지난 20여 년간 우리나라 건설사업관리(CM)는 많은 발전으로 이루어 왔으며, 이제 해외진출 확대와 기술 고도화를 위한 활발한 노력이 이루어지고 있다. 본 연구는 2012년 CM사업 수주실적 통계자료를 분석하기 위한 다양한 변수를 도출하고, 분석변수별로 산업현황을 파악하였다. 또한, 현황분석을 기반으로 CM프로젝트를 10가지 유형으로 정의하고, 유형에 따른 우리나라 CM기업의 발전전략모델을 제시하였다. 현황분석 결과, 국내공공 CM사업은 감리기능이 포함되어 규모는 크나 업무의 내용은 매우 제한적이며, 반대로 민간사업은 규모가 상대적으로 작음에도 불구하고 기획 및 설계전 단계의 업무에 많은 노력이 투입되고 있다. 업무기능면에서는 '기획업무'의 타당성분석, 사업수행계획서, 업무분류체계, 매뉴얼 작성 등의 역량향상이 요구되는 것으로 나타나고, '공정관리', '안전환경', 그리고 PMIS와 표준매뉴얼을 포함하는 '연구개발' 분야의 비중 증대가 우선시 된다. 현황분석에 의해, CM기업 발전전략을 사업유형별 경로 모델로 제시하였으며, 첫 단계로 현재의 시공감리형(MS3)에서 시공관리형(MM3)로 전환하고, 다음은 종합관리형(MM1)/분할발주형(MG2)/시공책임형(MG1)으로 발전시킨 후에, 마지막으로는 기획을 중심으로 하는 기획관리형(MP1)으로 향하는 안을 제시하였다.
지난 20여 년간 우리나라 건설사업관리(CM)는 많은 발전으로 이루어 왔으며, 이제 해외진출 확대와 기술 고도화를 위한 활발한 노력이 이루어지고 있다. 본 연구는 2012년 CM사업 수주실적 통계자료를 분석하기 위한 다양한 변수를 도출하고, 분석변수별로 산업현황을 파악하였다. 또한, 현황분석을 기반으로 CM프로젝트를 10가지 유형으로 정의하고, 유형에 따른 우리나라 CM기업의 발전전략모델을 제시하였다. 현황분석 결과, 국내공공 CM사업은 감리기능이 포함되어 규모는 크나 업무의 내용은 매우 제한적이며, 반대로 민간사업은 규모가 상대적으로 작음에도 불구하고 기획 및 설계전 단계의 업무에 많은 노력이 투입되고 있다. 업무기능면에서는 '기획업무'의 타당성분석, 사업수행계획서, 업무분류체계, 매뉴얼 작성 등의 역량향상이 요구되는 것으로 나타나고, '공정관리', '안전환경', 그리고 PMIS와 표준매뉴얼을 포함하는 '연구개발' 분야의 비중 증대가 우선시 된다. 현황분석에 의해, CM기업 발전전략을 사업유형별 경로 모델로 제시하였으며, 첫 단계로 현재의 시공감리형(MS3)에서 시공관리형(MM3)로 전환하고, 다음은 종합관리형(MM1)/분할발주형(MG2)/시공책임형(MG1)으로 발전시킨 후에, 마지막으로는 기획을 중심으로 하는 기획관리형(MP1)으로 향하는 안을 제시하였다.
CM services have been increasingly practiced over the two decades in the Korean construction industry, and recent efforts focus on further development in advanced CM capabilities and expansion to overseas market. However, there has been lack of holistic research to investigate current status and fut...
CM services have been increasingly practiced over the two decades in the Korean construction industry, and recent efforts focus on further development in advanced CM capabilities and expansion to overseas market. However, there has been lack of holistic research to investigate current status and future direction of CM industry in Korea. In this context, the purposes of this study are 1) to analyze current status of Korean CM industry in terms of owners, market, CM firms, contracts, and work scopes, 2) to define different types of CM practices, and 3) to propose growth models for Korean CM firms based on the defined CM project types. An extensive literature review and statistical analysis of 2012 CM contracts were performed in order to analyze the CM status. Based on the analyses, ten different CM types are defined, and growth paths of CM firms are illustrated. Implications and lessons learned during the statistical analysis and workshops are briefly introduced as well.
