초록 ▼

1. 연구배경 및 필요성
□ 연구의 필요성 및 목적
○ 공직사회에서 발생하는 부패 및 비리행위의 규모는 정확한 파악이 어려우나, 언론을 통해 국민들에게 알려지는 부정부패 행위는 매년 끊이지 않고 발생하고 있음. 2016년에도 진경준 검사장의 넥슨주식 특혜매입 및 뇌물수수와 같은 각종 법조비리, 서울 구의역 스크린도어 사망사건과 관련하여 이른바 ‘메피아’로 비유되는 퇴직관료들의 유관기업 재취업 및 영향력 행사, 정치인과 고위공직자, 그리고 기업인들이 상호유착하여 특정이익을 추구하는 카르텔화된 권력형 비리사건 등이 발생하였음

1. 연구배경 및 필요성
□ 연구의 필요성 및 목적
○ 공직사회에서 발생하는 부패 및 비리행위의 규모는 정확한 파악이 어려우나, 언론을 통해 국민들에게 알려지는 부정부패 행위는 매년 끊이지 않고 발생하고 있음. 2016년에도 진경준 검사장의 넥슨주식 특혜매입 및 뇌물수수와 같은 각종 법조비리, 서울 구의역 스크린도어 사망사건과 관련하여 이른바 ‘메피아’로 비유되는 퇴직관료들의 유관기업 재취업 및 영향력 행사, 정치인과 고위공직자, 그리고 기업인들이 상호유착하여 특정이익을 추구하는 카르텔화된 권력형 비리사건 등이 발생하였음

○ 이러한 사회경제적 맥락에 근거하여, 본 연구는 한국행정연구원이 정부부문 부패실태를 파악 및 진단하기 위해 수행한 계속과제로서, 민원인으로서 공무원들과 직·간접적인 연계관계에 있는 일반기업체 및 자영업 종사자 1,000명을 대상으로 공직부문의 부패수준에 대한 인식을 조사하는 연구를 수행

○ 실제 민원인으로서 공무원들과 직무상 접촉하고 상호관계를 가지는 기업인들이 경험하고 인식하는 공직사회 내 관료들의 부패수준은 어느 정도인지, 공직사회 내 어떤 분야나 기능, 업무들이 부패행위와 더욱 연관이 되어있는지, 부패발생을 예방하기 위해 어떠한 정책적·제도적인 노력들이 요구되는지 기업인들의 시각과 견해를 파악

○ 2000년 공공부문 부패실태 조사연구가 처음 시작된 이래 올해까지 총 15차례 조사가 진행되었으며 (2002-2003년 연구 미시행), 이를 통해 반부패 연구를 위한 기초자료를 제공하는 것을 목적으로 함

(출처 : 국문요약 27p)

Abstract ▼

As one of the annual research surveys in the Korean Institute of Public Administration (KIPA), this project attempts to analyze the level of corruption in the Korean public sector via a survey of corporate workers and independent businessmen in the private sector. The main goal of this project is to

As one of the annual research surveys in the Korean Institute of Public Administration (KIPA), this project attempts to analyze the level of corruption in the Korean public sector via a survey of corporate workers and independent businessmen in the private sector. The main goal of this project is to systematically collect data on the level of perception of public corruption and to understand the extent of unethical practices happening in the public sector.
With such data analyses, this study also aims to derive some key factors influencing public corruption and consider policy directions for effective anti-corruption governance in Korea.

For this study, 1,000 businessmen working in Korea were selected for the survey based on a geographical quota sampling method. The survey questions were basically composed of three parts: (1) individual experiences of public corruption in their business, (2) perception of public corruption, and (3) key factors leading to public corruption and policy solutions. The survey was conducted across the country from August through September 2016.

