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문제 정의
- 또한 평가지표 간 중첩된 항목에 대한 재조정이 필요하다고 응답하였다.
- 이에 안정적 학교도서관 운영과 학교도서관 운영평가 참여율 제고는 호혜 관계를 지니고 있다는 인식에 근거한 학교도서관 운영평가 개선이 필요하다. 본 연구를 통해 학교도서관 운영평가의 추이와 현황을 살펴보고, 평가지표 및 운영평가 참여에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 분석해 보고자 한다. 이는 학교도서관 평가지표 개선 근거로 작용할 수 있을 것이며, 학교도서관 평가 뿐 아니라 학교도서관 운영 요소에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 가늠해 보게 해 학교도서관 전담인력의 인식 개선 및 재교육 토대로 활용할 수 있을 것이다.
- 전국 도서관 운영평가는 대통령 소속 도서관정보정책위원회가 주체가 되어 교육부, 국방부, 법무부의 협조를 통해 문화체육관광부에서 총괄하여 실시하고 있다. 이는 단위도서관의 서비스 품질을 평가하고 환류함으로 우수도서관 발굴 및 국민에게 양질의 문화생활 여건을 제공하는 것을 목적으로 한다. 공공도서관 운영평가는 전수를 대상으로 참여가 이루어져 평가에 대한 현장의 관심이 높아 도서관 운영과 평가가 선순환 구조를 이루고 있다.
- 그러나 그 참여율은 하향 곡선을 이루고 있고, 현장에서의 의미도 퇴색되어 가고 있는 실정이다. 이에 본 연구는 학교도서관 운영평가의 평가지표와 참여 추이와 현황을 분석하고 이에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 분석하여 학교도서관 운영 평가 개선의 기초를 제공하기 위한 연구를 실시해 다음의 결과를 얻을 수 있었다.
제안 방법
- 김보일 (2018)은 작은도서관 운영평가 지표 개선에 관한 연구를 통해 기존의 비효율적 배점 구성과 실제 환경과 괴리된 평가항목 및 세부지표를 개선해야 함을 강조하였다. 그리고 계량적 평가뿐 아니라 정성적 평가를 포함하는 작은도서관 운영평가 지표를 제안했다.
- 학교도서관 운영평가의 영역별 평가지표 타당도에 대한 인식을 조사하기 위한 측정문항은 학교도서관 운영평가의 평가영역에 해당하는 5개 영역의 각 하위 영역에 따라 타당도를 물어 전체 31개 문항으로 구성하였다. 다음으로 학교도서관 운영평가에 대한 전반적 인식 조사는 참여 여부와 미참여 이유에 대한 조사, 양적 평가 방법과 질적 평가 방법으로의 타당도 조사, 그리고 실사 단계 이상 참여 여부, 실사 과정의 타당도를 묻는 질문으로 총 10개 문항으로 구성하였다. 타당도 및 미참여 이유에 대해 척도 값으로 조사한 문항 구성은 ‘전혀 그렇지 않다’에서 ‘매우 그렇다’로 표현한 리커트형 5단계 척도를 채택하였다.
- 자료 적절성 항목의 주제별 장서구성 비율의 배점을 30점에서 20점으로 하향조정하고 자료의 최신성 항목의 배점을 30점에서 40점으로 상향하였다. 도서관 이용교육 등 정보활용 교육은 활용수업과 구분이 모호하므로, 활용수업지표와함께 평가하는 것이 바람직하다는 요구에 따라 이를 정보활용 교육 및 활용수업으로 함께 평가하였다. 또 학교도서관의 독서활동 중요도를 평가하기 위해 독서활동 항목의 점수를 15점에서 30점으로 상향 조정하였다.
- 또 문화적 가치 평가지표로 지역문화발전, 문화유산 계승 및 홍보, 지역주민의 문화향유에 기여, 지역공동체문화형성의 4가지 평가 영역을 개발했다. 도서관의 교육적 가치 평가지표로 리터러시 개선, 학습 및 교육지원, 연구 지원 및 정보자원 제공, 교육환경 및 교육의 질 개선, 역량강화의 5가지 평가영역을 개발했다.
- 이를 통해 지역 사회 개발, 지역 사회의 연계, 지역 주민의 삶의 질 향상, 지역 주민의 평등화, 지역 사회에 필요한 정보제공서비스 등 5가지 평가영역과 13개 평가항목, 64개 평가지표로 구성된 공공도서관의 사회적 가치 평가지표를 개발했다. 또 문화적 가치 평가지표로 지역문화발전, 문화유산 계승 및 홍보, 지역주민의 문화향유에 기여, 지역공동체문화형성의 4가지 평가 영역을 개발했다. 도서관의 교육적 가치 평가지표로 리터러시 개선, 학습 및 교육지원, 연구 지원 및 정보자원 제공, 교육환경 및 교육의 질 개선, 역량강화의 5가지 평가영역을 개발했다.
