[논문]도시재생 참여 주체로서 도서관의 역할에 관한 연구

노영희; 노지윤

doi:10.14699/kbiblia.2020.31.1.089

도시재생 참여 주체로서 도서관의 역할에 관한 연구
A Study on the Role of Library in Urban Regeneration 원문보기

한국비블리아학회지 = Journal of the Korean Biblia Society for Library and Information Science, v.31 no.1, 2020년, pp.89 - 113

초록
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도시재생사업에서 도서관은 기초생활인프라 중 하나로 필수적으로 고려되어야할 시설이다. 단순한 기초생활인프라로서의 의미를 넘어 도서관이 도시재생의 참여 주체로서 그 기능과 역할을 효과적으로 수행하기 위해서는 기존 도시재생 사업에서 도서관들의 역할 및 성격, 참여형태을 먼저 이해할 필요가 있다. 이에 본 연구는 도시재생사업 관련 전략계획의 내용에서 도서관과 관련된 내용을 조사하고, 도시재생 참여 주체로서의 도서관의 역할과 참여형태 차원에서 고찰하였다. 이를 통해 도시재생의 도서관이 향후 도시재생 참여 주체로서의 그 역할과 기능을 극대화할 수 있는 방향을 모색하고자 하였다. 연구 결과, 도시재생 내 도서관은 주거환경의 질 제고, 도시 활력증진, 생활밀착형 문화적·교육적·사회/복지적 역할, 지역 내 커뮤니티 허브로서의 역할이 기대되고 있다고 볼 수 있다. 또한, 도서관의 참여형태는 크게 지역·지리적 특화도서관, 다양한 서비스와 결합한 하이브리드 도서관, 지역사회 협력과 연계를 기반으로 한 도서관, 주민 참여를 기반으로 한 지역 커뮤니티 허브형 도서관으로 구분해 볼 수 있었다. 향후 도서관은 도시재생의 참여 주체로서 기대되는 5가지 역할을 바탕으로 보다 적극적인 역할 변화를 도모할 필요가 있다. 또한, 도서관이 도시재생 거점시설로서 그 역할을 성공적으로 수행하기 위해 도서관 서비스의 주체인 사서, 서비스, 프로그램 등에 대한 보다 세부적인 논의가 도시재생 계획 수립시에 필요할 것으로 보인다.

Abstract ▼ AI-Helper

Libraries are one of the essential living infrastructures in urban regeneration. Beyond its meaning as a basic living infrastructure, it is necessary to first understand the role, nature and forms of participation in existing urban regeneration projects in order for libraries to perform their functions and roles effectively as participants of urban regeneration. Therefore, this study investigates the contents related to libraries in the contents of the strategic plan related to urban regeneration projects, and considers them in terms of the role of the library and the form of participation. Through this, the city's library would seek to maximize its role and function as a participant in urban regeneration. As a result, the library in urban regeneration is expected to improve the quality of living environment, Urban vitality, culturally, educationally, socially/welfare role closely related to life, and the role of community as a hub. In addition, the types of library participation could be largely divided into regional and geographical libraries, hybrid libraries combined with various services, libraries based on community cooperation and linkage, and regional community hub libraries based on community participation. In the future, the library needs to promote a more active role change based on the five roles expected as participants in urban regeneration. In addition, more detailed discussions on librarians, services, and programs, which are the main subjects of library services, will be needed in developing urban regeneration plans in order for libraries to successfully fulfill their role as urban regeneration centers.

주제어

표/그림 (10)

표 <표 1> 도시재생활성화지역 유형별 특징
표 <표 2> 도시재생기반시설에서 도서관의 위치
표 <표 3> 국가도시재생기본방침에서의 기초생활인프라 항목 및 기준
표 <표 4> 기초생활인프라 시설
그림 <그림 1> 연구 체계도
표 <표 5> 지역·지리적 특화 도서관
표 <표 6> 다양한 서비스와 결합한 하이브리드 형태의 도서관
표 <표 7> 지역사회 협력과 연계를 기반으로 한 도서관
표 <표 8> 적극적인 주민 참여를 기반으로 한 지역 커뮤니티의 허브형로서의 도서관
그림 <그림 2> 도시재생과 도서관의 관계도