With regards to individual experiences on public corruption, almost half of respondents (46.2%) met public officials in the process of their business, and only 3.5% of them said they provided financial or nonfinancial benefits or advantages to related public officials. In terms of administrative functions, businessmen offered these unethical benefits and presents to public officials working in areas of construction (37.5%), tax (12.5%), and food and hygiene (12.5%). In terms of the amount of monies offered for solicitations, half of respondents tended to provide a small amount (less than 100,000 won) to related public officials, and the main method of solicitations was offering meals or drinks (62.5%). About two out of three (62.5%) respondents said that such financial or nonfinancial advantages resulted in the intended effects, while 37.6% said that these unethical practices did not work well in their business. Half of businessmen considered such solicitations and offering financial or nonfinancial benefits as a kind of practice or culture in Korean society.

In terms of perception of public corruption, more than half of businessmen who participated in this survey (57.3%) think that making solicitations and offering gifts to public officials is routinized in Korea, and 62.3% of them also consider such unethical practices to be serious. Interestingly, two out of three respondents argue that such practices have decreased over time (66.2%), and 77% of them consider these kinds of practices and solicitations of public officials as unnecessary. Compared to the private sector, businessmen tend to consider the public sector as being more corrupt. Regarding administrative functions, respondents consider areas on “judicial activities”  such as lawyers and prosecutors  (64.9%), “constructions” (58.4%), “defense” (56.2%), and “tax” (55%) as more corrupted than other areas. In terms of types of occupations, businessmen think large corporations (62.4%) are most corrupted, followed by the judicial branch (58.1%), media (57.9%), and administration (57.1%).

Considering the types of public occupations, politicians are considered to be most corrupted (79.4%), followed by lawyers (70.2%), high-ranking public officials (67%), and public officials on construction areas (57.8%). Businessmen consider the level of punishment for those providing bribes as generally being too weak (90.4%), and the level of punishment of those public officials receiving bribes as too weak (91.4%). This shows that respondents strongly consider that the current level of legal punishment for those bribed should be intensified to prevent public corruption.

Regarding questions on the reason why public corruption occurs, respondents think (1) routinized unethical practices and culture in Korean society and (2) lax punishment and related administrative systems contribute to the increase of public corruption. To prevent such unethical routinized practices and culture with public corruption, respondents recommended stronger legal punishment and cultural changes in the public sector. Regarding institutions for preventing public corruption, businessmen show strong distrust of the public sector, including political parties, the national assembly, and government, while showing a rather positive perspective on civil society (42.2%). Half of respondents (52.1%) said the current administration makes efforts to prevent public corruption, but regretfully, more than half of them (51.2%) consider such anti-corruption efforts by the current administration as ineffective.

Interestingly, businessmen think the recent new legal effort by the current administration, the Improper Solicitation and Graft Act (aka “Kim Young-Ran Act”) will be helpful for Korean society to decrease the extent of public corruption (63.6%). The implementation of this new law might strongly influence politicians (22. 6%) and public officials (21.9%) more than other types of occupations, according to the survey outcome.
With regards to general public affairs and administration, businessmen responded that government administration is not transparent (65.7%), government tends to not provide enough information for the public, and there are too many unnecessary government regulations for business (70.2%). Moreover, there is not enough civil engagement in the process of public administration and policymaking (72.4%), and two out of three respondents (68.7%) tend to distrust the current administration. In terms of policy areas, respondents show very low satisfaction rates on economic policy (35.2%), tax policy (36%), and disaster management policy (36.3%).
Concerning institutions, the national assembly has the lowest trust rate (26.4%), while those institutions on education (45.4%), civil society (46.6%), and financial areas (46.8%) show a relatively moderate trust rate.

The result of this project shows that there is a considerable negative perspective on public corruption in Korean society, in spite of a relatively low rate of individual experience of public corruption.

Such a strong negative perception and image of public corruption might be due to the role of the mass media, via reporting some massive bribery incidents involving public officials. To prevent public corruption and make a more effective anti-corruption policy, some legal, institutional, and administrative actions and measures should be carefully designed and implemented. Moreover, the recovery of public ethics and integrity in everyday life might be the first step for the public sector in Korea to shift toward ethical and transparent government and governance.