- 또한 정보·교육서비스 영역에서 활용수업 항목의 배점과 평가지표를 크게 배정하여 정보·교육서비스 영역에 많은 점수를 할당했으며, 다수의 평가지표를 통해 정보·교육서비스가 잘 이루어지고 있는지 평가하였다.
- 또한 학교도서관 운영평가에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 조사하기 위해 웹 설문지를 제작·배포하여 2018년 8월 22일에서 9월 12일까지 3주간 회수하였다.
- 또한 학교도서관 현장에서 사문화된 ‘도서관 운영일지’를 평가항목에서 삭제하고, 지역사회와의 상호협력 부분 역시 시설개방이 대부분으로 학교도서관 평가지표로서 변별력이 없다는 이유로 삭제해 도서관 홍보 활동으로 평가지표를 대체했다.
- 본 연구를 위해 문헌조사와 질문지법을 활용하였다. 먼저, 학교도서관 운영평가의 평가지표 변화 및 참여 추이 분석을 위해 국가도서관통계시스템의 평가 자료실에 2019년 2월까지 탑재된 전국 도서관 운영평가 결과 보고서를 수합해 종합하고 분석하였다. 또한 학교도서관 운영평가에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 조사하기 위해 웹 설문지를 제작·배포하여 2018년 8월 22일에서 9월 12일까지 3주간 회수하였다.
- 노영희(2017)는 도서관 평가와 관련해 다수의 연구를 진행하였다. 문헌연구를 통해 예비 평가지표를 개발하고 이를 토대로 전문가와 델파이조사를 실시해 공공도서관의 사회적 가치 평가지표를 개발했다. 이를 통해 지역 사회 개발, 지역 사회의 연계, 지역 주민의 삶의 질 향상, 지역 주민의 평등화, 지역 사회에 필요한 정보제공서비스 등 5가지 평가영역과 13개 평가항목, 64개 평가지표로 구성된 공공도서관의 사회적 가치 평가지표를 개발했다.
- 본 연구 도구로 사용한 설문지는 전국 도서관 운영평가 평가지표에 근거하여 본 연구의 특성에 알맞게 수정하여 제작하였다. 설문지는 크게 학교도서관 운영평가의 영역별 하위 평가 지표에 대한 타당성 인식과 학교도서관 운영평가에 대한 전반적 인식에 대한 영역으로 나누어 두 개의 대영역으로 구성하였다.
- 본 연구를 위해 문헌조사와 질문지법을 활용하였다. 먼저, 학교도서관 운영평가의 평가지표 변화 및 참여 추이 분석을 위해 국가도서관통계시스템의 평가 자료실에 2019년 2월까지 탑재된 전국 도서관 운영평가 결과 보고서를 수합해 종합하고 분석하였다.
- 본 연구 도구로 사용한 설문지는 전국 도서관 운영평가 평가지표에 근거하여 본 연구의 특성에 알맞게 수정하여 제작하였다. 설문지는 크게 학교도서관 운영평가의 영역별 하위 평가 지표에 대한 타당성 인식과 학교도서관 운영평가에 대한 전반적 인식에 대한 영역으로 나누어 두 개의 대영역으로 구성하였다. 학교도서관 운영평가의 영역별 평가지표 타당도에 대한 인식을 조사하기 위한 측정문항은 학교도서관 운영평가의 평가영역에 해당하는 5개 영역의 각 하위 영역에 따라 타당도를 물어 전체 31개 문항으로 구성하였다.
- 문헌연구를 통해 예비 평가지표를 개발하고 이를 토대로 전문가와 델파이조사를 실시해 공공도서관의 사회적 가치 평가지표를 개발했다. 이를 통해 지역 사회 개발, 지역 사회의 연계, 지역 주민의 삶의 질 향상, 지역 주민의 평등화, 지역 사회에 필요한 정보제공서비스 등 5가지 평가영역과 13개 평가항목, 64개 평가지표로 구성된 공공도서관의 사회적 가치 평가지표를 개발했다. 또 문화적 가치 평가지표로 지역문화발전, 문화유산 계승 및 홍보, 지역주민의 문화향유에 기여, 지역공동체문화형성의 4가지 평가 영역을 개발했다.