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구는 선행연구들과는 달리 현재 추진된 또는 추진되고 있는 국내의 도시재생 전략계획에서 도서관과 관련된 내용을 면밀하게 조사하여 연구되었다는 차별점이 존재한다. 또한, 건축학의 개념에서 논의가 아닌 문헌정보학 관점에서 도시재생에서 도서관의 역할과 그 의의를 찾고자 하였다. 특히, 도시재생사업이 국가 주요사업으로서 진행되고 있는 상황에서 본 연구는 현재 추진되고 있는 도시재생사업 내 도서관이 어떤 의미를 가지고, 어떠한 역할과 형태로 참여하고 있는지를 탐구하여, 향후 도시재생 참여 주체로서 도서관의 역할은 무엇인지를 논의해보고자 한다.
또한, 도시재생 전략계획 내 도서관의 역할·참여형태․특징 등을 확인함으로써 지역의 정체성을 구축하고, 이용자들에게 다양한 활동과 체험의기회를 제공하는 도서관의 지속가능한 역할을 제시하고자 하였다.
이러한사실만으로도 도시재생 계획 추진 시 도서관은 지역사회 내 지적․문화적 거점으로서의 역할이 기대된다고 말할 수 있다. 본 연구는 실제 도시재생 전략계획에서 도서관과 관련된 내용을 조사하여, 도서관이라는 시설이 단순히 기초생활인프라로서가 아닌 도시재생에 있어 가지고 있는 의미를 확인하고자 하였다. 또한, 도시재생 전략계획 내 도서관의 역할·참여형태․특징 등을 확인함으로써 지역의 정체성을 구축하고, 이용자들에게 다양한 활동과 체험의기회를 제공하는 도서관의 지속가능한 역할을 제시하고자 하였다.
본 연구는 현 도시재생사업에서 도서관의 역할과 참여형태를 살펴보고, 향후 도서관이 도시재생의 참여주체로서 기대되는 역할을 고찰하고자 한다. 이를 위한 연구방법 및 내용은 다음과 같다.
이에 본 연구에서는 문헌 및 사례연구를 통해 국내외 도시 재생 전략계획 및 사업사례에서 나타나고 있는 도서관 관련 추진 내용을 탐구하였다. 이를 통해 국내 도시재생사업에서의 도서관이 가지고 있는 의의, 역할, 참여형태에 대한 이해를 명확히 하고, 향후 도서관이 도시재생 참여 주체로서 수행해야할 근본적인 역할과 나아갈 방향에 대해 논하고자 한다.
이에 본 연구에서는 문헌 및 사례연구를 통해 국내외 도시 재생 전략계획 및 사업사례에서 나타나고 있는 도서관 관련 추진 내용을 탐구하였다.
또한, 건축학의 개념에서 논의가 아닌 문헌정보학 관점에서 도시재생에서 도서관의 역할과 그 의의를 찾고자 하였다. 특히, 도시재생사업이 국가 주요사업으로서 진행되고 있는 상황에서 본 연구는 현재 추진되고 있는 도시재생사업 내 도서관이 어떤 의미를 가지고, 어떠한 역할과 형태로 참여하고 있는지를 탐구하여, 향후 도시재생 참여 주체로서 도서관의 역할은 무엇인지를 논의해보고자 한다.
지역거점시설은 도시기본계획의 소생활권이면 공공 주체로 낙후지역을 개선하는 것을 목표로하며, 대규모, 서비스 위계(고차), 대규모복합시설(도시커뮤니티센터)을 특징으로 한다. 한편, 마을단위시설은 마을(지속가능한 신도시계획기준 상 근린권역)로 공공 투입을 우선하나민간을 고려하는 방향에서 아파트 수준의 편의․복지 향상을 목적으로 한다. 마을단위시설의 특징은 소규모, 서비스 위계(저차), 소규모 다기능시설(마을커뮤니티센터) 등이 해당된다 (김유란 2020).

