[논문]민관협업을 통한 "열린 혁신"에 대한 사례 연구: 공기업을 중심으로

이향수; 이성훈

doi:10.14400/jdc.2018.16.9.073

민관협업을 통한 "열린 혁신"에 대한 사례 연구: 공기업을 중심으로
A Case Study on Open Innovation through Public-Private Collaboration: Focused on Public Enterprises 원문보기

디지털융복합연구 = Journal of digital convergence, v.16 no.9, 2018년, pp.73 - 79

이향수 (건국대학교 인문사회융합대학) , 이성훈 (고려대학교 경제통계학부 경제정책학전공)

초록
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본 연구에서는 문재인 정부가 추진하고 있는 "열린 혁신"에 대한 개념 및 내용들을 살펴보고, 특정 공기업에서 추진하였던 "열린 혁신"의 사례를 분석하였다. 연구대상이 된 공기업에 대한 사례를 통해 정부의 "열린 혁신"을 추진하는데 있어서의 시사점을 밝혀내고자 하였다. 연구대상이 된 공기업의 경우 행정안전부의 "열린 혁신" 평가에서 공기업 중 협업을 통한 "열린 혁신"을 훌륭하게 수행했다는 평가를 받은 기관이다. 본 연구에서는 해당 공기업 및 인근공공기관, 지역농민들을 대상으로 심층인터뷰를 진행하여 협업을 통한 "열린 혁신"의 성공요인을 분석하였다. 우선 협업 주체들 간에 협조를 구하기 위해 공감대를 형성하기 위해 목표를 공유하는 것이 중요하였다. 서로가 서로에게 이득이 되는 관계라는 것을 인식하고 공동의 목표를 향해서 움직인다라는 공감대가 매우 중요하다. 또한 협업에 참여하는 주체들에게 지속적으로 협업이나 혁신 작업에 참여하도록 하는 유인체계가 매우 중요함을 알 수 있었다. 따라서 협업을 독려할 수 있도록 공공 기관 등에서는 협업행위에 대한 인사가점이나 경제적 보상 등의 유인시스템을 구축할 필요가 있다.

Abstract ▼ AI-Helper

In this study, we analyze the case of Moon Jae-In's government based on the specific public enterprises. The public companies that were the subject of the study were evaluated as having done a good job of open innovation through open innovation evaluation. In this study, we analyzed the success factors of open innovation through collaborative in - depth interviews with public corporations, public agencies and local farmers. First, it was important to share goals to form a consensus to seek cooperation among the cooperative actors. It is very important to recognize that each other has a mutually beneficial relationship and move toward a common goal. In addition, it was found that the incentive system for continuously participating in collaborations or innovations is very important. Therefore, in order to encourage collaboration, it is necessary for public institutions to establish an incentive system such as personnel compensation or economic compensation.

주제어

표/그림 (2)

