[논문]망 중립성 하에서 망 이용대가 개선에 대한 연구

변상규; 도준호

doi:10.7236/jiibc.2022.22.3.151

망 중립성 하에서 망 이용대가 개선에 대한 연구
A study on the improvement of the network fee system under network neutrality 원문보기

The journal of the institute of internet, broadcasting and communication : JIIBC, v.22 no.3, 2022년, pp.151 - 161

변상규 (호서대학교 문화영상학부) , 도준호 (숙명여자대학교 미디어학부)

초록
AI-Helper

글로벌 CP들로 인해 인터넷의 트래픽이 급증하면서 망 투자비용을 분담하여야 한다는 주장이 업계에서 대두하였다. 이로 인해 망 중립성의 원칙이 접근성에서 비용 부담으로 논점이 크게 바뀌었다. 유료화된 트래픽의 우선처리가 각국에서 인정을 받았음에도 불구하고, 학계의 일부에서는 인터넷 공간에서 망 사용료 지불에 대한 부정적인 시각이 있었다. 그러나 업계에서는 사업자들 사이에 분쟁이 다수 발생하였고, 일부는 법정 다툼으로 비화되면서 법원의 판결에 관심이 쏠렸다. 법원이 망 중립성 하에서 유상성을 인정하기 시작하였고, 정부도 이에 대응하여 규제를 정비하는 등 우리나라는 빠르게 대처해 왔다. 그러나 여전히 서비스 안정에 초점을 맞추고 있으며, 직접적으로 망 이용대가의 지불을 규정한 규제는 아직 없다. 본 연구에서는 망 중립성에 대한 사업자간 분쟁 및 법원의 판결, 규제의 개선 사례를 분석하여 망 중립성의 변화를 고찰하였으며, 공유지의 비극 사례를 참고하여 수익자 부담의 원칙에 입각한 올바른 가격신호의 복원이 가장 중요한 해결책임을 제시하였다. CP의 망 사용료 지급도 그 방안의 하나이다.

Abstract ▼ AI-Helper

As Internet traffic surges due to global CPs, a request to share network investment costs has emerged in the industry. This has significantly changed the issue of the principle of network neutrality from accessibility to network fee. Some of the academic researchers had a negative view to network fees in the Internet space. However, in the industry, a number of disputes have occurred and some have escalated into court battles, and attention has been focused on the court's decision. The courts began to accept fee-for-service under network neutrality, and the government responded quickly by revising regulations. However, it still focuses on service stability, and there is no regulation that directly stipulates payment of network fee. In the study, changes in network neutrality were verified by analyzing cases of disputes between operators, court judgments, and improvement of regulations. And referring to the tragedy of the commons, the restoration of the correct price signal based on the principle of beneficiary pays was suggested as the most important solution. The payment of network fee by CP is one of the solutions.

주제어

AI 본문요약
AI-Helper

문제 정의

본 연구에서는 이러한 문제의식 하에서 학계의 논의, 국내외 사업자간 갈등, 이에 대응한 법원의 판결과 규제의 변화를 고찰하여, 망 중립성과 망 사용료의 관계를 분석한다. 그리고 해결 방안을 제안한다.

제안 방법

본 연구에서는 이러한 문제의식 하에서 학계의 논의, 국내외 사업자간 갈등, 이에 대응한 법원의 판결과 규제의 변화를 고찰하여, 망 중립성과 망 사용료의 관계를 분석한다. 그리고 해결 방안을 제안한다.
연구문제 1: 사례분석을 통해 망 중립성과 망 이용 대가의 관계를 분석한다.
연구문제 2: 망 이용대가를 해석하는 합리적인 시각과 해결방안을 제안한다.

성능/효과

그러므로 큰 트래픽을 유발하는 헤비 유저 (heavy user)와 그렇지 않은 라이트 유저(light user) 모두 동일한 요금을 지불한다. 그래서 소수의 헤비 유저가 대다수의 라이트 유저에 무임승차(free ride)를 한다는 비판도 있었다. 그런데 트래픽이 이용자들이 공동으로 비용을 감내할 수 있는 범위를 벗어나면, ISP가 투자 비용 조달을 위해 모든 가입자들의 요금을 올려서 불만이 발생할 가능성이 있다.
인터넷 접속서비스는 주로 정액제로 운영되어, 가입자들에게 무제한의 트래픽을 제공해 왔다. 그러므로 큰 트래픽을 유발하는 헤비 유저 (heavy user)와 그렇지 않은 라이트 유저(light user) 모두 동일한 요금을 지불한다. 그래서 소수의 헤비 유저가 대다수의 라이트 유저에 무임승차(free ride)를 한다는 비판도 있었다.
그런데 트래픽이 이용자들이 공동으로 비용을 감내할 수 있는 범위를 벗어나면, ISP가 투자 비용 조달을 위해 모든 가입자들의 요금을 올려서 불만이 발생할 가능성이 있다. 또는 인터넷 망의 전송속도가 느려지고 서비스의 안정성이 떨어져서 인터넷이 열등재 (inferior good)로 전락할 우려도 있다.
OTT 등 CP가 자사의 가입자에게 추가로 과금한 후, 이를 망 사용료의 형태로 ISP에 지급하는 방안을 고려할 수 있다. 또한 ISP가 정액제를 기반으로 하되 일정 수준 이상의 트래픽에 대해서 추가 과금을 하는 이부 요금제(two-part tariff)도 현실적으로 효율적인 것이다. 두 방안 모두 헤비유저의 트래픽을 줄이는 효과를 기대할 수 있을 것이다.
그러므로 국내외의 CP와 ISP 사이에서 발생할 망 사용료 갈등 해결의 기준이 될 가능성이 크다. 특히 망 중립성 원칙과 망 이용대가 수취 사이에 직접적인 관계가 없는 것으로 판시함으로써, 사업자간 갈등 해소와 규제 정비에 중요한 실마리를 제공했다. 그리하여 2020년 12월에 정부는 『전기통신사업법』을 개정하여 일정 규모 이상의 CP에 대해 서비스 안정화 수단을 확보할 의무를 부여하였다.

후속연구

그러므로 인터넷 시장에서 공유지의 비극을 되풀이하지 않기 위해서는 정상적인 가격 신호를 설정할 필요성이 크다. OTT 등 CP가 자사의 가입자에게 추가로 과금한 후, 이를 망 사용료의 형태로 ISP에 지급하는 방안을 고려할 수 있다. 또한 ISP가 정액제를 기반으로 하되 일정 수준 이상의 트래픽에 대해서 추가 과금을 하는 이부 요금제(two-part tariff)도 현실적으로 효율적인 것이다.
이는 인터넷 전송품질의 저하를 초래하고, 결국 CP의 사업기반이 허물어지는 치명적인 결과가 CP에게 돌아간다. 그러므로 인터넷 시장에서 공유지의 비극을 되풀이하지 않기 위해서는 정상적인 가격 신호를 설정할 필요성이 크다. OTT 등 CP가 자사의 가입자에게 추가로 과금한 후, 이를 망 사용료의 형태로 ISP에 지급하는 방안을 고려할 수 있다.
또한 ISP가 정액제를 기반으로 하되 일정 수준 이상의 트래픽에 대해서 추가 과금을 하는 이부 요금제(two-part tariff)도 현실적으로 효율적인 것이다. 두 방안 모두 헤비유저의 트래픽을 줄이는 효과를 기대할 수 있을 것이다. 그리고 이러한 환경에서 인터넷 생태계에 혁신의 불씨가 꺼지지 않도록 스타트업에 대한 배려나 지원은 반드시 필요하다.

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용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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