CM services have been increasingly practiced over the two decades in the Korean construction industry, and recent efforts focus on further development in advanced CM capabilities and expansion to overseas market. However, there has been lack of holistic research to investigate current status and future direction of CM industry in Korea. In this context, the purposes of this study are 1) to analyze current status of Korean CM industry in terms of owners, market, CM firms, contracts, and work scopes, 2) to define different types of CM practices, and 3) to propose growth models for Korean CM firms based on the defined CM project types. An extensive literature review and statistical analysis of 2012 CM contracts were performed in order to analyze the CM status. Based on the analyses, ten different CM types are defined, and growth paths of CM firms are illustrated. Implications and lessons learned during the statistical analysis and workshops are briefly introduced as well.
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문제 정의
네 번째 분석요소는 각 프로젝트의 CM 계약금액 규모로서, 5가지의 범위로 설정하였다. CM 계약금액을 1억원 이하 (1), 10억원~30억원 (2), 30억원~100억원 (4), 100억원 이상 (5)의 금액범위로 표현하여 프로젝트의 업무특성 고찰하고자 한다. CM 대가요율을 3%로 가정하면, CM계약 금액구분의 1억, 10억, 30억, 100억 원은 각각 공사비용 30억, 300억, 1000억, 3000억 규모의 공사로 이해할 수 있다.
그럼에도 불구하고, 우리 CM산업의 백서 성격을 가진 포괄적이며 정량적인 연구가 없었다는 점과, 동시에 기업의 경영전략 측면 연구가 부족한 것이 사실이다. 따라서 본 연구는 2012년 CM사업 수주실적 통계자료를 다양한 관점에서 분석함으로써 현황을 파악하고, 이를 기반으로 우리나라 CM기업의 발전전략의 모델을 제시하였다. 발전전략의 기본 가설은 우리 CM기업이 현재 국내공공사업에의 의존도가 크며, 제한적인 국내민간사업은 보다 높은 지명도와 기술력을 요한다는 점이다.
따라서 본 연구에서는 소수 전문가 워크샵을 통한 의견을 전체적인 연구목표에 활용하기 가장 적합한 “업무비중”을 중심으로 분석하였으며, 이는 인력 운영 기준으로서의 의미를 가진다.
1990년대 후반 이후 우리나라 CM 도입 및 확산을 위한 많은 연구개발이 이루어져 왔으며, 이러한 노력은 5년 단위로 크게 네 가지로 분류할 수 있다. 선행 관련연구의 관점들을 살펴봄으로써 본 연구의 분석변수를 도출하고자 한다.
앞서 서술한 바와 같이, 본 연구는 우리나라 CM산업의 도약적 발전(Quantum Leap)을 위해 CM산업의 규모, 기술, 시장 관점에서 현황을 분석하고, 이를 바탕으로 CM기업의 발전방향 모델을 제시한다. 보다 구체적으로는 ‘다양한 서비스 제공을 위한 전문역량 강화 및 고부가가치화 전략’을 위한 ‘기업의 마케팅 전략’을 제안한다(Table 1).
이러한 관점에서, 본 연구는 우리나라 CM산업의 현황을 정량적으로 파악하고, CM사업의 유형을 정의한 후, 이를 바탕으로 향후 발전방안을 전략적으로 모색하는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여, 우선 실적통계 자료분석을 위한 변수를 도출함으로써 실무적인 ‘CM산업 현황분석’을 하고, 이를 바탕으로 하여 우리나라의 일반적인 ‘CM기업 발전모델’을 제시하였다.
마지막으로, 모든 기업은 고유한 조직의 문화와 특성을 가지고 있으므로, 본 연구에서 제시된 모델은 각 기업의 현황을 바탕으로 선택되어져야 한다. 즉, 개별기업의 전략수립을 위해서는 각사별 경영전략과 경쟁분석을 기반으로 보다 구체적인 발전전략을 수립해야하며, 본 연구는 이러한 전략수립 과정에서 우리나라 CM기업들이 공통적으로 가진 특성을 분석함으로써 포괄적인 가이드라인을 제시코자 하였다.
가설 설정
CM기업의 발전전략을 사업유형별 경로 모델로 제시하였으며, 첫 단계로 현재의 시공감리형(MS3)에서 시공관리형(MM3)으로 전환하고, 다음은 종합관리형(MM1) 또는 시공형(MG)으로 발전시킨 후에, 마지막으로는 기획을 중심으로 하는 MP1으로 향하는 안을 도출하였다. 이러한 단계별 발전모델은 현재 국내공공사업 위주로 수행하는 CM기업이 국내민간사업을 통하여 전문 역량을 향상 한 후, 이를 기반으로 해외로 진출한다는 가정을 기반으로 한다. 이는 Table 2의 CM기업 매출현황 및 규모순위를 기반으로 가장 빈도수가 높은 대표적 사례를 중심으로 도출하였다.
