으며, 생태목적형 공원은 식물이나 생태적으로 관리의 전문성이 요구되는 공원으로 전문성을 갖춘 민간단체에 위탁하여 공공성을 훼손하지 않는 범위 내에서 관리하는 것이 효율적이며, 시설집중형 공원은 공원이 대형화 되면서 시민들의 다양한 욕구를 복합적으로 수용한 공원으로 공공 주도하에 부분시설을 위탁하는 것이 효율성이 높다고 분석되었다. 이 연구결과가 실제 공원관리방식을 산정하여 적용되기 위해서는 공원의 세밀한 특성에 관한 연구의 필요성을 뒤따라야 한다고 지적했다.
박율진과 김동찬(1996a; b)은 공원녹지 관련부서 실무자를 대상으로 공원 관리운영의 정책역할측면과 조직구조측면을 설문을 통해 분석하였다. 그 결과, 정비 및 조성계획 위주로 이루어진 반면에 시설활용을 위한 프로그램 개발이 미비하며, 중장기 관리계획이 없는 것으로 분석되었다. 또한, 공원을 담당하는 관리조직은 유지관리를 위한 수동적인 개편으로 관리 운영의 역할분담이 미흡한 것으로 분석되었다.
기장군 정관신도시 내 계획 조성된 공원은 기장군도시관리공단에 위탁하여 관리하고 있지만, 공단 내에 도시공원을 전담하는 부서가 없어 조경 및 청소 등의 유지관리는 무기계약직 근로자에 의해 관리되고 있었다. 그리고 기초자치단체에서 관리되고 있는 총 46개소의 공원은 대부분 3만m2 이하의 인근 거주민의 이용을 목적으로 하는 근린생활권 근린공원이며, 공원의 유지관리를 위해 무기계약직 근로자 및 기간제근로자를 고용하여 관리하고 있으며, 공원의 시설 및 프로그램 운영을 위한 조직이 갖추어져 있지 않은 것으로 분석되었다. 또한, 공원 내 교양시설은 별도의 기관에서 관리하고 있어.
부산광역시 도시공원 관리방식은 자치단체에서 직영관리 하는 공원이 48개소 69.6%, 공단 및 민간단체에 위탁관리 하는 공원이 18개소 26.1%, 직영관리와 위탁관리를 병행하는 혼합 관리하는 공원이 3개소 4.3%로 파악되었으며, 이러한 공원의 관리 실태에 대한 종합분석을 실시하였다.
셋째, 공원은 이용자들과 함께 육성해야 하는 장소, 또는 영원히 완성하지 않고 시대와 함께 변화해 가는 장소로 인식해야 한다. 따라서 시설위주의 관리보다 이용객 위주의 프로그램 관리를 위해서 공원별 관리전담 인원의 배치와 시대변화에 따른 이용프로그램 기획 및 개발하는 전문 인력육성이 필요하다고 사료된다.
도시공원 유지를 위한 관리측면에서 김용수 등(1989)은 공원 유지비용 분석을 통한 합리적인 공원계획 및 설계 방법으로 한 가지의 시뮬레이션 모델을 제시하였으며, 홍성권(1995)은 이용자 만족도 측면에서 중요도 및 성취도 분석하여 공원의 관리방침을 제시하였다. 중요도 및 성취도 분석결과, 높은 중요도에 비해 낮은 성취도를 나타낸 요인은 관리자의 친절이며, 불만족한 속성들의 결점을 보완하기 위해 자연적 경관이 차지하는 비중이 크다고 분석되었다.
공원 내 공원시설이 아닌 독립된 교양시설로서 공원관리와 분리된 형태로 관리되고 있었다. 직영 사업소에서 관리하고 있는 공원은 공원의 보건 · 휴양 및 정서생활의 향상을 목적으로 관리운영하기 보다는 관광활성화, 수목유전자원의 보전 및 자원화, 낙동강의 체계적 종합적 관리를 위해 관리되고 있는 것으로 파악되었다. 따라서 공원관리를 위한 전담부서가 있으며, 시설유지관리뿐만 아니라 운영을 위한 조직체계가 갖추어져 있었다.