제안 방법

본 연구의 목적을 달성하기 위해 세부적으로 1) 현재 국내 도시재생전략계획에서 도서관이 포함되어 있는가? 2) 도시재생에 있어 도서관이 가지고 있는 의미는 무엇인가? 3) 어떠한 역할이 요구되는가? 4) 어떠한 형태로 참여하고 있는가? 5) 사례를 기반으로 향후 도시재생의 참여주체로서 도서관의 역할은 무엇인지를 순차적으로 논의하였다.
자료 수집방법은 국내에서 추진된 도시재생사업의 경우 각 지역에서 발간한 도시재생전략계획 보고서와 도시재생사업단 홈페이지를 통해 자료를 수집하였다. 넷째, 수집된 도시재생 전략계획 내 도서관 관련 내용을 확인 및 정리하여 시사점을 도출하였다.
도서관·공원·공공체육 시설·근린광장 등 국민생활에 밀접한 기초생활인프라 또한 사업 추진 시 설정된 기준에 따라 단계적으로 확충하며, 국공립 보육시설, 각급 병원 등을 도심부 위주로 설치하도록 하여 노약자·장애인·저소득층의 이용 편의성을 제고한다.
첫째, 문헌조사를 통해 도시재생의 개념을 이해하고, 도시재생사업에서 도서관이 어떠한 의미를 가지고 있는지 확인하였다. 둘째, 도시재생과 도서관 관련 선행연구를 고찰하였다. 셋째, 문헌 및 사례조사를 통해 국내외 도시재생 사업사례를 조사하였다.
이러한 문화적 도시재생 개념의 관점에서 공공도서관의 역할을 탐구한 또 다른 연구로, 문은미(2017)는 공공 도서관의 역할을 문화적 아이콘, 복합용도, 공공영역이라는 3가지 역할을 도출하였다. 또한, 국외 도시재생사업을 분석하여 지역개발의 맥락 안에서 도서관의 규모, 형태, 파사드와 형태, 공간의 개방성, 입지, 도시기반시설 및 외부공간과의 연계 등의 관점에서 공공도서관의 계획 특성을 파악하였다. 양재영, 김동훈(2016)은 도시재생 사례 연구를 통해 도시재생 기법을 테마별로 도출하고, 지역 주민을 대상으로 한설문을 바탕으로 기존 공공도서관 리모델링 계획에 공간적 문제점과 추가적으로 고려되어야 할 기능들을 분석하였다.
본 연구는 선행연구들과는 달리 현재 추진된 또는 추진되고 있는 국내의 도시재생 전략계획에서 도서관과 관련된 내용을 면밀하게 조사하여 연구되었다는 차별점이 존재한다. 또한, 건축학의 개념에서 논의가 아닌 문헌정보학 관점에서 도시재생에서 도서관의 역할과 그 의의를 찾고자 하였다.
둘째, 도시재생과 도서관 관련 선행연구를 고찰하였다. 셋째, 문헌 및 사례조사를 통해 국내외 도시재생 사업사례를 조사하였다. 자료 수집방법은 국내에서 추진된 도시재생사업의 경우 각 지역에서 발간한 도시재생전략계획 보고서와 도시재생사업단 홈페이지를 통해 자료를 수집하였다.
관련연구들은 법 또는 정책, 도시재생사업을 수행하는 중앙정보 및 지방자치단체와 같은 공공의 역할과 책임, 개별주체별 역할, 참여 주체 간의 협력 모형 등에 대한 세부적인 검토를 하였다.이를 통해 도시재생사업의 공공성과 공공개입의 필요성을 확보하며, 효율적 지원체계 구축,각 주체별 역할 제시 등을 도출하였다. 또한, 비영리단체, 민관협력 등 지역 내 광범위한 네트워크 협력 체제를 강조하는 도시재생 사업의 특성에 따라, 일부 도시재생정책 추진 사례에서는 사회적 기업을 활용하여 지역에 필요한 일자리와 복지서비스 등을 제공하고 있다.
이를 위한 연구방법 및 내용은 다음과 같다. 첫째, 문헌조사를 통해 도시재생의 개념을 이해하고, 도시재생사업에서 도서관이 어떠한 의미를 가지고 있는지 확인하였다. 둘째, 도시재생과 도서관 관련 선행연구를 고찰하였다.

대상 데이터

셋째, 문헌 및 사례조사를 통해 국내외 도시재생 사업사례를 조사하였다. 자료 수집방법은 국내에서 추진된 도시재생사업의 경우 각 지역에서 발간한 도시재생전략계획 보고서와 도시재생사업단 홈페이지를 통해 자료를 수집하였다. 넷째, 수집된 도시재생 전략계획 내 도서관 관련 내용을 확인 및 정리하여 시사점을 도출하였다.