(출처 : 영문요약 40p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 발간사 ... 3
• 목차 ... 4
• 표목차 ... 9
• 그림목차 ... 16
• 국문요약 ... 27
• 영문요약 ... 40
• 제1장 서론 ... 45
• 제1절 연구의 필요성과 목적 ... 46
• 1. 연구의 필요성 ... 46
• 2. 연구의 목적 ... 62
• 제2절 조사대상 및 내용 ... 64
• 1. 부패관련 개인적 경험 ... 65
• 2. 공직부패에 대한 인식 ... 65
• 3. 분야별 부패에 대한 인식 ... 66
• 4. 부패발생 요인 및 해소방안에 대한 견해 ... 67
• 5. 행정일반에 대한 견해 ... 67
• 6. 역대 행정부별 공직부패 추이변화 분석 ... 70
• 제3절 기존 조사와의 차이 ... 72
• 제2장 설문조사설계 ... 75
• 제1절 조사설계 및 분석방법 ... 76
• 1. 조사설계 ... 76
• 2. 분석방법 ... 79
• 3. 주요 분석과정 ... 80
• 제2절 응답자의 특성 ... 82
• 1. 기업규모/유형별 분류 ... 82
• 2. 세부업종별 분류 ... 83
• 3. 지역별 분류 ... 83
• 4. 성별 분류 ... 84
• 5. 연령별 분류 ... 85
• 6. 결혼상태별 분류 ... 86
• 7. 교육수준별 분류 ... 86
• 8. 경제수준(소득)별 분류 ... 87
• 9. 성별, 연령별, 소득별, 교육수준간 관계분석 ... 88
• 제3장 2016년도 공직부패 인식조사 분석 ... 95
• 제1절 부패관련 개인적 경험 ... 99
• 1. 공무원과의 접촉경험 ... 99
• 2. 공무원에게 금품 등 제공경험 ... 102
• 3. 금품/향응/편의를 제공한 행정분야 ... 104
• 4. 금품/향응/편의의 제공규모 ... 106
• 5. 제공된 금품/향응/편의의 종류 ... 109
• 6. 금품/향응/편의 제공 시기 ... 111
• 7. 금품/향응/편의 제공 성과 ... 113
• 8. 금품/향응/편의 제공 성과가 없는 이유 ... 115
• 9. 향후 금품/향응/편의 제공 의향 ... 117
• 10. 공직자에게 금품/향응/편의 제공계기 ... 119
• 11. 공직자에게 금품이나 접대의 자발적 제공 동기 ... 122
• 12. 업무처리 시 행정법규 및 각종 정부규제로 인한 어려움 경험여부 ... 125
• 13. 업무처리 시 행정법규 및 각종 정부규제로 인한 어려움 경험이유 ... 127
• 제2절 공직부패에 대한 인식 ... 130
• 1. 업무처리 시 금품제공 행위 ... 130
• 2. 부정부패로 인한 사회문제의 심각성 ... 133
• 3. 1년 전 대비 부정부패의 발생정도 및 수준비교 ... 137
• 4. 업무처리 시 금품제공의 필요성 ... 154
• 5. 금품제공 시 업무처리에 긍정적인 영향을 미치는지 여부 ... 157
• 제3절 분야별 부패에 대한 인식 ... 160
• 1. 공공부문과 민간부문에서의 부정부패의 심각성 정도 ... 160
• 2. 행정기능분야별 부정부패의 심각성 정도 ... 165
• 3. 행정기능분야 중 부정부패가 가장 심각한 분야 ... 212
• 4. 행정계층별 기관 부정부패의 심각성 정도 ... 213
• 5. 부정부패가 가장 심각한 행정기관 ... 230
• 6. 사회전체 직업분야별 부정부패의 심각성 정도 ... 231
• 7. 직업분야 중 부정부패가 가장 심각한 분야 ... 277
• 8. 공직유형별 부정부패의 심각성 정도 ... 279
• 9. 공직유형 중 부정부패가 가장 심각한 분야 ... 325
• 10. 뇌물제공자에 대한 처벌수준 ... 326
• 11. 뇌물제공자에 대한 인식 ... 329
• 12. 뇌물수수 공직자에 대한 처벌 수준 ... 331