제안 방법
2장에서 서술한 바와 같이 업무특성은 다시 업무기능별 “업무역량, 업무비중, 업무심도” 세 가지로 나누어 생각할 수 있으나, 산업차원 분석을 위하여 본 연구에서는 “업무비중”을 14가지 업무기능(Jung & Gibson 1999)으로 평가하였다.
2장의 Table 2에서 정의한 여섯 가지 분석요소를 사용하여, 본 장에서는 CM산업 전반의 현황과 특성을 분석하였다. 구체적인 내용은 건설산업 환경분석(Table 1의 A.
CM 발전 과제’ 방향을 제안하였다(Table 1).
CM기업의 발전전략을 사업유형별 경로 모델로 제시하였으며, 첫 단계로 현재의 시공감리형(MS3)에서 시공관리형(MM3)으로 전환하고, 다음은 종합관리형(MM1) 또는 시공형(MG)으로 발전시킨 후에, 마지막으로는 기획을 중심으로 하는 MP1으로 향하는 안을 도출하였다. 이러한 단계별 발전모델은 현재 국내공공사업 위주로 수행하는 CM기업이 국내민간사업을 통하여 전문 역량을 향상 한 후, 이를 기반으로 해외로 진출한다는 가정을 기반으로 한다.
MS(감리형CM), MM(관리형CM), MG(시공형CM) 외에 추가로 MP1(기획관리형, 선진국형 기획업무 위주) 및 MO1(유지관리형, 유지보수 업무 30% 이상)을 정의하여 총 10가지로 구분하였다.
2장의 Table 2에서 정의한 여섯 가지 분석요소를 사용하여, 본 장에서는 CM산업 전반의 현황과 특성을 분석하였다. 구체적인 내용은 건설산업 환경분석(Table 1의 A.1), 발주자 특성분석(A.2), CM시장 분석(A.3), CM기업 분석(A.4), CM사업규모 분석(A.5), 그리고 CM기능 분석(A.6) 여섯 가지로 대분류 하였다.
네 번째 분석요소는 각 프로젝트의 CM 계약금액 규모로서, 5가지의 범위로 설정하였다. CM 계약금액을 1억원 이하 (1), 10억원~30억원 (2), 30억원~100억원 (4), 100억원 이상 (5)의 금액범위로 표현하여 프로젝트의 업무특성 고찰하고자 한다.
2004)에서 제시한 발주빈도와 시설유형(예, 동종의 시설물을 높은 빈도로 발주하는 조직)을 기준으로 한 “네 가지의 발주자 유형(A, B, C, D)”을 사용하였다(Table 2). 두 번째 요소로서는, 국내(D)/해외(I) 시장구분에 더하여 공공(P)/민간(C) 사업으로 분류함으로써 네 가지의 유형(DP, DC, IP, IC)으로 설정하였다. 세 번째 분석요소는, CM을 수행하는 기업의 매출규모 중에서 가장 큰 비중을 차지하는 사업이 CM, 설계, 시공 중 어느 분야인가에 따라 CM중심(PCM), 설계중심(ACM), 시공중심(GCM)의 세 유형으로 정의하였다.
따라서 본 연구에서는 앞서 소개한 현재의 대표적인 사업유형으로서 국내공공 평균 13억 규모(DP-3), 미래의 모습으로서 해외민간 평균 100억 규모(IC-5) 두 가지를 선정하여 업무의 특성을 분석하였다.
보다 구체적으로는 ‘다양한 서비스 제공을 위한 전문역량 강화 및 고부가가치화 전략’을 위한 ‘기업의 마케팅 전략’을 제안한다(Table 1).
CM은 발주자 역량 및 요건에 의해 각 프로젝트별로 다르게 정의될 수 있으며, 이러한 유연성이 CM의 특징이기도 하다. 본 연구에서는 다양한 CM사업의 형태를 10가지로 나누어 정의함으로써 발전전략의 모델을 설명하였다.
따라서 본 연구에서는 소수 전문가 워크샵을 통한 의견을 전체적인 연구목표에 활용하기 가장 적합한 “업무비중”을 중심으로 분석하였으며, 이는 인력 운영 기준으로서의 의미를 가진다. 본 연구에서는 이와 더불어, 6단계의 생애주기, 14가지의 업무기능, 그리고 36가지의 세부업무지침을 기준으로 업무비중의 정량적 의미를 분석하였다.