후속연구
이러한 관점에서 본 연구는 도시공원을 관리하는 조직에 초점을 두고, 부산광역시에서 조성되어 이용되는 근린공원을 대상으로 관리주체 파악 및 관리주체에 대한 실태를 분석하는 것을 목적으로 하고 있다. 그리고 이러한 관리주체에 대한 실태 분석을 통해 도시공원의 관리 운영에 있어서의 문제점을 지적하고 개선책을 제시하여 향후 쾌적한 도시공원의 관리 운영을 위한 기초자료로서 유용하게 활용될 것이다.
따라서 본 연구결과를 통해 부산시의 공원업무가 단순한 시설 관리측면에서 이루어지고 있어, 이용자 중심을 도시공원의 관리 운영을 고려하여 공원조직의 재편과 전문 인력 양성 및 배치가 시급하다고 판단된다. 앞으로 도시공원은 ‘건설 및 유지보수’의 시대에서 ‘관리 경영’의 시대로 돌입하고 있다고 볼 수 있다.
이러한 관리운영을 위해서는 시민참여가 적극적으로 이루어져야 하며, 다양한 시민단체와의 협력적 네트워크 구축이 불가피할 것이다. 또한, 적극적 시민참여를 유도하기 위해 공원 자원봉사단 모집 및 교육프로그램의 운영, 그리고 민간 리더 육성이 동반되어야 할 것이다.
현재, 민간조직(서울숲사랑모임)은 공원 관리운영의 파트너십 관련 법률 및 제도적 뒷받침이 없어 공원프로그램 위탁계약을 통해 관리 운영에 참여하고 있다. 향후, 도시공원의 지속적 관리운영에 있어서 다양한 단체와의 협력적 네트워크 구축, 이용자 만족도 제고를 위한 서비스 향상, 열악한 지방재정으로 경비절감 및 재원확보를 위한 경영효율화가 중요한 요소가 된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
공공의 공원이 활기찬 공원이 되는지 아닌지를 좌우하는 두 가지 사항은 무엇인가?
공공의 공원이 활기찬 공원이 되는지 아닌지를 좌우하는 것은 시민의 적절한 이용과 동시에 관리운영에 있다. 이것은 공원에만 한정되는 것은 아니다.
광역권 근린공원의 목적은 무엇인가?
부산광역시의 100만m2 이상의 도시지역을 초과하는 광역적인 이용에 제공할 것을 목적으로 하는 광역권 근린공원은 중앙공원, 어린이대공원, 금강공원 3개소이며, 부산시설공단2)에 위탁하여 관리되고 있다. 1970년대 도심 산지에 지정된 공원으로 공무원의 과대한 관리 인력을 줄이기 위해, 어린이대공원과 금강공원은 1998년 1월 1일에 공단으로 위탁되며, 중앙공원은 2004년 7월 1일에 위탁되어 지금까지 관리되고 있다.
현재 서울숲공원의 민간조직(서울숲사랑모임)은 어떤 방법을 통해 관리 운영에 참여하고 있는가?
하지만, 2005년 개원한 ‘서울숲공원’은 공원 조성부터 운영까지 시민이 직접 참여하여 민․관 협치 공원 운영제 도입을 통한 관리운영을 시작한 새로운 모형을 제시하였다. 현재, 민간조직(서울숲사랑모임)은 공원 관리운영의 파트너십 관련 법률 및 제도적 뒷받침이 없어 공원프로그램 위탁계약을 통해 관리 운영에 참여하고 있다. 향후, 도시공원의 지속적 관리운영에 있어서 다양한 단체와의 협력적 네트워크 구축, 이용자 만족도 제고를 위한 서비스 향상, 열악한 지방재정으로 경비절감 및 재원확보를 위한 경영효율화가 중요한 요소가 된다.
참고문헌 (24)
국토해양부(2011) 용산공원정비구역 종합기본계획.pp. 243.
김동필, 이기철(1996) 도시공원의 관리체계에 관한 연구. 한국조경학회지 23(4): 1-11.
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