[논문]미국 재난통신 운영체계 및 표준운영절차 분석 연구

한철희; 박수형; 윤명오

doi:10.7731/kifse.2017.31.5.078

미국 재난통신 운영체계 및 표준운영절차 분석 연구
A Study on the U.S Emergency Communications Operating System and Standard Operating Procedures Analysis 원문보기

한국화재소방학회 논문지= Fire science and engineering, v.31 no.5, 2017년, pp.78 - 86

한철희 (서울시립대학교 재난과학과) , 박수형 (서울시립대학교 재난과학과) , 윤명오 (서울시립대학교 재난과학과)

초록
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우리나라의 재난환경은 산업고도화 및 도시노후화의 영향으로 인하여 점차 다양하고 복잡한 양상으로 전개되고 있다. 따라서 컨트롤타워와 현장인원간에 재난현장의 각종 정보를 신속하고 정확하게 공유할 수 있는 재난통신체계의 확보는 재난대응의 성공을 위하여 그 어느 때보다 절실히 요구된다. 본 연구는 재난관리 선진국인 미국의 국가재난관리체계, 재난통신 운영체계 및 표준운영절차 분석을 통해 우리나라 재난통신체계의 개선책을 다음과 같이 제안한다. 첫째, 재난통신조직이 보다 체계화되어야 한다. 중앙정부 재난통신조직과 지방정부 재난통신조직은 각각 상이한 역할 및 목표에 따라 운영되어야 하며, 상호운영성에 의거하여 유기적으로 공조해야 한다. 둘째, 재난통신 협의체는 재난 관련단체의 대표자들로 구성되어야 하며, 전국단위 및 지방단위로 각각 구성 및 운영되어야 한다. 셋째, 재난통신의 목표를 달성하기 위한 표준운영절차에는 운영적 요소와 기술적 요소가 모두 포함되고 각 재난통신체계 구성원들의 역할과 책임이 명확하게 수립되어야 한다. 이러한 개선책은 재난통신체계가 현장에서 정확하게 작동되도록 할 것이며, 이는 재난대응의 성공확률을 향상시킬 것으로 예상한다.

Abstract ▼ AI-Helper

Disasters in South Korea are taking on more diverse and intricate aspects than before, while being affected by the industrial development and deterioration of the cities. Therefore, it is urgently needed for success in disaster countermeasures to secure emergency communications operating system which would make it possible to share various information between the control tower and field personnel quickly and accurately. This study proposes a method of improving the national emergency communications operating system based on the Federal disaster management system, emergency communications system, and Standard Operating Procedures (SOPs) employed in the US, which is the leading country in the field of disaster management. First, the organization of the emergency communications needs to be more systematized than in the past. The organization of the emergency communications of the central and local governments have to be administered according to their different roles and objectives. Furthermore, they must cooperate with each other based on interoperability. Second, emergency communications councils need to be established, composed of representatives related to disasters, and national and regional units need to be formed and operated separately. Third, the SOPs should not only cover both the operational and technical elements, but also assign the roles and responsibilities to the members of the disaster communications system. These improvements will assure the correct functioning of the disaster communications system in the field, which is expected to increase the probability of success in disaster countermeasures.

주제어

표/그림 (4)

그림 Figure 1. Federal disaster management system.
표 Table 1. A List of SAFECOM Organizations and Associations
그림 Figure 2. Disaster management system.
표 Table 2. Required Items for Improving Utilization of Disaster Communication

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구에서는 미국 국가재난관리체계부터 미국 재난통신 운영체계, 미국 재난통신 표준운영절차, 표준운영절차 표준템플릿과 작성지침을 분석하고 이를 통해 우리의 재난통신이 현장에서 실행되기 위해 개선되어야 할 사안을 제시하고자한다.
Plan 단계는 기관간 상호운영성 요구를 충족시키는 정책을 개발하는 단계이다. 표준운영절차의 최종사용자 요구사항에 기초한 상호운영이 가능한 통신이 필요한지 여부를 판단하고 최종사용자(소방, 경찰, 응급의료 및 공공안전 긴급요원)가 개발 프로세스에 참여했는지 확인한다. 최종사용자 그룹이 생략되면 해당 그룹의 운영요구사항을 반영하지 못할 수 있기 때문에 매우 중요한 사항이다.