- 학교도서관 평가에 대한 연구를 살펴보면 곽 철완 등(2009)은 국내·외 학교도서관 관련 평가지표를 조사·분석하여 투입분야에 예산 관련 2개 지표와 산출분야에 장서항목의 3개 지표, 이용항목에 3개 지표의 양적 평가 항목을 제시하였다. 이와 함께 소장도서와 해당 연도에 구입한 도서의 이용율에 대한 질적 평가 항목을 함께 제시하여 학교도서관을 평가할 수 있는 양적, 질적 평가지표를 제안했다. 남영준 등(2010)은 문화체육관광부의 2009년 평가지표, 교육과학기술부 정책연구 평가지표, 선행연구인 학교도서관의 BSC 성과지표, 한국도서관협회 학교도서관 평가기준을 분석하고 교육과학기술부의 2단계 학교도서관 진흥 기본 계획과 ｢학교도서관진흥법｣, 교육과학기술부의 시·도교육청 평가지표를 분석해 8개 영역, 48개의 학교도서관 평가지표를 제시했다.
- 2011년에 다시 평가지표의 수정을 거쳐 2011년에서부터 2014년까지는 5개 영역, 18개 항목의 새로운 평가지표를 활용하였다. 자료 적절성 항목의 주제별 장서구성 비율의 배점을 30점에서 20점으로 하향조정하고 자료의 최신성 항목의 배점을 30점에서 40점으로 상향하였다. 도서관 이용교육 등 정보활용 교육은 활용수업과 구분이 모호하므로, 활용수업지표와함께 평가하는 것이 바람직하다는 요구에 따라 이를 정보활용 교육 및 활용수업으로 함께 평가하였다.
- 설문지는 크게 학교도서관 운영평가의 영역별 하위 평가 지표에 대한 타당성 인식과 학교도서관 운영평가에 대한 전반적 인식에 대한 영역으로 나누어 두 개의 대영역으로 구성하였다. 학교도서관 운영평가의 영역별 평가지표 타당도에 대한 인식을 조사하기 위한 측정문항은 학교도서관 운영평가의 평가영역에 해당하는 5개 영역의 각 하위 영역에 따라 타당도를 물어 전체 31개 문항으로 구성하였다. 다음으로 학교도서관 운영평가에 대한 전반적 인식 조사는 참여 여부와 미참여 이유에 대한 조사, 양적 평가 방법과 질적 평가 방법으로의 타당도 조사, 그리고 실사 단계 이상 참여 여부, 실사 과정의 타당도를 묻는 질문으로 총 10개 문항으로 구성하였다.
대상 데이터
- 2%로 역대 가장 높은 참여율을 기록했다. 2009년 평가대상 학교 10,262개교 중 2,280개교가 학교도서관 운영평가에 참여한 것이다. 2010년에는 학교도서관 운영평가 대상 10,493개 학교도서관 중 1,660개교가 평가에 참여하여 15.
- 2011년에 다시 평가지표의 수정을 거쳐 2011년에서부터 2014년까지는 5개 영역, 18개 항목의 새로운 평가지표를 활용하였다. 자료 적절성 항목의 주제별 장서구성 비율의 배점을 30점에서 20점으로 하향조정하고 자료의 최신성 항목의 배점을 30점에서 40점으로 상향하였다.
- 전국의 학교도서관을 담당하는 사서 교사, 교사, 교육공무직 사서에게 연구의 목적과 필요성에 대해 홍보하고 설문지를 배포하고 설문 홍보 독려를 부탁하였다. 그 결과 학교도서관 전담인력 205명이 응답해준 자료로 그 인식을 분석하였다. 해당 연구 대상자의 배경별 분포는 <표 1>과 같다.
성능/효과
- 넷째, 학교도서관 운영평가 참여에 대한 인식을 조사한 결과, 1회라도 참여한 경험이 있다는 응답자가 72.7%로, 단 한 번도 참여한 적이 없다는 응답을 한 경우가 27.3%로 조사되었다. 평가 미참여 이유로 ‘학사 업무 처리가 바빠서’에 대한 평균이 3.
- 전반적 타당도에 대해서 역시 변인에 따라 타당도 인식 차이를 보였는데, 학교도서관 운영평가가 양적 평가 도구로 타당한지에 대한 인식을 묻는 질문에 근무지, 인력 유형에 따라 양적 평가 도구로의 타당도 인식 차이가 있었다. 도 단위 근무자보다는 시 단위 근무자의 인식이 더 높은 것으로 나타났으며, 사서교사, 교육공무직 사서, 일반 교사 순으로 타당도 인식을 높게 가지고 있는 것으로 조사되었다. 학교도서관 운영평가의 질적 평가 도구로 타당성을 묻는 문항에 남성의 타당도 인식이 여성의 타당도 인식에 비해 높게 조사되었다.