표 Table 1. Measurements for in-depth interviews
표 Table 2. Interviewees of Study

AI 본문요약
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문제 정의

특히 주민들이 참여하여 영농형 태양광발전사업을 하는 것으로 ND발전 주식회사, 농민, 지자체의 협업을 통해 추진되었다. ND발전 주식회사의 경우 태양광 발전설비를 구축하고 발전 사업을 하며, 농민의 경우 논농사와 겸업할 수 있는 태양광설비 부지를 임대해주며, 지자체의 경우 농가 수익이 증대될 수 있는 모델을 제공하여 세수 증대를 꾀하고자 하였다. ND발전과 지자체, 그리고 농민외에도 농업기술원, 인근대학, 중소기업 등이 참여하여 태양광 발전과 병행하여 벼농사를 할 수 있도록 여러 가지 조언들을 제시해 주었다.
기존농지에 농사와 겸하여 태양광 발전을 할 수 있는 시범단지를 구축하여 농가수익을 증대시키고 국토를 효율적으로 이용하고자 하는 목적으로 본 사업을 추진되었다. 특히 주민들이 참여하여 영농형 태양광발전사업을 하는 것으로 ND발전 주식회사, 농민, 지자체의 협업을 통해 추진되었다.
끝으로 “열린 혁신”을 추구하는 정부에 대한 정책적 함의를 도출하여 공기업 뿐 아니라 정부부문,지방자치단체의 “열린 혁신”의 추진에 일조하고자 한다.
끝으로 결론부분에서는 우리나라 공공부문의 “열린 혁신”을 추진하는데 있어서의 정책적 함의를 제시하고자 하였다.
또한 인터뷰에 참여했던 사람들은 일반 직원과 중간관리자, 상위관리자, 일반농민 등 다양한 직급으로 배치하여 협업을 통한 “열린 혁신”에 대한 다양한 인식태도에 있어서의 차이점 등을 분석하고자 노력하였다.
또한 협업은 이타적인 행위이므로 이를 위해서 어떠한 지원이 있었는지를 분석하고자 하였다. 또한 협업 이전과 이후에 어떻게 협업에 대한 인식이나 해당업무에 대한 성과 등이 변화했는지 그 차이를 분석하는데 중점을 두고자 했다. 또한 인터뷰에 참여했던 사람들은 일반 직원과 중간관리자, 상위관리자, 일반농민 등 다양한 직급으로 배치하여 협업을 통한 “열린 혁신”에 대한 다양한 인식태도에 있어서의 차이점 등을 분석하고자 노력하였다.
협업을 유도하기 위해서는 협업의 동기와 목표를 공유하는 것이 매우 중요한 데 이를 위해 어떻게 목표를 공유하였는지를 살펴보았다. 또한 협업은 이타적인 행위이므로 이를 위해서 어떠한 지원이 있었는지를 분석하고자 하였다. 또한 협업 이전과 이후에 어떻게 협업에 대한 인식이나 해당업무에 대한 성과 등이 변화했는지 그 차이를 분석하는데 중점을 두고자 했다.
본 연구는 특정사례를 분석하여 “열린 혁신”을 추구하기 위한 협업 과정을 분석하고 협업을 통한 혁신을 위한 영향요인들을 분석하였다는 점에서 중요한 의미를 가진다고 할 수 있다.
본 연구에서는 “열린 혁신”에 대한 개념과 주요 내용을 살펴보고, ND발전 주식회사의 “열린 혁신” 사례를 분석 하고자 한다.
본 연구에서는 ND발전 주식회사의 “열린 혁신”사례분석을 위해서 문헌연구, 해당공기업의 담당자들 그리고 협업을 위해 참여했던 정부기관에 직원들을 대상으로 한 심층 인터뷰 등을 진행하였다.
본 연구에서는 문재인 정부가 추진하고 있는 “열린 혁신”에 대한 개념 및 내용들을 살펴보고, 특정 공기업에서 추진하였던 “열린 혁신”의 사례를 소개하고자 한다.
해당 공기업의 경우 그동안 공공부문 혁신에 대한 노력을 꾸준히 해왔고, “열린 혁신”에 있어서도 모범적으로 안착을 시도하고 있다는 평가를 받는 공기업이다. 본 연구진들은 ND 발전 주식회사의 담당자들에 대한 심층 인터뷰 및 자료들을 토대로 그동안의 혁신추진과정을 성공적으로 유도하고 있는 영향요인들을 살펴보고자 한다. 끝으로 결론부분에서는 우리나라 공공부문의 “열린 혁신”을 추진하는데 있어서의 정책적 함의를 제시하고자 하였다.
사례를 분석시에는 먼저 협업을 통해 “열린 혁신”을 추진하게된 배경을 분석하고, “열린 혁신”의 목표는 무엇이었는지, “열린 혁신”의 지원체계는 어떻게 되었는지를 분석하여 협업을 통한 “열린 혁신”을 성공적으로 추진하는데 필요한 요인들을 도출하고자 한다.
연구대상이 된 ND발전주식회사에 대한 사례를 살펴보고 정부의 “열린 혁신”을 추진하는데 있어서의 시사점을 밝혀보고자 한다.
이하에서는 그러한 “열린 혁신”의 사례를 살펴보고자 한다.
이하에서는 먼저 “열린 혁신”에 대한 의의와 내용을 살펴보고, 해당 사례내용들을 “열린 혁신”의 측면에서 살펴보고자 한다.
이러한 문재인 정부의 정부혁신은 “열린 혁신”이라는 슬로건으로 표현된다. 혁신을 추진하면서 국민들의 참여, 지역사회의 참여 등 다양한 사회구성원들의 혁신과정에의 참여를 이야기 한다. 따라서“열린 혁신”이란 기존의 정부의 혁신방식이 폐쇄적으로 운영됨에 따라 성과를 내지 못하였다는 자기반성이 내포된 개념으로 보여 진다.
인터뷰의 내용은 Table 1에 제시한대로 주로 협업의 목표 및 협업의 지원정도에 대해서 측정하고자 하였다. 협업을 유도하기 위해서는 협업의 동기와 목표를 공유하는 것이 매우 중요한 데 이를 위해 어떻게 목표를 공유하였는지를 살펴보았다. 또한 협업은 이타적인 행위이므로 이를 위해서 어떠한 지원이 있었는지를 분석하고자 하였다.