앞서 3장에서는 우리나라 CM산업 현황을 발주자, 시장유형, 기업유형, 사업규모, 업무기능으로 구분하여 정량적으로 분석하였다. 본 장에서는 2장의 여섯 가지 변수(Table 2) 중 우리기업의 발전모델에 공통적으로 중요성을 가지는 시장유형, 사업규모, CM유형 세 가지 틀로서 경로를 제안하였다. Fig.
앞서 3장에서는 우리나라 CM산업 현황을 발주자, 시장유형, 기업유형, 사업규모, 업무기능으로 구분하여 정량적으로 분석하였다. 본 장에서는 2장의 여섯 가지 변수(Table 2) 중 우리기업의 발전모델에 공통적으로 중요성을 가지는 시장유형, 사업규모, CM유형 세 가지 틀로서 경로를 제안하였다.
앞서 CM의 발주자, 시장, 기업, 규모의 특성은 2012년 KISCON에 등록된 실적자료를 토대로 재분류하여 분석하였다. 그러나 등록된 실적자료에 포함된 내용으로는 각 프로젝트에서 어떠한 업무를 수행하였는 지에 대한 구제적 내용을 파악하는 것이 불가능하다.
마지막 여섯 번째 분석요소는 CM의 업무기능이다. 업무기능은 앞선 다른 분석요소와 독립적으로 각 프로젝트의 업무기능별 투입노력 비중 관점으로 분석하였다. 업무기능의 분류는 Jung & Gibson(1999)의 14가지를 사용하였다.
연구방법론으로는 환경분석(A.1)은 문헌조사, 발주자부터 사업규모까지의 분석(A.2~A.5)은 국토교통부 건설산업지식 정보시스템(www.kiscon.net) 상에 등록된 2012 CM계약 실적자료, CM업무 특성(A.6) 및 발전모델(B.1~B.3)은 주요기업의 실무자와 현장책임자 면담을 통하여 도출하였다.
이를 위하여, 우선 실적통계 자료분석을 위한 변수를 도출함으로써 실무적인 ‘CM산업 현황분석’을 하고, 이를 바탕으로 하여 우리나라의 일반적인 ‘CM기업 발전모델’을 제시하였다.
‘연구개발’의 경우는 상세업무 내용이 Project Management Information System(PMIS) 구축, 표준 매뉴얼 작성과 같은 CM업무의 체계화에 관련된 사항을 중심으로 하고 있다. 참고로 DP3, DC2, IC5 세 유형간의 업무기능별 상세한 차이분석은 관련논문(Kang et al. 2014)에서 표로 비교하였으며, 발전경로에 있어 기업, 산업, 공공에서 실천하여야 할 정책과 과제도 함께 제시하였다.
대상 데이터
CM계약 규모”이다. 487건의 실적자료를 분석한 결과, 의미있는 구분범위로서 1억, 10억, 30억, 100억원을 선정하였으며 각 구간을 1부터 5로서 표시하였다.
CM시장 유형”에 기재하였다.
이론/모형
업무기능의 분류는 Jung & Gibson(1999)의 14가지를 사용하였다.
우선, 발주자 특성은 정영수 외(Jung et al. 2004)에서 제시한 발주빈도와 시설유형(예, 동종의 시설물을 높은 빈도로 발주하는 조직)을 기준으로 한 “네 가지의 발주자 유형(A, B, C, D)”을 사용하였다(Table 2).
이러한 관점에서 본 연구의 분석자료를 기반으로 하여, ‘CM산업 발전정책 제안’ 관련 상세내용은 별도의 연구논문(Kang et al. 2014)으로 게재하였다.
성능/효과
또한, CM산업 관점에서 보면, 아직까지 국내 CM 적용사업이 13%에 머무르고 있어(금액기준) 국내CM 시장의 확대는 희망적이라는 점이 확인되며, 동시에 해외진출이 활성화될 것으로 전망된다. 따라서 향후 2025년까지 CM for Fee 시장규모는 1.
사례조사 결과, 현재의 공공사업 CM은 많은 경우가 시공단계의 감리업무 비중 투입이 높은 ‘시공감리형(MS3)’에 속한다.