제안 방법

Do단계는 각 기관이 표준운영절차 개발을 수행하는 단계이다. SAFECOM 템플릿을 사용하여 공동으로 개발하며 현장대원이 사용할 수 있도록 간결한 모듈 단위로 구성하여 개발한다. Check 단계는 표준운영절차 초안이 개발된 후, 공공 안전 전문가가 그것이 얼마나 잘 작동하는지 점검 · 확인하는 단계이다.
표준운영절차 작성지침은 표준운영절차를 수립하고자 하는 기관을 지원하기 위한 것으로 개요, 목적, 범위, 통신구조, 채널패칭과 모니터링, 활성화 전이 종료, 간섭에 의한 채널 분리, 통신 대체수단, 훈련 요구사항, 테스트 요구사항 및 책임섹션 등 포괄적인 내용에 대해 설명한다. 각 섹션별로 샘플 내용이 제공되고 개발자는 샘플내용 중 강조 표시된 부분에 해당 지역명 또는 기관명을 삽입하여 작성할 수 있도록 하였다. 작성지침에서 개요 섹션에는 절차의 필요성 명시, 절차를 공유할 기관목록, 절차에 필요한 기능 또는 자원을 구체화하고 절차 확립이 중요한 이유를 설명한다.
⁽¹⁹⁾ 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙에는 긴급구조통제단 구조진압반에 통신지휘요원을 배치하도록 하고 긴급구조통제단 긴급구조 기본계획에 긴급구조의 통신체계 사항을 포함할 것과 긴급구조 세부대응계획에 현장지휘소와의 통신체계 및 협조절차 사항을 포함하도록 되어있다. 긴급구조활동에 대한 평가에서는 통합현장대응을 위한 통신의 적절성을 평가토록 하였는데, 평가항목은 통신시설, 장비성능, 작동사항과 대체통신수단 확보에 관한 사항 등으로 구성된다.⁽²⁰⁾ 동 규칙에 따라 긴급구조대응계획 내에 재난통신계획이 수립되는데, 재난통신계획은 긴급구조통제단의 재난통신 활동조정 및 지원에 관한 사항을 규정하며, 지역통제단이 가동됨에 따라 동 계획이 운영되고 일정 규모이상의 재난이 발생하여 지역통제단이 운영되거나 일정 규모 이하의 단계라도 유기적인 자원운용을 위하여 필요성이 있을 때 재난통신 임무수행을 위한 지침으로 사용된다.
본 연구를 통하여 미국 국가재난관리체계, 미국 재난통신 운영체계, 미국 재난통신 표준운영절차의 개발, 테스트, 훈련 및 평가, 국내 재난통신운영체계 등을 살펴보고 표준템플릿과 작성지침의 특징, 국내 재난통신운영체계와 표준운영절차 문제점 등을 분석하였다. 우리는 세월호침몰사고 등의 재난상황에서 재난통신운영의 실패를 반복하였으며, 이는 재난기관간 상호운영성에 의거한 공조통신이 원활하지 못했기 때문에 발생한 문제이다.
이러한 업데이트는 사고보고서 및 최종사용자 의견을 포함하며 그 외 여러 요소를 기반으로 실시한다. 사고보고서는 발생한 재난에 대한 개요, 모범사례, 강점, 해결할 사항 및 개선 권장사항을 제공한다. 표준운영절차가 기관간, 분야간재난대응 시, 훈련 시, 계획된 행사에 사용된 후에는 개선될 수 있는 부분을 도출할 수 있다.
Check 단계는 표준운영절차 초안이 개발된 후, 공공 안전 전문가가 그것이 얼마나 잘 작동하는지 점검 · 확인하는 단계이다. 점검과정에 최종사용자가 참여하고 가상훈련을 실시하여 표준운영절차가 효과적으로 작동하는지를 판단하고 실제 훈련도 실시한다. 훈련 평가를 위해 Homeland Security Exercise and Evaluation Program(HSEEP)를 사용하는데 HSEEP는 국토안보부에서 제공하는 능력-성과 기반의 훈련프로그램으로 훈련 설계, 개발,수행, 평가 및 개선을 위한 표준화된 방법론을 제공한다.