- 둘째, 학교도서관 운영평가 참여율은 평가 시행 2년차인 2009년에 22.2%의 최고 참여율을 기록한 이래, 2017년에는 7.2%까지 낮아진 것으로 조사되었다.
- 문항의 신뢰도 검증을 위해서 보편적으로 채택하고 있는 내적 일관성의 방법 중 하나인 크론바하 알파를 사용하여 연구의 신뢰도 검증을 위한 분석의 결과는 와 같이 모든 영역에서 0.7 이상의 신뢰도를 나타내 문항의 전체적 신뢰도는 충분히 검증되었다.
- 미참여 이유를 묻는 문항 중 ‘학사 업무 처리가 바빠서’ 항목에 대한 인식의 경우 인력 유형에 따른 변인별 차이가 나타났는데, 일반 교사의 평균이 4.46점으로, 사서교사(3.54점)나 교육공무직 사서(3.49점)에 비해 월등하게 높은 평균을 보였다.
- 변인별로는 에 나타난 바와 같이 모든 평가지표가 연령대에 따라 타당도 인식 차이를 보였는데, 설비 적절성을 제외하고 40대의 타당도 인식이 가장 높은 것으로 조사되었으며, 50대, 30대, 20대 순의 타당도 인식이 나타났다.
- 도서관경영 일반 영역에서 변인별로 타당도 인식 차를 보인 평가지표를 살펴보면 <표 5>에 나타난 바와 같이 중․장기 운영 계획, 연간 운영 계획, 홍보 및 마케팅이다. 세 가지 평가지표 모두 근무지와 인력 유형에 따라 평균차가 나타났는데 근무지에 따라서는 도 단위 근무인력보다 시 단위 근무인력의 타당도 인식이 높았으며, 인력 유형에 따라서는 사서교사, 교육공무직 사서, 일반 교사 순으로 타당도 인식이 높게 조사되었다.
- 셋째, 학교도서관 운영평가의 지표에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 조사한 결과, 학교도서관 운영평가의 양적 평가 방법으로의 타당도 인식은 2.84점, 질적 평가 방법으로의 타당도는 2.97점으로 전반적으로 보통 이하의 타당도 인식을 가지고 있는 것으로 조사되었다. 전체 평가지표 중 ‘연간 운영 계획 수립’에 대한 평가지표 타당도 인식 평균은 3.
- 56점으로 조사되었다. <표 8>에 나타난 바와 같이 모든 평가지표에 있어서 인력 유형에 따른 타당도 인식 차이가 매우 크게 나타나는 것으로 조사되었으며 공통적으로 사서교사, 교육공무직 사서, 일반 교사 순의 타당도 인식을 보였다. 인력자원 배치 유형 평가지표의 경우 근무지에 따라서도 타당도 인식이 다르게 나타났으며 시 단위 근무인력의 타당도 인식이 도 단위 근무 인력의 인식에 비해 높게 나타났다.
- 도서관서비스 영역에 대한 10개 평가지표 전체에 있어서 사서교사, 교육공무직 사서, 일반 교사 순으로 타당도 인식이 드러난 것이다. 연령대나 근무지에 따라 나타난 변인별 타당도 인식 차이 역시 다른 영역의 평가지표에서 나타난 타당도 인식 차이의 순서와 같게도 단위 근무자보다는 시 단위 근무자가, 40대 30대, 50대 이상, 20대의 순으로 타당도 인식을 가지고 잇는 것으로 나타났다.
- 제적․폐기 비율 평가지표의 경우 시 단위 근무인력의 타당도 인식이 도 단위 근무인력 타당도 인식에 비해 통계적으로 유의미한 차를 보이며 높았다. 연속간행물 수, 시청각 자료 수의 평가지표 모두 연령대가 증가함에 따라 타당도 인식이 높게 나타났다. 단행본 수의 경우, 연령대가 증가함에 따라 타당도 인식이 높게 나타났지만, 50대 이상보다는 40대의 타당도 인식이 높게 나타난 점에 작은 차이를 보였다.
- 단행본 수의 경우, 연령대가 증가함에 따라 타당도 인식이 높게 나타났지만, 50대 이상보다는 40대의 타당도 인식이 높게 나타난 점에 작은 차이를 보였다. 연속간행물 수의 경우 인력 유형 변인에 따라서도 타당도 인식이 다르게 나타났으며, 사서교사, 교육공무직 사서, 일반 교사 순으로 높은 타당도 인식을 가지고 있는 것으로 조사됐다.