두 번째 요소로서는, 국내(D)/해외(I) 시장구분에 더하여 공공(P)/민간(C) 사업으로 분류함으로써 네 가지의 유형(DP, DC, IP, IC)으로 설정하였다. 세 번째 분석요소는, CM을 수행하는 기업의 매출규모 중에서 가장 큰 비중을 차지하는 사업이 CM, 설계, 시공 중 어느 분야인가에 따라 CM중심(PCM), 설계중심(ACM), 시공중심(GCM)의 세 유형으로 정의하였다.
셋째, “2000년대 후반”은 ‘CM 경쟁력 확보 단계’로 정의할 수 있다.
전체 실적의 금액기준 82%를 차지하는 국내사업은 공공(DP)이 45%, 민간(DC)이 37%이며, 이의 건수 비중은 공공(DP)이 39%, 민간(DC)이 51%로서, 수주건수별 평균금액은 민간이 다소 작은 것으로 나타난다. 이는 공공(DP)사업이 대부분 감리업무를 포함하기 때문으로 분석된다.
후속연구
또한, CM산업 관점에서 보면, 아직까지 국내 CM 적용사업이 13%에 머무르고 있어(금액기준) 국내CM 시장의 확대는 희망적이라는 점이 확인되며, 동시에 해외진출이 활성화될 것으로 전망된다. 따라서 향후 2025년까지 CM for Fee 시장규모는 1.4조원까지 확대될 것으로 기대된다.1) 따라서 CM 서비스의 질적향상을 통하여 적극적으로 시장확대에 노력하여야 하며, 이는 CM 뿐 아니라 관련된 건설산업의 동반 발전에도 큰 밑거름이 된다.
또한 본 연구는 ‘분석 틀’ 제안 및 ‘현황파악’을 목적으로 하여 우선 2012년 통계자료를 기반으로 하였으나, 체계적인 DB구축을 통하여 시계열적인 분석연구를 추가로 진행할 예정이다.
통계와 인터뷰를 통한 우리 CM산업의 현황과 특성은 ‘CM백서’의 의미를 가지며, 본 연구진은 향후 한국건설관리학회를 통하여 ‘CM백서’를 주기적으로 작성할 계획이다.
국내공공(MM3-DP3) 및 국내민간(MM1-DC2) 사업을 통하여, 매출규모 확대와 동시에 기술역량 향상을 기반으로 한 해외민간 시장으로의 진입이다. 현재는 우리나라 상위기업 소수만이 이 단계에 진입하여 있으나, 향후 현재 중견기업들이 적극적으로 진출할 것으로 예상된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
우리 CM이 한 단계 더 높게 발전하는 데 장애요인은 무엇인가?
그럼에도 불구하고, 공공 CM사업의 업무범위 및 대가기준 등 제도적 한계와 더불어 CM기업의 규모 영세성, 자본력 부족, 기술 차별성 부족은 우리 CM이 한 단계 더 높게 발전하는 데 장애요인이 되고 있다. 더욱이 최근 우리나라 해외건설 진출 확대와 경쟁력 향상이라는 관점에서 보면 CM 발전은 매우 시급한 산업차원의 과제이다.
CM사업을 수행하는 기업의 유형 중 매출이 큰 분야를 기준으로 어떻게 정의했는가?
두 번째 요소로서는, 국내(D)/해외(I) 시장구분에 더하여 공공(P)/민간(C) 사업으로 분류함으로써 네 가지의 유형(DP, DC, IP, IC)으로 설정하였다. 세 번째 분석요소는, CM을 수행하는 기업의 매출규모 중에서 가장 큰 비중을 차지하는 사업이 CM, 설계, 시공 중 어느 분야인가에 따라 CM중심(PCM), 설계중심(ACM), 시공중심(GCM)의 세 유형으로 정의하였다.
2012년 기준, CM 사업 계약실적은?
1996년 건설산업기본법에 시행근거가 마련된 이후, 지난 약 20여 년간 우리나라의 건설사업관리(본고에서는 CM으로 표기)는 많은 발전을 이루어 왔다. 2012년 기준, CM 사업 계약실적은 약 4천 9백억 규모로서, 계약액 기준으로 볼 때 국내 총건설사업의 약 13%가 CM for Fee를 적용한 것으로 파악된다(국토교통부 건설산업지식정보시스템 실적등록자료 기준). 공공 및 민간 발주자의 CM에 대한 긍정적 인식이 확대되고, CM기업의 지속적인 기술역량 향상은 우리 건설산업에서의 CM 시장 확대 및 기술 발전 가능성을 보여주고 있다.
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