성능/효과

둘째, 기본적으로 도서관은 지역주민 누구나 평등하게 접근 및 이용할 수 있는 가장 기초적인 지적·문화 기반시설로서, 지역주민의 삶의 질에 중요한 영향을 미친다.
둘째, 낙후 지역의 지역주민 역량 강화를 위한 교육적 기능은 도시재생활성화계획 내 도서관의 핵심적인 역할이라고 할 수 있다. 정보화사회에서는 리터러시, 즉 정보활용능력의 격차에 따라 부의 차이를 발생시키고, 나아가 정보격차는 사회 통합을 저해하는 요인으로도 해석되고 있다.
첫째는 도시재생이 단순히 지역의 주거환경개선과 같은 물리·환경적 개선을 넘어, 쇠퇴한 도심 또는 기성 시가지의 경제·사회·문화․환경적 가치 회복 등 종합적인 활성화를 목표로 추진되고 있다는 점이다(최조순, 김태영, 김종수 2011; 박진수, 김기수 2013). 둘째로 도시재생사업은 국가, 지방정부, 건설사, 전문가 중심이 아닌 당사자인 주민 참여 사업을 기반으로 하고 있다는 것이다. 지역주민들의 필요에 따른 자율적 계획과 생활 속에서 지속되는 추진 노력을 통해 직접 살고 싶은 도시를 만든다는 의미이다.
또한, 도서관 건립 측면에서도 주민의견을 반영하여 마을카페·공동학습장·마을도서관 등을 조성하고 있으며, 주민들의 접근성과 이용성을 고려하여 마을회관․복지시설 등 공동이용 시설과의 복합시설로 건립을 유도하는 것으로 나타났다.
셋째, 기초생활인프라 시설은 최근 주 52 근로시간 도입 등에 따라 변화하는 국민들의 삶에 부응하기 위해 설치되는 문화·복지 인프라인 생활밀착형 SOC 측면에서 다루어질 수 있다.
셋째, 문화와 함께 빈번하게 언급되는 부분은 도서관의 사회·복지적 역할이다.
이를 위해 청주의 서원생활권 재생 방향은 범죄․사회안전 등의 메시지를 담은 공원을 조성하였으며, 특히 시청사·도서관․주민자치센터 등 공공시설 건축물을 정비하고 있는 것으로 나타났다.
이 역할의 핵심은 지역 및 계층 격차 해소에 있다. 일례를 들어 충청북도 청주시의 도시재생전략에서는 중앙동 도시재생활성화지역(일반 근린재생형)에 수암골 내 방치된 건축물(공가)을 활용한 문화복지 센터 조성하여 문화거점을 조성하였으며, 해당 센터에서는 어린이, 청소년, 청년,노인 등 다양한 계층이 활용 가능한 지역밀착형 복지 프로그램 마련 및 제공하고 있는 것으로 나타났다.