RCS는 전국적으로 10개가 조직되어 있으며 지방정부의 재난통신 상호운영성, 자체운영성 개발과 실제 운영에 대해 계획하고 지원한다. 지방정부의 재난통신 능력과 운영의 준비, 계획, 조정 및 개선을 지원하고 OEC에 재난통신 성취, 문제, 격차 및 지방정부 차원의 제약사항에 대해 피드백과 평가를 제공한다. 또한, 통신프로그램과 통신자원의 개발 · 배포에 있어서 지방정부에게 기술적지원, 훈련 및 연습지원을 제공한다.
표준운영절차가 기관간, 분야간재난대응 시, 훈련 시, 계획된 행사에 사용된 후에는 개선될 수 있는 부분을 도출할 수 있다. 최종사용자는 재난의 최일선에 있으므로 이 그룹의 의견을 적극적으로 유도하고 반영하여 표준운영절차의 작동여부를 도출하고 개선방법을 결정한다.⁽¹⁴⁾
파트 II는 최종 사용자(소방, 경찰, EMS 및 공공안전 비상통신요원)가 공동으로 개발하기 위한 것으로 샘플내용이 제공되고 개발자가 샘플내용 중 강조 표시된 부분에 해당 지역 또는 기관의 통신형태에 맞게 내용을 수정· 추가할 수 있도록 하였다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	재난상황실이란 무엇인가?	또한 재난대응, 관리 및 협동의 최일선으로 재난상황실(Emergency Operations Center; EOC)을 운영한다. 재난상황실은 재난관리활동을 지원하기 위한 정보 및 자원 조정이 이루어지는 물리적 장소이며, 재난과 관련된 주요기관, 행정기관 또는 그들의 조합으로 구성된다. 평상시에는 예방실무 담당자 소수인원으로 운영하며, 비상시에는 자치단체장을 본부장으로 편성한다.
	국토안보부의 역할은 무엇인가?	국토안보부는 미국이 직면한 국내 · 외 모든 위험으로부터 국민과 자국의 가치를 보호하고 국토를 수호하는 책무를 가지며, 테러 방지, 국경 관리, 이민법 관리, 사이버 보안 및 재난 복구 등 대규모 재난 · 재해 비상사태를 조정하고 총괄한다. 연방재난관리청은 국가재난관리체계 주관기관으로 재난, 재해 및 기타 비상사태 피해경감과 대비, 대응, 복구 등에 관한 비상관리 프로그램을 통해 국민의 생명과 재산을 지키고, 주요 기반시설을 보호하는 연방차원의 활동을 종합적으로 수행하는 기관이다.
	국내 재난통신망 운영에 있어서 생기는 현실적인 문제는 무엇인가?	재난통신망 운영에 필요한 경우 재난기관이 참여하는 협의회를 구성 · 운영할 수 있다고 명기하고 있을 뿐, SAFECOM같은 재난통신 전담 프로그램이나 상호운영성을 주관하는 조직, 또는 재난통신기술을 개발 · 지원하는 조직이 구축되어있지 않으며 협의회 구성에 대한 규정의 강제성이 없어 재난통신 이용기관 설명회 정도의 활동만 있을 뿐 재난통신 상호운영성 향상을 위한 기관간 ·지역간 또는 국가단위의 협의체를 구성 · 운영하고 있지 않다. 기관간 · 지역간 상호운영과 관련한 협의체나 조직의 未구축으로 인해 재난기관간 · 중앙정부와 지방정부간 재난통신과 관련된 자원교류 및 정보공유가 미미하여 현장대응공조통신이 어려운 것이 현실이다. 304명이 희생된 세월호 침몰사고 당시 통신체계의 문제점은 사고의 피해를 키운주요 원인 중 하나이다.

참고문헌 (23)

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National Emergency Management Agency, "Standard Operating Procedures(SOP) for Integrated Network and Use" (2008).

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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