- <표 8>에 나타난 바와 같이 모든 평가지표에 있어서 인력 유형에 따른 타당도 인식 차이가 매우 크게 나타나는 것으로 조사되었으며 공통적으로 사서교사, 교육공무직 사서, 일반 교사 순의 타당도 인식을 보였다. 인력자원 배치 유형 평가지표의 경우 근무지에 따라서도 타당도 인식이 다르게 나타났으며 시 단위 근무인력의 타당도 인식이 도 단위 근무 인력의 인식에 비해 높게 나타났다. 교육공무직 사서와 일반 교사의 경우 해당 지표에 대해 사서교사가 배치된 학교에 비해 낮은 점수가 배정되어 있기 때문에 나타나는 결과로, 평가지표의 내용과 변인 간 인식의 차이가 일치하여 변인별 차 역시 두드러진 점이 주목된다.
- 자유기술 문항 분석 결과, 사서교사 배치 여부에 따라 평가 점수가 차이나도록 점수를 배정한 것은 불합리하다는 의견이 있었다. 그런가 하면 운영평가의 지표는 지향해야 할 이상향을 반영한 것으로, 인적자원에 사서교사가 운영하는 경우 높은 점수를 부여하는 것은 매우 타당하다는 의견도 존재했다.
- 자유기술 문항을 분석해 본 결과, 자료의 최신성 평가지표의 경우 최근 3년간 출판된 자료의 비율에 대한 문항에 출판년도에 대한 기준을 정확하게 명시해야 한다는 의견이 있었다. 또한 학교도서관 기준에 제시된 주제별 장서 구성 비율 자체가 학교도서관 현실과 맞지 않으며, 대다수의 학교에서 기준보다 ‘문학’ 주제 장서 비율이 높아 기준을 지키기 힘든 상황임에도 불구하고 이를 평가 항목에 반영하는 것이 적절한지 검토할 필요성을 강조했다.
- 특히 일반 교사가 학교도서관을 업무분장으로 맡는 경우 이 이유에 대한 평균값이 매우 높게 나타나 학교도서관 전담인력으로 사서교사 및 사서의 전문 인력 배치가 시급한 것으로 조사되었다. 자유응답 분석 결과, 평가 입력과 실사 평가의 시기 조정, 평가 방법 간소화, 교육청 차원의 참여 독려책 마련, 평가 결과의 환류 기능 강화 등의 요구가 강하게 표현됐다.
- 변인별 타당도 인식 차를 보인 평가지표는 <표 6>과 같다. 제적․폐기 비율 평가지표의 경우 시 단위 근무인력의 타당도 인식이 도 단위 근무인력 타당도 인식에 비해 통계적으로 유의미한 차를 보이며 높았다. 연속간행물 수, 시청각 자료 수의 평가지표 모두 연령대가 증가함에 따라 타당도 인식이 높게 나타났다.
- 학교도서관 운영평가의 전반적 타당도를 조사하기 위해 조사한, 양적 평가 방법으로의 타당도는 2.84점으로 낮게 조사되었으며, 질적 평가 방법으로의 타당도는 2.97점으로 양적 평가 방법으로의 타당도에 비해 높게 조사되었다. 실사 선정 및 수상 결정 단계의 타당도를 조사한 결과평균 3.
후속연구
- 본 연구를 통해 학교도서관 운영평가가 학교도서관 운영의 발전적 방향을 선도하는 본 기능을 충실히 수행하는 데 기여하기를 기대한다. 이를 위해 도서관 운영평가 후속 조치와 관련한 정책과 학교도서관 전담인력의 인식을 개선하기 위한 정책을 병행해 마련하고 이와 관련된 후속 연구도 활발히 이어져야 하겠다.
- 본 연구를 통해 학교도서관 운영평가의 추이와 현황을 살펴보고, 평가지표 및 운영평가 참여에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 분석해 보고자 한다. 이는 학교도서관 평가지표 개선 근거로 작용할 수 있을 것이며, 학교도서관 평가 뿐 아니라 학교도서관 운영 요소에 대한 학교도서관 전담인력의 인식을 가늠해 보게 해 학교도서관 전담인력의 인식 개선 및 재교육 토대로 활용할 수 있을 것이다.
- 본 연구를 통해 학교도서관 운영평가가 학교도서관 운영의 발전적 방향을 선도하는 본 기능을 충실히 수행하는 데 기여하기를 기대한다. 이를 위해 도서관 운영평가 후속 조치와 관련한 정책과 학교도서관 전담인력의 인식을 개선하기 위한 정책을 병행해 마련하고 이와 관련된 후속 연구도 활발히 이어져야 하겠다.
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