후속연구

넷째, 도서관이 도시재생 거점시설로서 그 역할을 성공적으로 수행하기 위해 도서관 서비스의 주체인 사서, 서비스, 프로그램 등에 대한 보다 세부적인 논의가 도시재생계획 수립 시에 필요할 것으로 보인다. 현재 도시재생전략계획 내 도서관 관련 계획이 추진 될 때 위치적 접근성이나 물리적 환경 개선을 이루었을 뿐 도시 재 활성화라는 특수성을 바탕으로 구축된 도서관을 어떻게 운영하고, 도서관이 어떻게 지역 발전에 기여할 수 있는가에 대한 논의가 뒤따르지 않고 있는 것으로 보인다.
따라서 본 연구에서 도출된 도서관의 역할과 참여형태 를 바탕으로 도시재생 참여 주체로서 도서관의 역할을 지속적으로 고민할 필요가 있으며, 도시에 생기를 불어 넣을 수 있는 교육·문화적 거점시설로서 문화복합적인 기능들을 포함하고,그 도시가 갖고 있는 지역특성과 연계한 특색있는 도서관으로 거듭날 필요가 있다.
그럼에도 도시재생 참여 주체로서 도서관은 상대적으로 쇠퇴 및 낙후 지역, 구도심을 대상으로 서비스를 제공하고 있다는 점에서 생활밀착형 문화적․교육적․사회/복지적 역할이 강조되고 있는 것을 보인다. 따라서 향후 도서관은 도시재생 지역의 문화적 거점시설로서 보다 적극적인 서비스를 제공할 필요가 있으며, 지역밀착형 복지 프로그램 마련 및 제공,시민 삶의 질 향상을 위한 교육 및 문화프로그램 확대, 다양한 계층이 함께하는 문화 나눔 실현 등을 추진할 필요가 있다.
이러한 시점에 도시재생 참여 주체로서의 도서관의 구축 사례와 역할을 탐구하고, 향후 도시재생사업에서 도서관 설립 시 참고할 수 있는 기초자료를 제공할 수 있다는 점에서 의의가 있다고 할 수 있다.본 연구는 국내 도시재생사업의 일부를 대상으로 수행하였기 때문에 향후 국내의 모든 도시재생사업을 대상으로 광범위하게 수행될 필요가 있으며, 각 지역의 도시재생에 대한 구체적이고 보다 세부적인 심도 있는 연구를 바탕으로 세부적인 도서관 활용 방향을 제시하는 후속연구가 필요한 것으로 생각된다.
또한, 도시재생 전략계획 내 도서관의 역할·참여형태․특징 등을 확인함으로써 지역의 정체성을 구축하고, 이용자들에게 다양한 활동과 체험의기회를 제공하는 도서관의 지속가능한 역할을 제시하고자 하였다. 이를 기반으로 향후 도시 재생에 있어 도서관이 보다 효율적으로 설계 및 활용될 수 있기를 기대한다.
이를 통해 지역별 특성을 반영한 도서관 특화 분야를 선정·리모델링·프로그램·자료구축 지원 등을 추진하여 전문화 및 차별화된 서비스 유도할 수 있을 것으로 기대된다.
또한, 도시 활력증진 측면에서도 국내 도시재생사업으로 추진되는 도서관은 농업지원 도서관, 기업지원 도서관, 도서관을 통한 창업 경영 카운슬링 지원, 도시 활력증진을 통한 경제 및 상권 활성화 도모 등의 특징을 가지고 있으며, 이를 통해 지역산업 및 지역사회 경쟁력을 강화에 기여하고 있다. 이와 더불어 개발 지역 고유의 지역․지리적 자원을 활용한 특화도서관을 관광 목적으로 개발함으로써 지역 활성화에 기여할 수 있을 것으로 보인다.
경기도 성남시 역시 작은도서관 조성사업을 통해 마을 공동체가 지속적으로 활동할 수 있는 거점을 조성하여 지역 공동체 정신의 함양 및 고취를 기대하고 있다. 한편, 향후 지역 활성화를 위해 작은도서관을 도입할 때는 법적 최소기준만을 충족시키는 것이 아니라 계획 초기단계에서부터 작은도서관을 이용하는 지역주민들의 합의와 지역사회의 컨텍스트를 고려하여 특성화된 프로그램과 자료를 공급할 필요가 있을 것(김소연, 김용승 2018)으로 보인다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	도시재생사업이 기존의 도시정비사업과 구별되는 특징은 무엇인가?	최근 전국적으로 추진되고 있는 도시재생사업이 기존의 도시정비사업과 구별되는 특징은 크게 세 가지로 논의되고 있다. 첫째는 도시재생이 단순히 지역의 주거환경개선과 같은 물리·환경적 개선을 넘어, 쇠퇴한 도심 또는 기성 시가지의 경제·사회·문화․환경적 가치 회복 등 종합적인 활성화를 목표로 추진되고 있다는 점이다(최조순, 김태영, 김종수 2011; 박진수, 김기수 2013). 둘째로 도시재생사업은 국가, 지방정부, 건설사, 전문가 중심이 아닌 당사자인 주민 참여 사업을 기반으로 하고 있다는 것이다. 지역주민들의 필요에 따른 자율적 계획과 생활 속에서 지속되는 추진 노력을 통해 직접 살고 싶은 도시를 만든다는 의미이다. 셋째는 기존 사업이 정부 정책과 제도가 규정한 절차를 바탕으로 사회 각 부분과 다양한 주체간의 공통적 이해관계를 조정하는데 한계를 가졌다면, 도시재생사업은 해당 지역의 주체들이 긴밀히 협력하는 거버넌스가 핵심적인 사안으로 다루어지고 있다(박진수, 김기수 2013; 박인석, 염철호, 차주영 2009). 다시 말해, 지방자치단체, 공공기관, 비영리단체, 지역주민과 이들이 참여하는 추진협의회 등 지역의 다양한 주체들의 참여와 네트워크 협력체제 하에 이루어지는 개발이라고 할 수 있다(박인석, 염철호, 차주영 2009).
	현재의 도서관이 기초 생활 인프라 시설에 해당하는 것이 의미하는 것은 무엇인가?	현재 도서관은 도시재생에서 기초생활인프라 시설에 해당한다. 이것이 의미하는 바는 도서관이 도시재생 시에 지역주민의 삶의 질을 위해 필수적으로 공급해야하는 생활시설로 고려된다는 것이다. 도시재생사업이 전국적으로 추진되고, 해당 사업을 통해 새로운 도서관들이 지역사회에 설립됨에 따라, 도서관이 도시 재생의 참여 주체로서 어떠한 역할을 하고 있는지, 도시재생에 참여하는 도서관의 참여형태와 특성은 어떠한지, 특히 향후에는 어떤 방향으로 추진되어야 하는지에 대한 구체적인 논의가 필요한 시점이라고 생각된다.
	기초생활인프라는 무엇인가?	한편, 기초생활인프라는 ‘도시재생기반시설 중 도시주민의 생활편의를 증진하고 삶의 질을 일정한 수준으로 유지하거나 향상시키기 위하여 필요한 시설’로 정의한다(도시재생법 제2조 제 11항). 각 지역은 생활권 규모에 따라 일정 수준의 기초생활인프라를 갖추어야 하며, 그 기준은 국가도시재생기본방침을 통해 제시하고있다(<표 3> 참조).

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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