• 13. 뇌물수수 공직자에 대한 인식 ... 334
• 14. 뇌물제공자와 뇌물수수 공직자에 대한 처벌수준 ... 336
• 15. 부패 공직자의 사법당국 적발 수준 ... 337
• 제4절 부패발생 요인 및 해소방안에 대한 견해 ... 338
• 1. 공직부패 발생요인 ... 338
• 2. 공직사회의 부정부패 해소방안 ... 372
• 3. 기관별 부패감시 및 통제기능 수행에 대한 인식 ... 412
• 4. 공직부패를 예방할 수 있는 제도 ... 437
• 5. 공직부패 척결 및 방지를 위한 현 정부의 노력도 ... 459
• 6. 공직부패 척결 및 방지를 위한 현 정부의 노력에 대한 성과 ... 462
• 7. 청탁금지법(일명 “김영란법”)의 공직부패 척결 기대효과 ... 465
• 8. 청탁금지법의 성공적 시행을 위해 보완할 점 ... 469
• 9. 청탁금지법상 “3-5-10 규정”의 적절성에 대한 인식 ... 470
• 10. 청탁금지법 시행에 가장 큰 영향을 받는 직업종사자군 ... 472
• 제5절 행정일반에 대한 견해 ... 474
• 1. 업무처리에 대한 충분한 정보공개 여부 ... 474
• 2. 업무처리에 대한 정보제공 시기 ... 476
• 3. 행정절차상 공직자의 업무처리 및 과정의 적절성 ... 478
• 4. 업무처리과정에서 공직자의 투명성과 책임성 ... 489
• 5. 정부규제가 많다는 여론 ... 499
• 6. 정부업무에 대한 시민 참여도 ... 502
• 7. 현 정부 신뢰도 ... 504
• 8. 각 분야별 정책 신뢰도 ... 507
• 9. 정부기관 및 민간기관에 대한 신뢰도 ... 510
• 10. 한국 사회의 평등에 대한 견해 ... 513
• 11. 관피아 문제가 우리사회의 부정부패에 미치는 영향 ... 516
• 제4장 행정부별 부패관련 추이분석 ... 521
• 제1절 부패관련 개인적 경험 ... 523
• 1. 공무원에게 금품 등 제공경험 ... 523
• 2. 금품·향응·편의를 제공한 행정분야 ... 525
• 3. 금품·향응·편의 등 제공규모 ... 528
• 4. 금품·향응·편의 등 제공이유 ... 529
• 제2절 공직부패에 대한 인식 ... 532
• 1. 공무원 대상 금품제공 행위의 보편성 ... 532
• 2. 공무원들의 금품수수 행위 등 부정부패의 심각성 정도 ... 534
• 3. 1년전 대비 공직부패 발생수준의 변화 ... 537
• 4. 업무처리 시 공무원에게 금품제공의 필요성 ... 539
• 5. 공무원에게 금품제공 시 업무처리에 미치는 영향력 ... 541
• 제3절 분야별 부패에 대한 인식 ... 544
• 1. 공공 및 민간부문의 부정부패 심각성에 대한 인식 ... 544
• 2. 행정기능 분야별 부정부패의 심각성 정도 ... 548
• 3. 행정계층별 부정부패의 심각성 정도 ... 574
• 4. 직업유형별 부정부패의 심각성 정도 ... 586
• 5. 공직 내 직종별 부정부패의 심각성 정도 ... 594
• 제4절 부패발생요인 및 해소방안 ... 610
• 1. 공직부패 발생요인 ... 610
• 2. 공직부패 해소방안 ... 613
• 제5장 부패인식을 통한 심층분석 ... 619
• 제1절 공직자 및 전문가 심층인터뷰 ... 620
• 1. 응답자들의 인식과 경험간 괴리현상 (개별설문) ... 622
• 2. 공직사회의 부패 변화추이 ... 627
• 3. 부패발생 원인 및 해소방안 ... 629
• 4. 청탁금지법 등 환경변화에 대한 대처 및 반부패정책의 방향 ... 640
• 제2절 결론 및 정책적 시사점 ... 652
• 1. 결론 : 2016년 조사연구 결과 요약 ... 652
• 2. 정책적 시사점 ... 653
• 참고문헌 ... 657
• 부록 ... 661
• 끝페이지 ... 684