제안 방법

ND발전 주식회사의 경우 태양광 발전설비를 구축하고 발전 사업을 하며, 농민의 경우 논농사와 겸업할 수 있는 태양광설비 부지를 임대해주며, 지자체의 경우 농가 수익이 증대될 수 있는 모델을 제공하여 세수 증대를 꾀하고자 하였다. ND발전과 지자체, 그리고 농민외에도 농업기술원, 인근대학, 중소기업 등이 참여하여 태양광 발전과 병행하여 벼농사를 할 수 있도록 여러 가지 조언들을 제시해 주었다.
우선 문헌연구는 그동안 “열린 혁신”에 대한 문헌과 정부 자료들을 분석하였다. 또한 ND발전 주식회사 관련 문서 및 해당 협업기관들이 생산했던 다양한 문서 및 자료들을 분석하였다. 특히 인터뷰 내용을 참조하여 “열린 혁신”에 대한 시사점등을 분석하였다.
우선 문헌연구는 그동안 “열린 혁신”에 대한 문헌과 정부 자료들을 분석하였다.
이하에서는 ND발전 주식회사가 인근 공공기관 및 지자체, 지역주민들과의 열린 협업사례를 분석하였다. 사례를 분석시에는 먼저 협업을 통해 “열린 혁신”을 추진하게된 배경을 분석하고, “열린 혁신”의 목표는 무엇이었는지, “열린 혁신”의 지원체계는 어떻게 되었는지를 분석하여 협업을 통한 “열린 혁신”을 성공적으로 추진하는데 필요한 요인들을 도출하고자 한다.
특히 인터뷰 내용을 참조하여 “열린 혁신”에 대한 시사점등을 분석하였다.

대상 데이터

6%를 차지하고 있다. 본사는 경상남도 진주시에 위치하고 있다[1]. 과연 ND발전 주식회사의 사례를 통해서 “열린 혁신”의 기본 철학인 지역사회 구성원들과의 개방된 혁신의 추구가 가능한가? 라는 질문을 가지고 본 연구는 시작되었다.
ND발전 주식회사는 2018년 5월 현재 총 인원이 2374명으로 3개 본부 아래 10개의 실로 구성되어 있으며, 각 실에 약 36개의 부서로 구성되어 있다. 아래 Table 2에 제시한대로 면담에 참여했던 ND직원들은 기획실 직원들 및 개별 사업부서에 일하는 일반직원들, 그리고 농업기술원에서 본 협업에 참여했던 중간관리자, 지역에 거주하는 농민들이 인터뷰에 참여하였으며, 인원은 총 7명이었다.
연구대상인 ND발전주식회사는 공기업으로서, 정부의 전력산업 구조개편 계획에 따라 2001년 4월 2일 한국전력공사에서 발전부문이 분리되어 출범한 발전 전문회사이다. ND발전은 현재 경남 고성의 삼천포화력을 비롯하여 대한민국 최초의 80만kW급 발전소인 인천 옹진의 영흥화력, 경기 성남의 분당복합화력, 강원 강릉의 영동화력, 전남 여수의 여수화력 등 5개 발전소 8375.

성능/효과

ND발전의 사례는 태양광 발전 등 신재생에너지 정책이라고 하는 국가정책에 부응하기 위한 것으로 ND발전주식회사는 신재생에너지 사업을 추진하기 위해서는 인근지자체나 공공기관, 그리고 지역주민들과 같이 사업을 추진하고 개선을 모색하는 것이 성공적으로 사업을 완수할 수 있다고 보았다. 그리고 이들은 협업을 통해 협업네트워크 내에 참여자들과 협업을 통한 혁신의 목표를 명확히 정하였으며, 다음과 같다.
우선 정량적인 성과를 보면, 발전량이 기하급수적으로 늘어났으며, 이용율 역시 17.5%로 육상태양광 설계 이용율 15% 대비 2.5%나 상승한 것으로 나타났다. 이외에도 농업 에너지 융합기술 개발로 농가소득 향상 및 식량안보를 보장받았으며, 신재생에너지 개발을 위한 입지난을 해소한 것으로 나타났다.
지방으로 이전한 공기업들이 해당 지역사회와 동화하고 지역사회의 성장을 위해 같이 동반 성장하자는 이야기를 전적으로 신뢰하지 않았음을 알 수 있었다.

후속연구

따라서 향후에는 “열린 혁신”을 위한 협업의 성공요인을 분석함에 있어 양적 접근방법을 통해 협업에의 지원체제, 보상시스템, 목표의 공유 등의 변수가 협업을 통한 혁신에 어떻게 영향을 주는 지를 경험적으로 증명하는 후속연구가 필요함을 명시하고자 한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	문재인 정부의 열린 혁신이란 무엇인가?	혁신을 추진하면서 국민들의 참여, 지역사회의 참여 등 다양한 사회구성원들의 혁신과정에의 참여를 이야기 한다. 따라서“열린 혁신”이란 기존의 정부의 혁신방식이 폐쇄적으로 운영됨에 따라 성과를 내지 못하였다는 자기반성이 내포된 개념으로 보여 진다.
	개방형 혁신이 폐쇄형 혁신과 다른점은 무엇인가?	폐쇄형 혁신은 외부와 단절된 연구개발을 중심으로 한다면, 개방형 혁신은 외부까지 적극적으로 활용한 연구개발을 의미한다[4]. 또한 폐쇄형혁신이 업계에서 가장 많은 그리고 가장 뛰어난 아이디어를 내는 것이 성공이라고 생각하는 반면, 개방형 혁신은 내부와 외부의 아이디어를 가장 잘 이용하는 것이 성공이라고 생각하는 것이다[5, 6]. 이처럼 개방형의 “열린 혁신”은 매우 개방적이며 모든 사회구성원들의 참여를 매우 강조하는 혁신개념이라고 할 수 있다[7].
	열린 혁신의 목적은 무엇인가?	특히 정부혁신의 구체적 내용을 보면 맞춤형 서비스,일하는 방식의 혁신, 공공데이터의 개방 등을 주요내용으로 하고 있다. 맞춤형 서비스는 국민의 입장에서 필요한 서비스와 정보를 국민의 특성이나 요구에 따라 제공하는 맞춤형 원스톱 서비스라고 할 수 있다. 안심상속 원스톱서비스나 행복출산 원스톱 서비스처럼 생애주기별 맞춤형 서비스를 제공하는 대표적인 정부 서비스이다. 또한 일하는 방식이 혁신이란 정부, 기업, 국민간의 협업을 통한 일하는 방식의 혁신을 말한다. 이처럼 일하는 방식을 변화시켜 유능한 정부를 구현하는 것이 일하는 방식 혁신의 최종 목적이라고 할 수 있다[9-11].

참고문헌 (15)

https://ko.wikipedia.org/wiki/%ED%95%9C%EA%B5%AD%EB%82%A8%EB%8F%99%EB%B0%9C%EC%A0%84
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J. T. Kim & J. S. Han. (2017). Cultural Management Innovation through the Adoption of Internet of Things: Case of Smart Farm, Journal of Digital Convergence, 15(3), 65-75. DOI : 10.14400/JDC.2017.15.3.65
B. Baruah, & A. Ward, (2015). Metamorphosis of intrapreneurship as an effective organizational strategy. International Entrepreneurship and Management Journal, 11(4), 811-822. DOI : 10.1007%2Fs11365-014-0318-3

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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